基于VFM的PPP項目績效管理.pdf

1、當PPP模式越來越多被應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營時，政府資金緊缺的問題得到了緩解，社會公眾對高質(zhì)量的公共設(shè)施和服務(wù)的需求得到了滿足，而私營機構(gòu)也從中得到了穩(wěn)定收益。然而，在PPP項目漫長的特許經(jīng)營期內(nèi)，如何滿足PPP項目中不同利益相關(guān)者的不同需求，如何通過有效的管理與控制確保PPP模式的目標得以實現(xiàn)，如何促進PPP項目達到最優(yōu)產(chǎn)出并能衡量產(chǎn)出的變化，這些都是在PPP模式的運行中值得思考的問題。PPP項目以追求VFM(Value for

2、Money)，即高效率、高效能和高經(jīng)濟性為目標，并且公私雙方期望能夠在PPP項目中構(gòu)建和諧的長期穩(wěn)定合作關(guān)系，這些正是新公共服務(wù)和新公共管理理論中對公共部門改革的重要內(nèi)容。因而，本論文以VFM作為PPP項目提供公共設(shè)施和服務(wù)的重要準則，運用績效管理的相關(guān)理論與方法，研究如何在PPP項目中應(yīng)用績效管理促進PPP項目的產(chǎn)出。
　　 論文遵循理論與實踐相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的研究思路，采用系統(tǒng)的觀點、過程的觀點對PPP模式的績效進行

3、了全面而深入的分析。論文采用了文獻分析法、調(diào)查問卷、理論分析和案例研究等方法，對PPP項目績效的理論基礎(chǔ)、績效的概念和內(nèi)涵、績效目標的設(shè)定、關(guān)鍵績效指標的識別、績效水準的評測進行了系統(tǒng)研究。
　　 通過對目前國內(nèi)國外關(guān)于PPP模式的文獻詳細地描述，發(fā)現(xiàn)當前的研究停留在PPP模式的推廣應(yīng)用、案例分析、決策分析和關(guān)鍵成功因素四個主要的方面，缺乏對PPP項目深入而細致的過程控制研究，缺少對提高PPP項目績效的應(yīng)用研究。因而，本文將研究

4、視角投入到PPP模式的項目層面，希望通過有效的進程控制提高PPP項目的產(chǎn)出。
　　 通過對比分析新公共管理和新公共服務(wù)理論，本文探討了PPP模式所依據(jù)的理論基礎(chǔ)；然后在國內(nèi)外文獻分析的基礎(chǔ)上，深入探討了PPP模式所追求的VFM的概念和內(nèi)涵；接著分析了績效和績效管理及其發(fā)展歷程；在繼續(xù)分析PPP項目的利益相關(guān)者及其核心價值的基礎(chǔ)上，最后論述了PPP項目中VFM和利益相關(guān)者滿意度的結(jié)合，由此構(gòu)建了PPP項目績效管理的基本流程，并分析

5、了其中需要解決的關(guān)鍵問題。
　　 本文從PPP項目的價值管理出發(fā)，在探討PPP項目的價值鏈和價值網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過分析PPP項目中主要利益相關(guān)者的需求與供給建立了PPP項目的價值流分析方法，并識別了PPP項目中主要價值環(huán)，得到PPP項目中主要的價值活動，這些價值活動為PPP項目提供了主要的價值，幫助PPP項目的績效得到了突破性的提升。
　　 在識別出主要價值環(huán)的基礎(chǔ)上，本文運用目標設(shè)定理論識別出了PPP項目的績效目標；然后

6、通過向國內(nèi)外著名專家、學(xué)者進行問卷調(diào)查，對PPP項目指標的相對重要性進行了定性評價；并通過統(tǒng)計方法分析討論了PPP項目中不同利益相關(guān)者的不同偏好和期望；在此基礎(chǔ)上建立了基于模糊熵權(quán)的不同利益相關(guān)者組別的綜合權(quán)重計算方法，進而提出了運用改進的TOPSIS方法對PPP項目的績效目標水準進行設(shè)定，并對北京奧運國家體育場PPP項目進行案例分析；針對PPP項目的績效目標體系，設(shè)計了PPP項目的利益相關(guān)者動態(tài)調(diào)節(jié)機制，并對一個BOT大橋項目進行了案

7、例分析，案例分析表明該機制簡單有效，能夠切實激勵利益相關(guān)者達成滿意度的統(tǒng)一。
　　 為了進一步發(fā)現(xiàn)PPP項目績效管理中重要的環(huán)節(jié)，本文通過PPP項目的績效目標識別出了PPP項目的績效指標；并通過廣泛的問卷調(diào)查分析各個指標的相對重要性；接著對績效指標構(gòu)建了結(jié)構(gòu)方程模型分析了指標之間的相互關(guān)系；最后，應(yīng)用改進的質(zhì)量功能展開(QFD)方法和績效目標與指標的相關(guān)矩陣識別出了26個PPP項目的關(guān)鍵績效指標(KPI)。
　　 結(jié)合標

8、桿管理的相關(guān)概念和PPP項目的績效目標和指標的識別，本文提出了PPP項目虛擬標桿的概念；進而，構(gòu)建了PPP項目的綜合績效評價體系并量化了PPP項目虛擬標桿；接著，構(gòu)建了含有不同標桿的基于Minkowski距離的第一階段績效評價方法，并以香港迪斯尼樂園PPP項目和北京奧運國家體育場PPP項目為例進行了分析；最后，本章構(gòu)建了含有標桿限定域的PPP項目第二階段績效評價DEA模型，通過一個BOT大橋項目案例進行了試算分析，計算結(jié)果表明本文設(shè)計的

9、方法可以有效的動態(tài)監(jiān)控PPP項目的變化趨勢，能為PPP項目的績效管理提供可供參考的改進意見。
　　 通過以上內(nèi)容的研究，論文取得的研究成果主要有：對PPP項目績效、績效管理和VFM的概念和內(nèi)涵進行了深入的探討；設(shè)計了PPP項目的綜合績效管理流程；識別出PPP項目的利益相關(guān)者及其需求；識別了PPP項目的主要價值環(huán)；進而識別了PPP項目的績效目標，并建立了PPP項目績效目標及其水準設(shè)定的模型和方法；從而識別了PPP項目的關(guān)鍵績效指標