基于交易成本的PPP項目VFM評估體系研究.pdf

1、隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)和一帶一路戰(zhàn)略的推進，公眾對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不斷增加，然而國家財政資金不足的問題也日益突出，使我國公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的發(fā)展受到制約。PPP（Public-Private Partnerships）模式引入社會資本可有效緩解資金壓力，提高公共服務(wù)效率和效益，因此政府積極推廣PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。并非所有的基礎(chǔ)設(shè)施項目都適合采用這種模式，在某些情況下盲目采用PPP模式反不如傳統(tǒng)政府采購模式更為節(jié)約和高效，特別注

2、意的是PPP項目較高的交易成本可能抵消私人資本使生產(chǎn)成本降低帶來的收益，降低PPP的績效，最終損害的還是公眾的利益。所以國家正在積極推進政府采購觀念的轉(zhuǎn)變，更加注重采購的物有所值。但是我國推行的物有所值評價尚處于初步階段，評價體系并不完善，做出的決策的可靠性受到考驗，而且對于交易過程中產(chǎn)生的交易成本在評價中也并未予以重視。
　　本文從政府的角度出發(fā)，結(jié)合PPP模式的背景，對PPP項目國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行了文獻綜述，并著重述評了交易成

3、本在在國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，強調(diào)對PPP項目交易成本研究的必要性。具體開展了以下幾個方面的研究：
　　1）論述了PPP模式的定義，我國的實施流程及應(yīng)用形式。并提出應(yīng)首先從項目的特征入手進行初步適用性分析篩選出擬采用PPP模式的項目，再進行下一環(huán)節(jié)的VFM（Value For Money）評估。
　　2）闡述了交易成本的定義及分類，深入剖析PPP項目全壽命周期發(fā)生的交易成本，并探討了交易成本產(chǎn)生的原因，同時給出給一些可降低交易成本

4、措施，但也指出交易成本是顯然存在的，在進行項目VFM評價時不能忽視了交易成本。
　　3）結(jié)合國內(nèi)外VFM評價方法，構(gòu)建了包含交易成本的以PSC（ Public Sector Comparator）指標為核心的VFM定量評估體系和定性評價體系，最后建立基于 VFM的PPP項目前期決策機制。
　　4）鑒于我國當前PPP項目評價及實施經(jīng)驗的不足，對已建項目的依賴性，嘗試建立PPP項目CBR（Case-Based Reasoning