江蘇自考行政法學(xué)筆記大全

1、1一、考試教材一、考試教材《行政法學(xué)》湛中樂(lè)主編，北京大學(xué)出版社（2012年版）第一章緒論第二章行政法的基本原則第三章行政法律關(guān)系主體第四～八章行政行為第九章行政程序法第十章行政違法與行政責(zé)任第十一章行政復(fù)議第十二～十三章司法審查第十四章行政賠償與行政補(bǔ)償教材變動(dòng)：12章→14章將原第一章第三節(jié)“行政法的基本原則”獨(dú)立出來(lái)，作為第二章。將原第五章“具體行政行為”拆分為第六、七章。將原第六章“行政合同”第七章“行政指導(dǎo)”合并成第八章，增加

2、行政規(guī)劃的內(nèi)容。將原第十二章“司法審查”拆分為第十二、十三章。本大綱在考核目標(biāo)中，按照識(shí)記、領(lǐng)會(huì)、應(yīng)用三個(gè)層次規(guī)定其應(yīng)達(dá)到的能力層次要求。三個(gè)能力層次是遞進(jìn)等級(jí)關(guān)系。不同能力層次的分?jǐn)?shù)比例：2：3：5易、較易、較難、難：2：3：3：2二、考試題型二、考試題型六種題型，滿分100分，考試時(shí)間150分鐘。答題一般先客觀性試題，后主觀性試題，先易后難。要合理分配答題時(shí)間?？辞孱}意要求，要認(rèn)真讀題，避免造成不應(yīng)有的失分。一、單項(xiàng)選擇題（本大題共

3、30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均無(wú)分。二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無(wú)分?？梢圆扇№樛啤⑴懦?、對(duì)比法。三、名詞解釋題（本大題共5小題，每小題3分，共15分）把握中心詞，清楚準(zhǔn)確、忌畫(huà)蛇添足四、簡(jiǎn)答題（本大題共

4、3小題，每小題5分，共15分）把握要點(diǎn)，全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練五、論述題（本題10分）觀點(diǎn)鮮明、論據(jù)充足、論證充分、適當(dāng)展開(kāi)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、充分發(fā)揮六、案例分析題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）知識(shí)是基礎(chǔ)，解題是關(guān)鍵，答題要全面。三、學(xué)習(xí)方法三、學(xué)習(xí)方法1.三讀教材（1）通讀教材，把握脈絡(luò)；（2）細(xì)讀教材、抓住重點(diǎn)；（3）悟讀教材，歸納總結(jié)。2.知己知彼，百戰(zhàn)不殆（1）客觀評(píng)斷自己的水平。既能“入乎其內(nèi)”，又能“出乎其外”。（2）清楚大

5、綱說(shuō)明與考核要求。（3）反復(fù)做歷年真題。授課思路、學(xué)習(xí)思路：以大綱為指導(dǎo)，以教材為根本，以考題為切入。3.走出誤區(qū)誤區(qū)之一：懼怕心理誤區(qū)之二：學(xué)習(xí)方法問(wèn)題誤區(qū)之三：速食心理通過(guò)＝理解＋記憶＋做題＋總結(jié)一步一步變強(qiáng)，不用超越別人，只需超越自己。第一章第一章緒論緒論【本章框架圖】【本章框架圖】【本章考情】【本章考情】本章屬于行政法學(xué)基本理論的內(nèi)容。考生須了解行政法的概念、淵源和分類(lèi)；弄清行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系的特點(diǎn)以及行政法的特點(diǎn)；

6、掌握行政法在法律體系中的地位和作用?？碱}以選擇題和簡(jiǎn)答題為主，考核分值在10分以下。注：※為本章真題考點(diǎn)幾組概念：1.行政4.行政法關(guān)系、行政法律關(guān)系、監(jiān)督行政法律關(guān)系5.行政法學(xué)第一節(jié)第一節(jié)行政法的概念行政法的概念一、行政的含義（一、行政的含義（P45P45）※行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控?！炯记伞坑浂x“對(duì)的”這個(gè)定義包含以下幾層意思：1.行政活動(dòng)的主體主體是國(guó)家行政機(jī)

7、關(guān)和其他公共行政組織；2.行政活動(dòng)的范圍范圍逐步擴(kuò)大，現(xiàn)代行政已不限于管理國(guó)家事務(wù)，還越來(lái)越廣泛地管理公共事務(wù)；3.行政活動(dòng)的目的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理；4.行政活動(dòng)的方法和手段方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。二、行政權(quán)力與公民權(quán)利（二、行政權(quán)力與公民權(quán)利（P46P46）（一）行政權(quán)（一）行政權(quán)1.1.含義含義※行政權(quán)是由國(guó)家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)

8、實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。第一，行政權(quán)的合法來(lái)源是憲法和法律；第二，行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織行使；（主體）第三，行政權(quán)系國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成之一。（現(xiàn)代行政不僅限于國(guó)家行政）【提示】行政權(quán)≠行政職權(quán)行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。2.2.內(nèi)容內(nèi)容行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)等。【

9、聯(lián)系】第三章第一節(jié)“行政主體的行政職權(quán)”（P75）3.3.特點(diǎn)特點(diǎn)※相對(duì)于其他國(guó)家權(quán)力而言，它具有裁量性、主動(dòng)性和廣泛性裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)；相對(duì)于一般的社會(huì)組織、公民個(gè)人而言，它則具有強(qiáng)制性、強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性單方性和優(yōu)益性等特點(diǎn)。首先，行政的強(qiáng)制性有所弱化。（公共服務(wù)行政）其次，行政的單方性也在相對(duì)縮小其范圍，雙方甚至多方參與并形成合意的行政方式逐漸增多。最后，行政的優(yōu)益性受到更多的限制。【真題多選題】相對(duì)于公民、法人和

10、其他組織而言，行政權(quán)具有的特點(diǎn)包括（）。A.優(yōu)益性B.主動(dòng)性C.廣泛性D.強(qiáng)制性E.單方性【答案】ADE【解析】選項(xiàng)B、C是相對(duì)于國(guó)家權(quán)力具有的特點(diǎn)。相對(duì)于其他國(guó)家權(quán)力而言，它具有裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)；相對(duì)于一般的社會(huì)組織、公民個(gè)人而言，它則具有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點(diǎn)。4.雙重作用（1）積極作用：維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)代國(guó)家賦予了行政機(jī)關(guān)廣泛的職權(quán)，并保障其有效地行使，充分發(fā)揮其

11、積極能動(dòng)的作用。（2）消極作用：腐敗和濫用權(quán)力；官僚主義和效率低下；對(duì)民主、自由和人權(quán)的威脅等。必須采取激勵(lì)與制約的雙重機(jī)制，從而維護(hù)行政權(quán)與公民權(quán)在整體上的結(jié)構(gòu)性均衡。（二）公民權(quán)利公民權(quán)利是指國(guó)家通過(guò)憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。1.內(nèi)容十分廣泛，包括政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)利和自由、文化教育權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。2.行使必須限定在法律確定的限度之內(nèi)，不得損害公共利益和他人的利益。權(quán)

12、利與義務(wù)必須統(tǒng)一。（三）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系行政權(quán)力源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化形式。行政權(quán)一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既相互依存，又相互對(duì)立的關(guān)系。在行政主體與相對(duì)人形成的關(guān)系中，一方權(quán)利（權(quán)力）的實(shí)現(xiàn)，要求另一方履行相應(yīng)的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡平衡的。三、行政法的概念（三、行政法的概念（P48P48）行政法是國(guó)家重要的部門(mén)法之一，是調(diào)整行政關(guān)系行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)

13、生的監(jiān)督行政關(guān)系監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)，或者說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)。四、行政法的淵源（四、行政法的淵源（P49P49）※行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式或載體。一般淵源（主）：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。特殊淵源（輔）：法律解釋、國(guó)際條約、慣例、指導(dǎo)性案例、軟法規(guī)范等。【真題簡(jiǎn)答題】簡(jiǎn)述行政法的淵源?！敬鸢浮渴侵感姓ㄒ?guī)范和原則的表現(xiàn)形式，及行政法規(guī)范和原則的

14、載體。（1分）它可以分為一般淵源和特殊淵源兩大類(lèi)。行政法的一般淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例和單行條例等。（2分）其特殊淵源有法律解釋、國(guó)際條約、慣例、軟法規(guī)范、指導(dǎo)性案例等。（2分）（一）一般淵源（一）一般淵源從制定主體、效力層次、制定程序三個(gè)方面：1.憲法※憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定國(guó)家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依據(jù)。2.法律法律是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，包括全國(guó)人民代表

15、大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)定性文件，如《國(guó)務(wù)院組織法》、《行政訴訟法》、《藥品管理法》等。法律中包含的行政法規(guī)范的效力低于憲法所確認(rèn)的行政法規(guī)范，但高于其他形式的行政法規(guī)范。3.行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議或者國(guó)務(wù)院審批，由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行的規(guī)范性文件。部門(mén)規(guī)章則是指國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)根據(jù)法律和行政法規(guī)，經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定，由本部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令公布施行的規(guī)范性文件。

16、部門(mén)規(guī)章的法律效力低于行政法規(guī)。4.地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例（1）地方性法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，所制定的、規(guī)范性文件?！咎崾尽渴》ㄒ?guī)省法規(guī)“1”“1”＋市法規(guī)＋市法規(guī)“3”“3”“1”是指省一級(jí)的人大、人大常委會(huì)（省法規(guī)）。“3”是三個(gè)較大的市的人大、人大常委

17、會(huì)（市法規(guī)），三個(gè)較大的市有：省會(huì)市（包括省、自治區(qū)的首府）、特區(qū)市（經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市四個(gè)：深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)）、國(guó)批市（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市18個(gè)）。（2）地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署命令公布施行的規(guī)范性文件。省規(guī)章省規(guī)章“1”“1”＋市規(guī)章＋市規(guī)章“3”“3”

18、（3）自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，所制定的規(guī)范性文件?！读⒎ǚā返?887條（教材P301）（二）特殊淵源（二）特殊淵源1.法律解釋法律解釋在這里指有權(quán)機(jī)關(guān)就法律規(guī)范在具體適用過(guò)程中，為進(jìn)一步明確界限或進(jìn)一步補(bǔ)充，以及如何具體運(yùn)用所作的解釋?zhuān)从袡?quán)解釋有權(quán)解釋?zhuān)话▽W(xué)理解釋等無(wú)權(quán)解釋。2.國(guó)際條約、慣例一經(jīng)我國(guó)承認(rèn)我國(guó)承認(rèn)，便成為我國(guó)行

19、政法的一個(gè)淵源。當(dāng)然，凡是我國(guó)承認(rèn)時(shí)予以保留的條款，都不能成為我國(guó)行政法規(guī)范的組成部分。3.判例與指導(dǎo)性案例最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，各級(jí)人民法院審判類(lèi)似案例時(shí)應(yīng)當(dāng)參照。4.軟法規(guī)范在我國(guó)行政實(shí)踐中，國(guó)家立法中的軟規(guī)范、執(zhí)政黨的各級(jí)組織、政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)組織、擁有公權(quán)力的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等制定的柔性規(guī)則，也是行政法的一種法源。一般淵源（制定主體、效力層次、制定程序）主特殊淵源輔憲法法律解釋法律國(guó)際條約、慣例行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院）部門(mén)

20、規(guī)章（國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)）判例與指導(dǎo)性案例地方性法規(guī)（“13”人大及常委會(huì)）地方政府規(guī)章（“13”政府）自治條例、單行條例（自治地方人大）軟法規(guī)范五、行政法的分類(lèi)（五、行政法的分類(lèi)（P51P51）1.一般行政法與特別行政法（調(diào)整對(duì)象）※一般行政法，如行政組織法、公務(wù)員法、行政處罰法、行政程序法。特別行政法，如教育行政法、衛(wèi)生行政法。2.實(shí)體行政法與程序行政法（性質(zhì)）※前者是行政行為的內(nèi)容，后者是行政行為的形式，總是交織在一起。3.行政組織

21、法、行政行為法和監(jiān)督行政行為法（作用）六、行政法的特點(diǎn)（六、行政法的特點(diǎn)（P52P52）（）（※簡(jiǎn)答）答）3（2）在合法的前提下考慮合理性問(wèn)題。通常一個(gè)行為如果觸犯了行政合法性原則，就不再深究其合理性問(wèn)題；而一個(gè)行政裁量行為，即使沒(méi)有違反合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題?！菊骖}單選題】行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，這是行政法的（）A.合法性原則B.效率性原則C.合理性原則D.應(yīng)急性原則【答案】C二、具體內(nèi)容二、具體內(nèi)容（一）基本

22、內(nèi)容1.行政行為應(yīng)符合立法目的；（為了……）2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；3.平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待；4.符合自然規(guī)律；5.符合社會(huì)道德。【真題單選題】下列屬于行政合理性原則具體內(nèi)容的是（）A.行政委托必須有法律依據(jù)B.行政行為必須基于正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上作出C.行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在D.行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)【答案】B【解析】選項(xiàng)ACD體現(xiàn)的是行政合法性原則。（二）子原

23、則（5）1.1.行政公開(kāi)原則行政公開(kāi)原則2.2.行政公正原則行政公正原則（公平、合理對(duì)待，不歧視）（1）實(shí)體公正（內(nèi)容）①不徇私情②不存偏見(jiàn)③不武斷專(zhuān)橫（2）程序公正（形式）—自然正義正當(dāng)法律程序①不做自己案件的法官②不單方接觸③作出不利決定前聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)3.3.比例原則比例原則（權(quán)衡、適度）比例原則是指行政機(jī)關(guān)在采取某項(xiàng)措施時(shí)，必須權(quán)衡公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人或組織合法權(quán)益的保障，若為了實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)而可能采取對(duì)個(gè)人或組織權(quán)

24、益不利的措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，而且要保持二者之間適度的比例。（1）適當(dāng)性（合目的性）（2）必要性（損害最小，最溫和方式）（3）比例性（狹義）舉例：《行政處罰法》第4條第2款規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。4.4.信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則（守信用）信賴保護(hù)原則，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為應(yīng)守信用，個(gè)人或組織對(duì)行政行為的正當(dāng)信賴應(yīng)當(dāng)予以合理保護(hù)，以使其免受

25、不可預(yù)計(jì)的不利后果?；A(chǔ)：法律穩(wěn)定、政府誠(chéng)信、公民基本權(quán)利保障值得保護(hù)的正當(dāng)信賴——存續(xù)保護(hù)補(bǔ)償保護(hù)存續(xù)保護(hù)的方式：府不得撤銷(xiāo)、變更或廢止已經(jīng)作出的行為；補(bǔ)償保護(hù)的方式，即政府在權(quán)衡公共利益和個(gè)人或組織的信賴?yán)嬷?，認(rèn)為公共利益明顯大于個(gè)人或組織的信賴?yán)妫仨毘蜂N(xiāo)、變更或廢止已經(jīng)作出的政府行為，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人或組織由此而受到的合法權(quán)益損失予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。舉例：《行政許可法》第8條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保

26、護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。5.5.尊重和保護(hù)人權(quán)原則尊重和保護(hù)人權(quán)原則（不能野蠻執(zhí)法）憲法原則在行政法領(lǐng)域的體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該按照行政合法性原則的要求，在履行其職責(zé)的過(guò)程中，依法維護(hù)行政相

27、對(duì)人的人權(quán)。【聯(lián)系】行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查。行政訴訟中人民法院一般只審查具體行政行為的合法性，而不審查具體行政行為的合理性。第三章第三章行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體本章框架圖本章框架圖【本章考情】【本章考情】本章屬于行政律關(guān)系主體的內(nèi)容?？忌毩私庑姓申P(guān)系主體的概念；明確公務(wù)員的法律地位和行政相對(duì)人的法律地位；掌握有關(guān)行政主體的基本知識(shí)?？碱}以選擇題和名詞解釋題為主，考核分值在10分以下。注：※為本章真

28、題考點(diǎn)第一節(jié)第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概行政法律關(guān)系主體概述一、行政主體（一、行政主體（P74P74）（一）行政主體的概念※一般認(rèn)為，行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。名＋權(quán)＋責(zé)第一，行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)的組織。是否享有國(guó)家行政權(quán)，是決定某是否享有國(guó)家行政權(quán)，是決定某組織能否成為行政主體的一個(gè)決組織能否成為行政主體的一個(gè)決定性條件。定性條件。行政機(jī)關(guān)是最重要的行政主體，但

29、行政機(jī)關(guān)并不等于行政主體。第二，行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織。“以自己的名義行使行政權(quán)”，是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定，發(fā)布命令，并以自己的職責(zé)保障這些決定和命令的實(shí)施，獨(dú)立采取行政行為等。能夠以自己的名義行使行政權(quán)，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。第三，行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。律責(zé)任的組織。能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體

30、的一個(gè)關(guān)鍵性條件。第四，行政主體是行政法律關(guān)系中的一方特殊主體。行政主體是與行政相對(duì)人相對(duì)應(yīng)的概念。（二）行政主體的職權(quán)與職責(zé)行政職權(quán)是行政主體所享有的行政權(quán)的具體表現(xiàn)。行政優(yōu)益權(quán)是行政主體有效行使行政權(quán)的條件保障。行政職責(zé)是行政主體履行法定義務(wù)的具體表現(xiàn)。1.行政職權(quán)行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。種類(lèi)賦予對(duì)象設(shè)立原因消滅原因固有職權(quán)行政機(jī)關(guān)行政主體設(shè)立行政主體消滅授予職權(quán)行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)組

31、織和其他社會(huì)組織法律、法規(guī)或者有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為法律、法規(guī)的修改、廢止或者授權(quán)機(jī)關(guān)撤回授權(quán)；被授權(quán)組織的消滅按照行政職權(quán)在實(shí)踐中的邏輯規(guī)律，我們可以對(duì)這些行政職權(quán)分為：（1）行政立法權(quán)；（2）行政決策權(quán)；（3）行政決定權(quán)；（4）行政命令權(quán)；（5）行政執(zhí)行權(quán)；（6）行政制裁權(quán)；（7）行政強(qiáng)制措施權(quán)；（8）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；（9）行政委托、監(jiān)督權(quán)；（10）行政司法權(quán)；（11）其他行政職權(quán)。（1）行政立法權(quán)（第五章第二節(jié)）行政主體的行政立法權(quán)，

32、即根據(jù)憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，特定的行政主體制定和發(fā)布行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章等法律規(guī)范的權(quán)力。只有國(guó)務(wù)院及其所屬各部委、只有國(guó)務(wù)院及其所屬各部委、省、自治區(qū)、直轄市以及省、自省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府擁有行準(zhǔn)的較大的市的人民政府擁有行政立法權(quán)。政立法權(quán)。（2）行政決策權(quán)行政決策權(quán)，是指行政主體

33、依法對(duì)其所轄領(lǐng)域和范圍內(nèi)的重大行政管理事項(xiàng)作出決策的權(quán)力。如，國(guó)務(wù)院享有“規(guī)定行政措施”權(quán)。（3）行政決定權(quán)行政決定權(quán)，是指行政主體依法對(duì)其所轄領(lǐng)域和范圍內(nèi)的行政管理事項(xiàng)（重大事項(xiàng)除外）作出決定的權(quán)力。包括行政主體依法對(duì)行政管理中的具體事宜的處理權(quán)以及法律、法規(guī)和規(guī)章等法律規(guī)范未明確規(guī)定的事項(xiàng)的規(guī)定權(quán)。后者往往被看做行政立法權(quán)的補(bǔ)充，其內(nèi)容屬于行政解釋。（4）行政命令權(quán)行政命令權(quán)，即在國(guó)家行政管理過(guò)程中，行政主體通過(guò)一系列的行政決定，依

34、法要求特定的人或者不特定的人作出一定行為或者不作出一定行為，而命令相對(duì)人必須服從之的權(quán)力。與行政決定權(quán)：往往是同一個(gè)意思表示的不同階段或者側(cè)面。如行政許可權(quán)。（5）行政執(zhí)行權(quán)行政執(zhí)行權(quán)，即行政主體根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者有關(guān)上級(jí)部門(mén)的決定和命令等，在它所轄范圍內(nèi)具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。如稅務(wù)機(jī)關(guān)收取稅款。（6）行政制裁權(quán)行政制裁權(quán)，即行政主體對(duì)其所轄范圍內(nèi)的行政相對(duì)人違反有關(guān)法律規(guī)范的行為（包括某些未依法履行義務(wù)的行為），依法

35、對(duì)其實(shí)施處罰等法律制裁的權(quán)力。主要是指行政處罰權(quán)，但并不限于行政處罰權(quán)。如公布違法事實(shí)。（7）行政強(qiáng)制措施權(quán)行政強(qiáng)制措施權(quán)，是指行政主體在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的權(quán)力?！缎姓?qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定、行使、運(yùn)作和救濟(jì)作了嚴(yán)格規(guī)定。（8）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，是指在行政法律關(guān)系中，作為義

36、務(wù)主體的行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或者行政主體申請(qǐng)人民法院裁定，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的權(quán)力。我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)以申請(qǐng)人民法院行使為原則，以行政主體的自主執(zhí)行為例外。（9）行政委托、監(jiān)督權(quán)行政主體為了更好地完成組織、管理、指揮和監(jiān)督國(guó)家事務(wù)和相應(yīng)的公共事務(wù)的任務(wù)，將某些行政職權(quán)依法委托給其他機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體或者公民個(gè)人行使，并負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)督、檢查的權(quán)力。行政監(jiān)督權(quán)是指在委托基礎(chǔ)上的監(jiān)督權(quán)，與通常行政系

37、統(tǒng)內(nèi)的層級(jí)監(jiān)督權(quán)以及法制監(jiān)督意義上的監(jiān)督權(quán)不同。（10）行政司法權(quán)行政司法權(quán)是一個(gè)復(fù)合概念，是指行政主體作為某項(xiàng)糾紛的第三人，對(duì)當(dāng)事人雙方的糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議的權(quán)力。包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。行政調(diào)解權(quán)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以國(guó)家政策、法律規(guī)范等為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的權(quán)力。如公安機(jī)關(guān)交

38、通管理部門(mén)對(duì)交通事故損害賠償爭(zhēng)議的行政調(diào)解權(quán)。行政仲裁權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)，依法按照仲裁程序?qū)﹄p方當(dāng)事人之間的特定的民事或者經(jīng)濟(jì)糾紛作出公斷的權(quán)力。如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。行政裁決權(quán)，是指依法由行政主體依照法規(guī)范授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的權(quán)力。如對(duì)權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償糾紛作出裁決。行政復(fù)議權(quán)，是指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)π姓袨橐约靶姓?/p>

39、主體的其他活動(dòng)進(jìn)行復(fù)核、審查的權(quán)力。我國(guó)《行政復(fù)議法》在將受案范圍限定為具體行政行為的同時(shí)，還設(shè)置了對(duì)規(guī)章以下規(guī)定“一并審查”制?！咎崾尽啃姓V訟不屬于行政司行政訴訟不屬于行政司法權(quán)，屬于司法權(quán)。法權(quán)，屬于司法權(quán)。（11）行政組織法上的其他行政職權(quán)行政主體在對(duì)內(nèi)部的關(guān)系上，享有極其廣泛和層次多樣的行政組織管理權(quán)、公務(wù)員管理權(quán)等。2.行政優(yōu)益權(quán)（1）行政優(yōu)益權(quán)的概念行政優(yōu)益權(quán)，是國(guó)家為確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實(shí)地履行職責(zé)，圓滿地實(shí)現(xiàn)

40、公共利益的目標(biāo)，而以法律、法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或者物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。不屬于行政職權(quán)，不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)具有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障條件。職務(wù)上的優(yōu)益條件屬于行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先處置權(quán)獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)物質(zhì)上的優(yōu)益條件屬于行政受益權(quán)（2）行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先權(quán)，是指國(guó)家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或者同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，