自考00261行政法學(xué)簡(jiǎn)答論述新

1、行政合法性原則的含義及內(nèi)容行政合法性原則的含義及內(nèi)容：合法性原則是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。內(nèi)容包括：1、法律保留原則。2、法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的情形行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的情形：1、在法律沒(méi)有規(guī)定限制條件的情況下，行政機(jī)關(guān)可以不違反憲法和法律采取必要措施。2、法律只規(guī)定了行政權(quán)行使的模糊標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有規(guī)定明確的行使方式。3、法律規(guī)定了行政行使的具體明確的范圍和方式，但范圍和方式具有可選擇性，而

2、不是嚴(yán)格的羈束性。信賴(lài)保護(hù)原則的適用條件信賴(lài)保護(hù)原則的適用條件：1、信賴(lài)的基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)的一定行為，包括作為、不作為以及承諾，不管該行為是否合法。2、個(gè)人或組織對(duì)該行政行為存在依賴(lài)，這種信賴(lài)是通過(guò)個(gè)人或組織采取的某種行為表現(xiàn)出的。3、個(gè)人或組織的信賴(lài)是值得保護(hù)的正當(dāng)信賴(lài)。行政法中體現(xiàn)程序公正的制度設(shè)計(jì)行政法中體現(xiàn)程序公正的制度設(shè)計(jì)：1不做自己案件的法官。2不單方接觸。3、作出不利決定前聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)。行政法的基本原則和意義行政法的

3、基本原則和意義⑴普遍性。⑵規(guī)范性。⑶特殊性。⑷時(shí)代性。⑸基礎(chǔ)性。意義：A、揭示行政法的主要矛盾和本質(zhì)；B、界定行政法發(fā)展的框架和方向C、指導(dǎo)和約束行政法的制定、解釋、適用D、確保行政法律體系的完整性、統(tǒng)一性E、彌補(bǔ)行政法規(guī)范的漏洞，可直接作為規(guī)范適用行政法的特點(diǎn)：行政法的特點(diǎn)：在形式上的特點(diǎn)1、行政法沒(méi)有統(tǒng)一完整的法典。2、行政法規(guī)數(shù)量特別多，屬各部門(mén)法之首。在內(nèi)容上的特點(diǎn)1、內(nèi)容廣泛。2、效力位階較低的行政法規(guī)較易變動(dòng)。3、實(shí)體性規(guī)范

4、和程序性規(guī)范往往交織在一起。如何理解行政法關(guān)系如何理解行政法關(guān)系：行政法關(guān)系是經(jīng)過(guò)行政法調(diào)整后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。1、受行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系主要是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。2、行政法關(guān)系是由行政法調(diào)整而形成的。3、行政法關(guān)系具有行政法上的權(quán)利義務(wù)。行政權(quán)的概念、內(nèi)容和特點(diǎn)：行政權(quán)的概念、內(nèi)容和特點(diǎn)：行政權(quán)是國(guó)家政權(quán)和治理權(quán)的組成部分，是由國(guó)家憲法、法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對(duì)國(guó)家公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)

5、的權(quán)力。內(nèi)容：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)督檢察權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等。特點(diǎn)：相對(duì)于其他國(guó)家權(quán)力，它具有自由裁量性、主動(dòng)性和廣泛性。相對(duì)于一般的組織和個(gè)人，它具有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性。簡(jiǎn)述行政法律關(guān)系的特征簡(jiǎn)述行政法律關(guān)系的特征：1、行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。2、行政法律關(guān)系具有平等但非對(duì)等性。3、行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。4、行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。5、行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)

6、關(guān)或裁決機(jī)構(gòu)依程序加以解決，但法院通過(guò)司法程序解決爭(zhēng)議，原則上是可供當(dāng)事人選擇的最終機(jī)制。行政權(quán)的雙重作用：行政權(quán)的雙重作用：1、積極作用。2、行政權(quán)的行使也會(huì)帶來(lái)相當(dāng)?shù)南麡O作用。簡(jiǎn)述行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系簡(jiǎn)述行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系：1、一切國(guó)家權(quán)力都直接或間接來(lái)源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。2、行政權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，源于公民權(quán)利。3、在行政主體與相對(duì)人形成的關(guān)系中，一方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要求另一方履行相應(yīng)的義務(wù)。監(jiān)

7、督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的聯(lián)系：監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的聯(lián)系：1、監(jiān)督法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。2、二者之間相互影響。3、相對(duì)于行政主體，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的。簡(jiǎn)述監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征：1、是一種多重的、復(fù)雜的法律關(guān)系。2、監(jiān)督法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。3、監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系具有非對(duì)等性。行政法是如何促進(jìn)行政管理和服務(wù)的有效實(shí)施：行政法是

8、如何促進(jìn)行政管理和服務(wù)的有效實(shí)施：1、行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有和行使。2、行政法確立行政機(jī)關(guān)相對(duì)與公民、法人，在相當(dāng)大的范圍內(nèi)賦予行政權(quán)以?xún)?yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性。3、行政法保障行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的管理權(quán)。4、行政法出于公共利益的需要維護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的特殊地位。5、隨著社會(huì)發(fā)展的需要，行政法不斷賦予行政機(jī)關(guān)新的管理和服務(wù)職能。行政法律關(guān)系的分類(lèi)：行政法律關(guān)系的分類(lèi)：1、內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律

9、關(guān)系2、行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系。行政法在法律體系中的地位和作用：行政法在法律體系中的地位和作用：1、行政法是僅次于憲法的部門(mén)法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中最重要的部門(mén)法之一。2、行政法的作用：具有規(guī)范行政權(quán)、促進(jìn)行政管理和服務(wù)有效實(shí)施的作用；行政法具有保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用。如何理解行政主體概念：如何理解行政主體概念：是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政職責(zé)的概念及內(nèi)

10、容：行政職責(zé)的概念及內(nèi)容：是指行政主體在行使國(guó)家所賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，必須承擔(dān)的法律義務(wù)，內(nèi)容包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定；符合法定目的；遵循法定程序。行政職責(zé)和行政職權(quán)的關(guān)系：行政職責(zé)和行政職權(quán)的關(guān)系：行政職責(zé)隨著行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而變化，任何具有行政職權(quán)的行政主體，隨之享有行政優(yōu)先權(quán)，同時(shí)必須履行行政職責(zé)。二者是權(quán)利和義務(wù)的具體體現(xiàn)，二者是辯證統(tǒng)一、密不可分的。行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系行政主體與

11、行政機(jī)關(guān)的關(guān)系：1、行政主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織。不可將行政機(jī)關(guān)一概視為行政主體。符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求。2、必須符合一般性的程序規(guī)則要求，如表明身份、說(shuō)明理由、聽(tīng)取意見(jiàn)。行政行為的合法性條件行政行為的合法性條件：1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍。3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定行政程序。行政行為無(wú)效的情形：行政行為無(wú)效的情形：1、行政行為具有特別

12、重大的違法行為或具有明顯的違法情形。2、行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。3、行政主體受脅迫作出的行政行為。4、行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。5、沒(méi)有可能實(shí)施的的行政行為。行政行為無(wú)效的法律后果行政行為無(wú)效的法律后果：1、行政相對(duì)方可不受該行為拘束不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，并對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。2、可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效。3、有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該行為無(wú)效。4、行政行為被宣布無(wú)效后

13、，行政主體通過(guò)該行為從行政向?qū)Ψ教幩@取的一切返還向?qū)Ψ?。行政行為撤銷(xiāo)的條件和法律后果：行政行為撤銷(xiāo)的條件和法律后果：1、撤銷(xiāo)的條件：行政行為合法要件缺損；行政行為不適當(dāng)。2、撤銷(xiāo)的法律后果：行為自始失去法律效力，但根據(jù)社會(huì)公益或行政向?qū)Ψ绞欠翊嬖谶^(guò)錯(cuò)，撤銷(xiāo)也可僅使行政行為自撤銷(xiāo)之日起失效；如果行政行為的撤銷(xiāo)是因?yàn)樾姓黧w過(guò)錯(cuò)引起的，實(shí)際損失由行政主體予以賠償；如果行政行為撤銷(xiāo)是因?yàn)樾姓驅(qū)Ψ降倪^(guò)錯(cuò)或行政主體與向?qū)Ψ降墓餐^(guò)錯(cuò)引起，行政

14、行為撤銷(xiāo)的效力通常追溯到行為作出之日。依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為：依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為：1、依職權(quán)的行政行為是指行政機(jī)關(guān)依照法律賦予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)人請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。2、依申請(qǐng)的行政行為是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)人的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。3、兩種行政行為都有可能發(fā)生不作為的違法。行政行為的成立要件：行政行為的成立要件：1、行政行為的主體要件。主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或法律、法規(guī)

15、授權(quán)的組織。2、行政行為成立的主觀要件。行為主體有憑借國(guó)家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系意圖，并有追求這一效果的意思表示。3、行政行為成立的客觀條件。行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為。4、行為的功能要件。即行為主體實(shí)施的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。行政行為的生效規(guī)則：行政行為的生效規(guī)則：是指行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的規(guī)則。1、即時(shí)生效2、受領(lǐng)生效3、公告生效4、附條件生效行政行為廢止的條件

16、及法律后果行政行為廢止的條件及法律后果：廢止的條件：1行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷(xiāo)，相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施，存在相抵觸的。2國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，如繼續(xù)存在將影響社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。3行政行為已經(jīng)完成了原定的目標(biāo)和任務(wù)，沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。法律后果法律后果：1行政行為廢止后，其效力自行為廢止之日起失效。2行政行為的廢止如造成行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到損失，行政主體應(yīng)予以賠償。抽

17、象行政行為的特征：抽象行政行為的特征：1、對(duì)象的普遍性。2、效力的普遍性和持續(xù)性。3、準(zhǔn)立法性。行政立法的原則行政立法的原則：1、依法立法的原則2、民主立法的原則3、科學(xué)立法的原則。其他規(guī)范性文件的特征其他規(guī)范性文件的特征：1、主體的廣泛性。2、效力的多層級(jí)與從屬性。3、規(guī)范性。其他規(guī)范性文件的作用其他規(guī)范性文件的作用：1、有利于規(guī)范政府行為。2、有利于提高政府的工作效率。3、有利于促進(jìn)和完善我國(guó)的行政立法工作。4、有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方

18、各級(jí)政府及部門(mén)的積極性。行政立法的特點(diǎn)行政立法的特點(diǎn)：行政立法是行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。即是一種抽象行政行為，也是一種準(zhǔn)立法行為。1、行政立法的行政性質(zhì)表現(xiàn)在：主體是有一定權(quán)限的國(guó)家行政機(jī)關(guān)；調(diào)整的對(duì)象是行政管理事務(wù)；目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。2、行政立法的立法性質(zhì)表現(xiàn)在：行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家名義創(chuàng)制法律規(guī)范的活動(dòng)；行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征；行政立法必須遵循相應(yīng)的

19、立法程序。立法的程序立法的程序：1、立項(xiàng)2、起草3、審查4、決定5、簽署與公布6、備案。其他規(guī)范性文件與行政立法的關(guān)系：其他規(guī)范性文件與行政立法的關(guān)系：密不可分的聯(lián)系，都是行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為。從表現(xiàn)形式看，二者都有相似之處，如：規(guī)范性、重復(fù)實(shí)用性等。區(qū)別：1制定主體范圍不同2效力大小不同3可予規(guī)范的內(nèi)容不同4制定的程序不同。行政給付的特征行政給付的特征：1、是政府機(jī)關(guān)作出的一種具體行政行為。2、對(duì)象是特定的公民或組織3、是應(yīng)當(dāng)事人申

20、請(qǐng)并依據(jù)法律和行政法規(guī)實(shí)施的行政行為。4、內(nèi)容是賦予被幫助人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。5、屬于羈束行政行為。聽(tīng)證程序的許可事項(xiàng)及步驟聽(tīng)證程序的許可事項(xiàng)及步驟：許可事項(xiàng)：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需聽(tīng)證的事項(xiàng)。步驟：1、告知2、申請(qǐng)3、組織聽(tīng)證4、通知有關(guān)事項(xiàng)5、舉行聽(tīng)證6、決定。行政許可的特別程序行政許可的特別程序：1、招標(biāo)、拍賣(mài)程序2、認(rèn)可程序，包括：考試、考核、核準(zhǔn)。3、登記程序。行政獎(jiǎng)勵(lì)