行政法簡答論述題

1、行政法論述題 行政法論述題1、被授權(quán)組織的法律地位是什么 、被授權(quán)組織的法律地位是什么?答：被授權(quán)的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律出位；行政訴訟法也規(guī)定，被授權(quán)組織所為行政行為被提起訴訟時，由被授權(quán)的組織作被告應(yīng)訴。 2.委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別是什么 委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別是什么？答：被委托組織不具有行政主體資格，而被授權(quán)組織具有。具體區(qū)分如下：（1）性質(zhì)不同。被委托組織不具有法律法規(guī)所授予的職權(quán)，不是行政主體，只能與委

2、托的行政主體的名義作出具體的行政行為。而被授權(quán)組織則享有法律法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。 （2）產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織的權(quán)限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授予組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授予而產(chǎn)生。 （3）行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責(zé)任，由行政委托權(quán)的行政主體承擔(dān)。被授權(quán)組織則對其行為后果獨立承擔(dān)法律責(zé)任。 3.對行政權(quán)進行監(jiān)督的意義和作用 對行政權(quán)進行監(jiān)督的意義和作用 答①行政權(quán)力

3、接受監(jiān)督可以防止政府權(quán)力失衡與變異。按照平衡論的觀點，行政法所調(diào)整的行政權(quán)，必須受到立法權(quán)、司法權(quán)、公民權(quán)的監(jiān)督與控制，才能依法行政，為人民服務(wù)，否則就失去平衡。因此，必須加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。②行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府官員專制獨裁。民主替代專制獨裁的重要標(biāo)志就是行政權(quán)力接受監(jiān)督，因此要加強政府官員的自律教育，同時要不斷強化外部系統(tǒng)的監(jiān)督，不斷擴大公眾參與評價政府行為的層面，把評價方式、手段和步驟納入法制化軌道。③行政權(quán)力接受監(jiān)督可

4、以扼制腐敗。為了扼制腐敗，必須改革行政體制，控制個人專權(quán)，加強監(jiān)督機制，適當(dāng)提高薪金待遇，健全法制強化反腐力度，嚴(yán)明法紀(jì)。力爭做到使官員們不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐機制、行政體制與法制。④行政權(quán)力接受監(jiān)督可以防止政府官僚主義。政府及其公務(wù)員必須接受來自政府內(nèi)部和外部的監(jiān)督，并為監(jiān)督實施創(chuàng)造條件，實行行政公開，讓人民群眾對政府活動有充分的了解，為有權(quán)機關(guān)監(jiān)督提供條件。在陽光下的行政行為既可以接受監(jiān)督，克服官僚主義；又可以克服辦事拖

5、拉，提高行政效率，實行勤政為民的行政目標(biāo) 4.地域管轄的基本規(guī)定 地域管轄的基本規(guī)定 答：1）一般地域管轄。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，凡是未經(jīng)復(fù)議而直接向人民法院提起訴訟的，或者經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為，當(dāng)事人不服向人民法院提起訴訟的，均由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。 ；2）特殊地域管轄 ：（1）專屬管轄。 《行政訴訟法》第 19 條規(guī)定：“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)地所在地人民法院管轄?！?；（2

6、）共同管轄 。 （A）經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地或者由復(fù)議機關(guān)所在地的人民法院管轄。 （B）對限制人身自由的行政強制措施不服提起的行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。 5.第一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況所作出的判決有哪些 第一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況所作出的判決有哪些種類 種類?答：維持原判； 撤銷判決； 重新作出具體行政行為判決；限期履行判決；

7、 變更判決； 駁回原告訴訟請求判決；確認(rèn)判決。 6. 6.罰款與罰金的區(qū)別是什么？ 罰款與罰金的區(qū)別是什么？答：兩者的區(qū)別在于：（1）性質(zhì)不同。罰金屬于刑事處罰；罰款則屬于行政處罰。 （2）處罰依據(jù)不同。罰金由刑法加以規(guī)定，罰款則由行政法律規(guī)范加以規(guī)定。（3）適用主體不同。罰金由人民法院判處，而罰款則由行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織科處。 （4）適用對象不同。罰金是對犯罪者的懲罰，而罰款則是對違反行政法律規(guī)范者的懲罰，其程度比罰金輕

8、。 7.法院不能采用的證據(jù)有哪些 法院不能采用的證據(jù)有哪些?答：被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)；未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)；復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)；被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或變更一審裁判的依據(jù)。 8. 8.國家行政機關(guān)有哪些特征？ 國家行政機關(guān)有哪些特征？ 答：國家行政機關(guān)有如下特

9、征：（1）國家行政機關(guān)是具有國家強制性質(zhì)的社會組織。它以國家暴力為后盾，是為實現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和完成統(tǒng)治階級的國家任務(wù)而組織起來的，與其他組織相比，國家行政機關(guān)具有高度權(quán)威性。 （2）國家行政機關(guān)是具有較強的執(zhí)行色彩的組織。行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。行政機關(guān)可在其職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件或采取具體行政措施等，均是屬于執(zhí)行性行為。 （3）為了順利實現(xiàn)國家行政管理的職能，國家行政機關(guān)必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來，并且執(zhí)照科學(xué)方法依法活

10、動。 9. 9.國家行政機關(guān)的設(shè)置原則 國家行政機關(guān)的設(shè)置原則一般從兩方面考慮：一是管理的實際需要；二是現(xiàn)代行政管理的功能，我國的行政機關(guān)設(shè)置可以遵循以下的原則：1、適應(yīng)需要原則：適應(yīng)需要，即適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；2、精簡原則：精簡原則與適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展原則并不抵觸，而是相互促進制約的；3、高效率原則：是現(xiàn)代化對社會生活一切方面的普遍要求，而對行政機構(gòu)則有特殊的意義；4、依法設(shè)置的原則：行政機關(guān)肩負(fù)著管理國家行政事務(wù)的職能，它本身

11、成立的合法與否，將直接影響其地位和作用。 10. 10.國家行政機關(guān)的體制 國家行政機關(guān)的體制：1、首長制和委員會制：凡政府組織法定的最高行政政策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長負(fù)責(zé)制，簡稱首長制；而賦予委員會議集體承擔(dān)者，稱為委員會議負(fù)責(zé)制，簡稱委員會制。首長制與委員會制，各有其所適用范圍。一般來說，凡是執(zhí)行性、技術(shù)性與速決性一類的事務(wù)，宜用首長制，可以收到行動性、效率高之效；凡立法性、協(xié)調(diào)性、傾向性一類的事務(wù)，宜用委員會制。可反映

12、多方面的利益與要求，利于分工合作，避免個人專斷。 2、層次制與職能制：層次制又叫層級制、分級制，是指政府組織縱向分為若干層次，每個層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上層負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。職能制又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。3、集權(quán)制與分權(quán)制：集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級機關(guān)，下級機關(guān)沒有自主權(quán)，一切均需按照上級機關(guān)的指示去辦。分權(quán)制指下級機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)

13、、上級機關(guān)對其權(quán)限內(nèi)決定的事項不加干涉。 11.國家機關(guān)行使追償權(quán)，必須具備的條件是什么 國家機關(guān)行使追償權(quán)，必須具備的條件是什么?答賠償義務(wù)機關(guān)已經(jīng)向受損失的公民、法人和其他社會組織支付了賠償金、返還了財產(chǎn)或恢復(fù)了原狀； 行政機關(guān)工作人員及受委托的組織和個人對加害行為有故意或重大過失。 12.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移必須具備哪些條件 管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移必須具備哪些條件? 答：必須是人民法院已受理的案件；移交的人民法院對案件有管轄權(quán)；移交

14、的人民法院與接受移交的人民法院是具有直接關(guān)系的上下級關(guān)系。 13. 13.劃分個人行為與機關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)。 劃分個人行為與機關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)。答：公務(wù)員的行為首先可以劃分為個人行為和機關(guān)行為。但機關(guān)行為有兩種可能：機關(guān)以“機關(guān)法人”的身份出現(xiàn)時，公務(wù)員的行為屬于機關(guān)民事行為；如果機關(guān)以公務(wù)機關(guān)身份出現(xiàn)，公務(wù)員行為則屬于公務(wù)行為。劃分個人行為與機關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個：（1）公務(wù)員的行為以所屬機關(guān)作出的，屬于機關(guān)行為。以自己的名義作出的則屬個人

15、行為；（2）公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬機關(guān)行為，如果超越職責(zé)范圍，必須結(jié)合第一標(biāo)準(zhǔn)和第三標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定；（3）公務(wù)員的行為是執(zhí)行機關(guān)的命令或委托，不管機關(guān)的命令或委托是否超越權(quán)限，概屬機關(guān)行為。機關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特征來確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于公務(wù)行為，具有平等有償特點的行為一般是民事行為。 14. 14.即時強制應(yīng)具有的條件 即時強制應(yīng)具有的條件：即時強制是指因情況緊急，為了達到預(yù)期的行政目的

16、，行政主體不以相對方不履行義務(wù)為前提，即對相對方的人身自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度。1、須有明確的法律依據(jù)：由于即時強制涉及到相對方的人身、財產(chǎn)等權(quán)益，如果實施不當(dāng)將對相對方造成重大影響，因此，行政主體在采取即時強制時必須有法律根據(jù)。2、須遵循法寶程序：即時強制易造成相對方的人身和財產(chǎn)的侵害，因此行政主體在實施即時強制時，應(yīng)出示相關(guān)證件。 15. 15.即時強制應(yīng)具有的條件 即時強制應(yīng)具有的條件。 答：《行政訴訟法》第 44 條規(guī)定，

17、在以下 3 種情形下，具體行政行為要停止執(zhí)行： （1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； （2）原告申請停止執(zhí)行，人民法院信為該具體行政行為的執(zhí)行差點兒會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的； (3)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。 16. 16.、結(jié)合工作實際，談?wù)勑姓ɑ驹瓌t在實踐中的運用 、結(jié)合工作實際，談?wù)勑姓ɑ驹瓌t在實踐中的運用。答：行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、自身的特殊性，它應(yīng)能反應(yīng)出

18、行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質(zhì)特 性。 17.開庭審理行政案件應(yīng)當(dāng)分為幾個階段 開庭審理行政案件應(yīng)當(dāng)分為幾個階段?答：開庭前準(zhǔn)備階段；出庭情況審查階段：法庭調(diào)查階段；法庭辯論階段；評議宣判階段。 18. 18.論述追償制度與賠償制度的關(guān)系 論述追償制度與賠償制度的關(guān)系國家追償制度是國家賠償制度的重要組成部分，是指國家向受害人賠償損失后，依法責(zé)令有故意或者重大過失的公務(wù)人員或受委托的組織和個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用的法律制度。然而，由

19、于《國家賠償法》對有關(guān)追償?shù)囊?guī)定極其籠統(tǒng)，缺乏具體的操作辦法，以致于這一制度沒有得到很好實施。國家賠償中的追償制度在《國家賠償法》第十四條、第二十四條均作了規(guī)定,是指:賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，賠償義務(wù)機關(guān)有權(quán)責(zé)令有故意或重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或全部費用。但賠償制度還不夠完善,如在什么條件下部分追償？又在何種情況下全部追償？法律并未作明確規(guī)定。我認(rèn)為賠償機關(guān)在行使追償權(quán)，確定追償金額時，應(yīng)遵循以下原則來更好的完

20、善國家賠償中的追償制度：（1）追償金額的范圍，應(yīng)以賠償義務(wù)機關(guān)支付的損害賠償金額（包括賠償金和恢復(fù)原狀，返還財產(chǎn)所需費用）為限。（2）如果賠償義務(wù)機關(guān)因為自己的過錯而支付了過多的賠償金時，對超額部分無權(quán)追償。（3）追償金額的大小，應(yīng)當(dāng)與過錯程度相適應(yīng)，同時考慮被追償者的薪金收入。（4）追償金額的確定應(yīng)與被追償者相協(xié)商，如協(xié)商不成時行政機關(guān)有權(quán)作出處理決定。（5）賠償義務(wù)機關(guān)在行使追償權(quán)時，應(yīng)允許被追償者行使抗辯權(quán)，為自己的違法行為說明原

21、因，舉出理由，還可以根據(jù)實際情況要求減負(fù)追償責(zé)任，這也體現(xiàn)了公正原則。（6）根據(jù)我國機關(guān)工作人員仍實行低薪制的現(xiàn)實，筆者認(rèn)為對追償額應(yīng)規(guī)定一個最高數(shù)額限制，且追償金的執(zhí)行只能涉及工作人員本人的薪金和津貼，不能涉及其他個人財產(chǎn)和其家庭財產(chǎn)。如被求償人拒絕履行，賠償義務(wù)機關(guān)可從其工資中扣除或采取其他法律允許的措施強制其履行。（7）應(yīng)受追償?shù)墓ぷ魅藛T被追償后，如果其職務(wù)上的違法行為已構(gòu)成犯罪，仍應(yīng)追究其刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究其行政、政

22、紀(jì)責(zé)任，不得以追償代替其他責(zé)任形式。 19. 19.如何確定一個組織是否能成為行政主體？（須舉例說明） 如何確定一個組織是否能成為行政主體？（須舉例說明）答：行政主體具有的特征：①行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織；②行政主體是能 以能的名義行使行政權(quán)的組織③行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 20. 20.能夠作為行政主體的行政機關(guān) 能夠作為行政主體的行政機關(guān)：1、國務(wù)院；2、國務(wù)院的組成部門；3、國

23、務(wù)院的直屬機構(gòu)；4、國務(wù)院各部、委管理的國家局；5、地方各級人民政府；6、地方各級人民政府的職能部門；7、地方人民政府的派出機關(guān)。 21.哪些情況不能申請行政復(fù)議 哪些情況不能申請行政復(fù)議?答：不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的：對國防、外交等國家行為不服的。 22. 22.確立行政立法程序的民主原則的意義何在？ 確立行政立法程序的民主原則的意義何在？答：（1）能使所制定的行

24、政法規(guī)和規(guī)章真正反映廣大人民的意志。因為行政法規(guī)、規(guī)章的各種草案，經(jīng)過公開的討論、聽證以后，更有利于公眾包括利害關(guān)系人的理解和認(rèn)同。別外各種途徑的參與制度如書信、磋商、座談、調(diào)查、采訪等，能使公眾有足夠的機會參與制定活動，充分表達意見和要求，使行政立法文件真正做到集思廣益。 （2）這種程序上的民主原則，能夠有效地約束同級行政機關(guān)的權(quán)力。在行政機關(guān)沒有很好地遵循公開原則和制度，并有可能造成違法或侵權(quán)的后果時，能夠及時地發(fā)現(xiàn)，從而有效地維護

25、國家機關(guān)及其所制定的規(guī)范的權(quán)威，更好地保護行政相對人的合法權(quán)益。 23. 23.人民法院的受理行政案件的范圍 人民法院的受理行政案件的范圍：⑴不服行政處罰的案件；⑵不服行政強制措施的案件；⑶認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的案件；⑷對行政機關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的案件；⑸申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)的案件；⑹認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件；⑺認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件；⑻認(rèn)為行政機關(guān)侵犯

26、其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件；⑼法律法規(guī)規(guī)定受理的其他行政案件。 24. 24.人民法院不予受理的事項 人民法院不予受理的事項：⑴國防、外交等國家行為；⑵抽象行政行為；⑶內(nèi)部行政行為；⑷法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。 25.人民法院不予受理的行政案件有哪些 人民法院不予受理的行政案件有哪些? 答：國防、外交等國家行為；抽象行政行為；內(nèi)部行政行為；法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為； 26. 26.人民法院不予受理的行政案件有哪些

27、？ 人民法院不予受理的行政案件有哪些？答：《行政訴訟法》第 12 條規(guī)定了司法審查的排除條款，即明確規(guī)定某些事項人民法院不予受理：（1）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對國防、外交等國家行為提供的訴訟。 （2）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。 （3）人民法院不受理公民、法人或者其他組織就行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定提起的訴訟。 （4）人

28、民法院不受理公民、法人或者其他組織對法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。此外， 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二條還列舉了排除在人民法院受案范圍的幾種行為，即：（1）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確規(guī)定授權(quán)實施的行為；（2）調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為；（3）不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；（4）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（5）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不

29、產(chǎn)生實際影響的行為。 27. 27.人民法院可以受理的案件有哪些？ 人民法院可以受理的案件有哪些？有你答：行政處罰案件；行政強制措施案件；侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)案件；行政許可案件；不履行法定職責(zé)案件；撫恤金案件；違法要求履行義務(wù)的案件；其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件；法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件 28. 28.人民法院審理行政案件的實體法依據(jù)有哪些？ 人民法院審理行政案件的實體法依據(jù)有哪些？答：人民法院審理行政案件的實體不依據(jù)有：

30、（1）法律。包括全國人大制定的基本法律和全國人大常委會制定的基本法律以外的的其他法律。 （2）行政法規(guī)。即國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。其名稱有條例、規(guī)定、辦法。 （3）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)僅適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。被訴行政機關(guān)與受理法院不在同一地區(qū)，人民法院審理行政案件適用地方性法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)以作出具體行政行為的行政機關(guān)依法所適用的地方性法規(guī)為依據(jù)。 （4）自治條例和單行條例

31、。民族自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）的人民代表大會根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定的自治條例和單行條例，可以作為法院審理發(fā)生在民族自治地方的行政案件的依據(jù)。此外， 《行政訴訟法》第 53 條第一款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章”

32、29.什么是抽象行政行為 什么是抽象行政行為?答：抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施筑公司等企業(yè)之間就建造某項公共設(shè)施的工程建設(shè)的承包及價金等事宜簽訂的合同。6、人事聘用 人事聘用合同 合同：是指政府機關(guān)采用招聘的形式，在全社會范圍內(nèi)通過競爭考試，擇優(yōu)錄用，同被錄用人員簽訂的協(xié)議。 （7）土地承包合同 土地承包合同：是指鄉(xiāng)政府或代表鄉(xiāng)政府的基層自治組織與農(nóng)戶簽訂的將土地發(fā)包給其經(jīng)營的合同。 （8）科研合同 科研合同：是

33、指科研主管部門與科研機構(gòu)、科技人員之間，就國家下達的重大科研項目所簽訂的由國家提供資助，科研機構(gòu)和科研人員提供成果的合同。 54. 54.公務(wù)員的法律地位 公務(wù)員的法律地位：是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表現(xiàn)。公務(wù)員首先是公民，因向享有自然人的法律地位。當(dāng)公務(wù)員依法代表國家從事公務(wù)時，他就有了其作為公務(wù)員的法律身份，從而享有公務(wù)員的法律地位。 55. 55.公務(wù)員的雙重身份。 公務(wù)員的雙重身份。答：公務(wù)員是指在各級國

34、家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。任何一個公務(wù)員，不論其職位高低、職務(wù)大小，首先是一個公民。公民是每個公務(wù)員的基本身分。因為根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，具有中華人民共和國國籍是進入公務(wù)員隊伍的基本前提。作為公民的公務(wù)員在法律地位上有下列特點 作為公民的公務(wù)員在法律地位上有下列特點：⑴ 他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù)；⑵ 他可以以自己的名義從事個人行為，但不

35、能以國家名義從事公務(wù)行為，否則就是另外一種身分了；⑶ 他的個人行為只代表他個人，不具有強制性，而且行為效果歸屬于他自己。公務(wù)員首先是公民，因而享有自然人的法律地位。但它又不同于一般的公民。因為他擔(dān)任了行政公職，進入公務(wù)員的行列。當(dāng)其處于公務(wù)員法律地位時，便顯示出以下幾個特點 當(dāng)其處于公務(wù)員法律地位時，便顯示出以下幾個特點：⑴ 公務(wù)員有資格作為國家的代表，以公務(wù)機關(guān)的名義從事公務(wù)行為；⑵ 公務(wù)員享有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，同是需要承擔(dān)行

36、政職責(zé)；⑶ 公務(wù)員的公務(wù)行為具有強制性，公務(wù)行為所引起的效果，由所屬公務(wù)機關(guān)承受；⑷ 所屬公務(wù)機關(guān)對公務(wù)員個人過錯負(fù)連帶責(zé)任。 56. 56.行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生的主要程序是什么？ 行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生的主要程序是什么？答：選任、委任、調(diào)任、聘任。 57. 57.行政職務(wù)關(guān)系變更的情況有哪些？ 行政職務(wù)關(guān)系變更的情況有哪些？答：行政職務(wù)關(guān)系因一定的法律事實而產(chǎn)生，同時也因一定的法律事實變更甚至消滅。公務(wù)員在任職期間，因某種法律事實的出現(xiàn)而使

37、職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容（職權(quán)、職責(zé)等）發(fā)生變化，此謂職務(wù)關(guān)系的變更。行政職務(wù)關(guān)系的變更主要發(fā)生的情況有：（1）罷免。指按照法律規(guī)定，有罷免權(quán)的機關(guān)（一般是國家權(quán)力機關(guān)）對因違法失職，不宜繼續(xù)擔(dān)任原行政工作人員所實行的一種措施。 （2）撤職。是有權(quán)機關(guān)對違法失職公務(wù)員作出的一種行政處分。 （3）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。指公務(wù)員因某種原因，出于本人意愿，向有決定權(quán)的機關(guān)請求不再擔(dān)任某種行政職務(wù)的行為。 （4）免職。指有任免權(quán)的機關(guān)依照法律程序免去當(dāng)事人的職務(wù)

38、。（5）降級。指公務(wù)員從較高的職務(wù)被調(diào)至較低的職務(wù)。 （6）轉(zhuǎn)職。指原職務(wù)不變，但變更職務(wù)關(guān)系的性質(zhì)。 （7）調(diào)職。也叫調(diào)動工作。即把公務(wù)員調(diào)到另一種崗位擔(dān)任相同的職務(wù)。 （8）升職。公務(wù)員依法從低職位調(diào)到高職位擔(dān)任職務(wù)。 58. 58.行政授權(quán)特征 行政授權(quán)特征：a.是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的；b.引起職權(quán)和職責(zé)的同時轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時，也必須接受行政職責(zé)；c.被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政

39、職權(quán)。⑶法律地位：被授權(quán)的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位，能以自己的名義實施行政行為，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。 59. 59.行政委托特征 行政委托特征：⑴行政委托的委托人必須是國家行政機關(guān)，其他非行政機關(guān)的委托不能稱為行政委托；⑵行政委托中的委托事項必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機關(guān)的行政職權(quán)范圍。⑶在行政委托中，被委托的對象可以為行政機關(guān)和行政機構(gòu)，也可以為企事業(yè)單位及其他社會組織。 60. 60.行政相對方權(quán)利 行

40、政相對方權(quán)利：①提出申請的權(quán)利；②參與行政管理的權(quán)利；③聽證的權(quán)利；④了解情況的權(quán)利；⑤申請行政法上救濟的權(quán)利。 61. 61.行政相對方義務(wù) 行政相對方義務(wù)：①服從行政管理的義務(wù)；②協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)；③遵循法定程序要求的義務(wù)。 62. 62.行政法制監(jiān)督是由哪幾個部分構(gòu)成？ 行政法制監(jiān)督是由哪幾個部分構(gòu)成？答：行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。1、行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門

41、行政監(jiān)督機以及國家機關(guān)體系以外的公民、組織。2、行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體的工作人員包括行政機關(guān)的公務(wù)員和被授權(quán)組織中行使行政職權(quán)的工作人員。3、行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。 63. 63.行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督包括哪些內(nèi)容？ 行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督包括哪些內(nèi)容？答：國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，主要

42、方式有法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督；國家司機關(guān)的監(jiān)督，即審判機關(guān)和檢察機關(guān)的監(jiān)督；國家行政機關(guān)的監(jiān)督，右以成為行政法制監(jiān)督主體的行政機關(guān)主要包括：行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和上級行政機關(guān)；國家機關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督，公民、組織作為國家機關(guān)體系以外的行政法制監(jiān)督主體必須和國家機關(guān)的行政法制監(jiān)督相結(jié)合才能真正發(fā)揮法律效力。 64. 64.行政機關(guān)的監(jiān)督 行政機關(guān)的監(jiān)督（1）行政監(jiān)察機關(guān) 行政監(jiān)察機關(guān)：主要是對國家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況進行監(jiān)

43、督。 （2）國家審計機關(guān) 國家審計機關(guān)：主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督。 （3）上級行政機關(guān) ）上級行政機關(guān)；根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的活動負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。 4、國家機關(guān)體系以 國家機關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督。 外的公民、組織的監(jiān)督。公民、組織作為國家權(quán)力體系以外的行政法制監(jiān)督主體必須和國家機關(guān)的行政法制監(jiān)督相結(jié)合才能真正發(fā)揮法律效力 65.行政行為的內(nèi)容有哪些 行政行為的內(nèi)容

44、有哪些?答：賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益；科以義務(wù)和免除義務(wù)；確認(rèn)法律事實和法律地位。 66. 66.行政行為的效力 行政行為的效力：行政行為通常具有以下法律效力：（1）公定力 ）公定力：是指行政主體作出的行政行為，不論合法與否，都被推定為合法有效。 （2）確定力 ）確定力：是指行政行為成立后，具有不可變更力，非經(jīng)法寶程序不得隨意變更或撤銷。 （3）拘束力 ）拘束力：是指行政行為成立后即對有關(guān)的組織或個人產(chǎn)生法律上的約束效力，不能再作出與該行為相

45、抵觸或違反該行為的相關(guān)要求的行為。 （4）執(zhí)行力 執(zhí)行力：是指行政行為成立后，行政相對方必須自覺履行行政行為所設(shè)定的效力，否則，行政主體依法有權(quán)采取一定的手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。 67.行政行為合法要件包括： 行政行為合法要件包括： 1、行政行為的主體合法。 行政行為的主體合法是行政行為合法有效的主體要件。主體合法是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔(dān)法律責(zé)任。 2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的

46、權(quán)限范圍 權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行為，這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。 3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng) 行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)是行政行為合法有效的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法是指行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。所謂行政行為內(nèi)容適當(dāng)是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。 4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序 所謂程序是

47、指行政行為的實施所要經(jīng)過的步驟、方式、順序以及時限。行政主體實施行政行為，必須按照法定的程序進行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。 68. 68.行政立法特征 行政立法特征：行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為；有具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。 （1）行政立法的行政性質(zhì)表現(xiàn)在：①行政立法的主體是國家行政機關(guān)；②行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；③行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的

48、法律，實現(xiàn)行政管理職能。 （2）行政立法的立法性質(zhì)表現(xiàn)在：①行政立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性。③行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。 69 69 行政立法的程序： 行政立法的程序：1、起草 起草：是指對列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。2、征求意見 征求意見：行政立法最具有實質(zhì)意義的程序是征求

49、意見。在起草行政法規(guī)、行政規(guī)章的過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、公民、社會各組織的意見。3、審查 審查：是指行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定之后，送交政府主管機構(gòu)進行審議，核查的制度。4、通過 通過：是指法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機關(guān)的正式會議討論表決的制度。5、簽署 簽署：行政法規(guī)、規(guī)章通過后，還須經(jīng)制定機關(guān)的行政行政首長簽署。6、發(fā)布與備案 發(fā)布與備案：是行政法規(guī)、規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件。 70. 70.行政許可的特點（特征）

50、是什么？ 行政許可的特點（特征）是什么？答：行政許可的特點有：（1）行政許可是依申請的行政行為。行政許可一般都以行政相對方的申請為前提，行政主體并不因行政相對方準(zhǔn)備從事某項活動就主動地頒發(fā)行政許可證。 （2）行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。 （3）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可不同于行政處罰、行政強制等對行政相對方科以義務(wù)的行為，而是免除相對方某種不作為義務(wù)使相對方可以行使某種權(quán)利。

51、（4）行政許可是一種外部行政行為。 （5） 行政許可是一種要式行政行為。行政許可要遵循一定的法定程序，并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式不予批準(zhǔn)和證明。 71. 71.行政許可的意義（作用） 行政許可的意義（作用）：1、有利于加強國家對社會經(jīng)濟活動的宏觀管理，實現(xiàn)從直接命令的行政手段到間接許可的法律手段的過渡。2、有利于維護社會秩序，制止不法經(jīng)營，防止不正當(dāng)競爭。3、有利于維護社會治安，保障公共安全，保護國家利益和公民的合法利益。

52、 72. 72.行政許可的基本原則是什么？ 行政許可的基本原則是什么？答：合法性原則；公開、公平、公正原則；便民原則；救濟原則；信賴保護原則；行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則；監(jiān)督原則。 73. 73.行政許可的性質(zhì)表現(xiàn)在兩個方面 行政許可的性質(zhì)表現(xiàn)在兩個方面：1、從行政主體的角度看，行政許可行為表現(xiàn)為政府賦予行政相對方某種行為資格或能力。因而使其具有賦權(quán)行為的性質(zhì)；2、從管理相對方的角度看，行政許可實質(zhì)上是解除了某種普遍禁止，恢復(fù)了被許可人的

53、某種行為自由，使其具備了解禁行為的性質(zhì)。 74. 74.行政許可的程序 行政許可的程序是行政主體實施行政許可的步驟、方式、順序和時限。1、行政許可的申請。 75. 75.行政相對方的申請，是行政許可程序的前提條件，必須具備 行政相對方的申請，是行政許可程序的前提條件，必須具備下列幾項條件 下列幾項條件： （1） 、必須是向有權(quán)頒發(fā)申請事項許可證的行政機關(guān)提出；（2） 、必須是法律規(guī)定經(jīng)許可方能進行的活動或事項。 （3） 、申請人必須具有

54、申請許可事項的行為能力。 （4） 、必須有明確的申請許可的意思表示。2、許可申請的審核，是指許可機關(guān)在接到申請人申請后，開始行政許可程序，依照法定權(quán)限進行審查核實。一般包括程序性審核和實體性審核兩個方面。3、拒絕或頒發(fā)許可證。許可機關(guān)經(jīng)審核，認(rèn)為符合法定條件的，依法有權(quán)頒證的機關(guān)向申請人頒發(fā)許可證；對不符合條件的，應(yīng)依法拒絕頒發(fā)許可證。 76. 76.行政合同的締結(jié) 行政合同的締結(jié)：1、行政合同締結(jié)的原則：依法原則是行政合同締結(jié)的基本原

55、則。2、行政合同的締結(jié)方式：行政合同的締結(jié)主要有招標(biāo)、拍賣、邀請發(fā)價和直接磋商 招標(biāo)、拍賣、邀請發(fā)價和直接磋商等方式。（1）招標(biāo)：行政主栓通過一定方式、公布一定的條件，向公眾發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示。（2）拍賣：是指行政主體向公眾發(fā)出以訂立合同為目的的意思表示，拍賣人在同意拍買人的條件后合同即告成立的一種簽約方式。 （3）邀請發(fā)價：行政機關(guān)為了實現(xiàn)一定的目的在締結(jié)合同前發(fā)出要約邀請，提出一定的條件，邀請相對方發(fā)價，然后由行政主體

56、綜合政治、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的因素，選擇最為合適為企業(yè)簽訂合同。 （4）直接磋商：在某些特定情況下，行政主體可以直接與其他組織或公民進行協(xié)商，簽訂合同。 77. 變更和解除行政合同的法律后果會怎樣？（行政合同的變更 變更和解除行政合同的法律后果會怎樣？（行政合同的變更和解除） 和解除）答：行政合同的變更是指合同基于行政主體的權(quán)力如為滿足公共利益的需要面行使一定的裁量權(quán)或其他法律事實，如出現(xiàn)不可抗力，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對涉及合同