自考00323中國(guó)行政史復(fù)習(xí)資料

1、1上篇中國(guó)古代的行政管理引言一、中國(guó)古代行政管理的特色？奴隸制時(shí)代的行政管理特色：1、這一時(shí)期是我國(guó)歷史上國(guó)家制度神權(quán)政治色彩最重的時(shí)期。2、等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)是這一時(shí)期行政體制的又一特色。3、以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝。4、原始民主遺風(fēng)的殘留。？中國(guó)封建中央集權(quán)的管理體制有自身的特點(diǎn)：1、中國(guó)的封建中央集權(quán)體制時(shí)間長(zhǎng)，持續(xù)2000多年，而且是惟一的政體形式，西歐封建制度則呈現(xiàn)多樣性政體形式。2、權(quán)力集中的程度有

2、所差別。3、思想控制方法的不同。4、中國(guó)封建社會(huì)自其一開(kāi)始就在逐漸形成一整套對(duì)官吏的選拔、任用、俸祿、考評(píng)、退休等嚴(yán)密而完善的官僚制度。？中國(guó)封建社會(huì)的行政管理同奴隸社會(huì)的行政管理相比的特點(diǎn)：1、形成了大統(tǒng)一王朝的中央集權(quán)體制。2、神權(quán)政治色彩的淡化。3、法制的日趨完備?！斗ń?jīng)》魏國(guó)李悝、集春秋后期以來(lái)各國(guó)立法之大成?！短屏洹窐?biāo)志著行政管理趨于制度化、法律化。《明會(huì)典》是封建行政管理法制化達(dá)到一個(gè)新高度的重要標(biāo)志，成為中國(guó)封建行政立法

3、的總匯，達(dá)到了封建朝代行政法的最完備程度。二、中國(guó)古代行政管理的剖析？中國(guó)封建中央集權(quán)專(zhuān)制體制矛盾主要有二：1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾：2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾：？行政體制發(fā)展的穩(wěn)定因素：1、中國(guó)封建社會(huì)所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭破壞后得以再生的組織保證。這種管理制度從結(jié)構(gòu)上分三部分：（1）官員的錄用管理（2）官員的行為管理（3）官員待遇的管理。2、監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國(guó)家肌體的健全。3、在中國(guó)封建中央

4、集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專(zhuān)制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)在二方面：（1）在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即林栗所講的原則“人主蒞權(quán)，人臣審權(quán)、爭(zhēng)臣議權(quán)”。（2）為防止皇權(quán)的濫用，中國(guó)封建社會(huì)還有一些其他的辦法。1）通過(guò)教育提高君主的素質(zhì)。2）通過(guò)神權(quán)來(lái)抑制君權(quán)。3）大臣可利用皇帝生前上“尊號(hào)”死后加“謚號(hào)”或“廟號(hào)”的尊褒貶抑來(lái)對(duì)皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。4）開(kāi)國(guó)皇帝所制定的一些制度對(duì)后世君主往往有較大的防微杜漸

5、作用，也可以被用來(lái)充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。3五比為閭、四閭為族、五族為黨、五黨為州、五州為鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)制，分別設(shè)比長(zhǎng)、閭胥、族師、黨正、州長(zhǎng)、鄉(xiāng)大夫。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”，分別設(shè)鄰長(zhǎng)、里胥、酂師、鄙長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、遂大夫。第四節(jié)夏、商、西周的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督一、夏、商、西周行政體制對(duì)行政運(yùn)行的影響？與秦漢以后諸王朝相比，君主的權(quán)力受到各個(gè)方面的限制，表現(xiàn)在：1、等級(jí)君

6、主制國(guó)家結(jié)構(gòu)的影響。與秦漢以后相比，在行政決策、溝通、文書(shū)和執(zhí)行等方面具有不同的特色，表現(xiàn)為：1）在行政決策上的集中程序較低，凡涉及下級(jí)邦國(guó)的事務(wù)，中央均通過(guò)盟會(huì)的形式加以協(xié)調(diào)，凡涉及邦國(guó)之間的關(guān)系，常經(jīng)談判以結(jié)盟的方式作出決策；2）在行政溝通上不是如同后世行政機(jī)關(guān)的溝通，而是國(guó)與國(guó)之間的外交聯(lián)系，如朝會(huì)、聘問(wèn)等形式；3）在行政文書(shū)上，常以協(xié)商性文書(shū)體裁為重；4）在行政執(zhí)行上，行政的靈活性大于統(tǒng)一性。2、原始氏族公社痕跡的殘留。多方面的

7、制約，表現(xiàn)在：1）盛行于部落制時(shí)代的民主制某些殘留使得諸侯國(guó)君與宗室貴族對(duì)朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展；2）貴族議事制度的影響；3）王權(quán)受到宗教信仰的限制。？王權(quán)逐漸擺脫各種束縛，表現(xiàn)在：1、通過(guò)兼并和征伐，國(guó)家逐漸由分散走向集中，向統(tǒng)一的專(zhuān)制國(guó)家過(guò)渡；2、西周時(shí)期天命觀發(fā)生變化。二、西周的行政決策與聯(lián)絡(luò)1、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)巡狩：是周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行謀議，發(fā)布政令的會(huì)議形式。朝覲：諸侯定期朝見(jiàn)天子并向

8、天子述職的一種禮儀。聘：由天子派使臣慰問(wèn)諸侯，或諸侯遣使臣朝見(jiàn)天子。2、橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)朝會(huì)：是諸侯間直接拜訪(fǎng)，細(xì)分為“朝”和“會(huì)”二種形式。聘問(wèn)：即諸侯間派使臣互相訪(fǎng)問(wèn)。三、西周的行政文書(shū)誥：1）上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)布的命令或布告2）君臣相互勉勵(lì)之詞的記錄，作為后世君臣行為的規(guī)范。誓：多為戰(zhàn)時(shí)的動(dòng)員令。命：絕大多數(shù)為冊(cè)命之書(shū)。簡(jiǎn)書(shū)：日常通告文書(shū)。要：相當(dāng)于今日之契約，具有法律效力，一般用于國(guó)與國(guó)、個(gè)人與個(gè)人之間的盟會(huì)上，盟會(huì)時(shí)要在神靈前起