行政組織理論 00319 自考復(fù)習(xí)資料 自考

1、第一章第一章緒論緒論1.行政組織的基本要素行政組織的基本要素。物質(zhì)要素：人員，經(jīng)費(fèi)，物資設(shè)備。精神要素：目標(biāo)，權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，人際關(guān)系。2.行政組織的一般性質(zhì)行政組織的一般性質(zhì)。（1）靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)（2）動態(tài)的組織過程（3）生態(tài)的組織環(huán)境（4）心態(tài)的組織意識3.行政組織的特殊性質(zhì)行政組織的特殊性質(zhì)。階級性，社會性，權(quán)威性，法制性，系統(tǒng)性，主動性4.行政組織的作用行政組織的作用。行政組織是行政管理的主體，是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。5.行政組

2、織功能的內(nèi)容行政組織功能的內(nèi)容。（1）政治功能（2）經(jīng)濟(jì)功能（3）文化功能（4）社會功能6.行政組織功能的特點(diǎn)行政組織功能的特點(diǎn)。（1）廣泛性（2）有限性（3）穩(wěn)定性（4）變異性7.行政組織的社會功能行政組織的社會功能。（1）提供社會保障（2）促進(jìn)公正的收入分配（3）控制人口增長（4）保護(hù)自然環(huán)境8.行政組織理論研究內(nèi)容行政組織理論研究內(nèi)容。（1）行政組織的綜合性總體研究（2）行政組織的靜態(tài)研究（3）行政組織的動態(tài)研究（4）行政組織的生

3、態(tài)研究（5）行政組織的心態(tài)研究9.行政組織綜合性總體研究內(nèi)容行政組織綜合性總體研究內(nèi)容。（1）一般性原理的闡述（2）行政組織的歷史演變和理論發(fā)展1010.行政組織靜態(tài)研究內(nèi)容行政組織靜態(tài)研究內(nèi)容。（1）行政組織的結(jié)構(gòu)（2）行政組織的體制（3）行政組織的類型1111.行政組織動態(tài)研究內(nèi)容行政組織動態(tài)研究內(nèi)容（1）研究行政組織的建立與管理（2）研究行政組織的變革1212.行政組織理論學(xué)科的性質(zhì)行政組織理論學(xué)科的性質(zhì)。階級性和社會性1313.

4、行政組織理論與其它相關(guān)學(xué)科的關(guān)系行政組織理論與其它相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。（1）行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學(xué)（2）行政組織理論是管理學(xué)的分支學(xué)科（3）行政組織理論是行政管理學(xué)的分支學(xué)科（4）行政組織理論與心理學(xué)有相互滲透的關(guān)系1414.行政組織理論研究方法行政組織理論研究方法。（1）階級分析的方法（2）系統(tǒng)分析的方法（3）理論聯(lián)系實(shí)際的方法（4）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法（5）縱向與橫向相結(jié)合的方法1515.研究行政組織理論的意義研究行政組織

5、理論的意義。（1）研究行政組織理論是為了建立有中國特色的社會主義行政組織理論的理論體系（2）是行政組織改革實(shí)踐的需要（3）是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要（4）是優(yōu)化行政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要第二章第二章行政組織的演變行政組織的演變1.我國行政組織的特點(diǎn)我國行政組織的特點(diǎn)。（1）新中國行政組織具有充分的人民性（2）新中國行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，一直在進(jìn)行著調(diào)整與改革（3）處理中央與地方關(guān)系上，基本上貫徹了民主集中制原則（

6、4）發(fā)展過程中，暴露出一些弊端，如部門林立，機(jī)構(gòu)臃腫等2.奴隸制時期雅典行政組織的特點(diǎn)奴隸制時期雅典行政組織的特點(diǎn)。（1）雅典的行政組織具有原始的民主行政特征（2）強(qiáng)調(diào)依法行政（3）行政官員非專業(yè)化，非職業(yè)化，無報(bào)酬（4）行政職能簡單3.從中國古代行政組織的特點(diǎn)從中國古代行政組織的特點(diǎn)，分析其對分析其對中國政府機(jī)構(gòu)的影響中國政府機(jī)構(gòu)的影響。（1）強(qiáng)化中央集權(quán)、集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流。現(xiàn)代中國高度集權(quán)行政管

7、理體制的形成是古代這一特點(diǎn)的繼承。（2）我國古代行政組織的演變具有前后因襲，循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)啟示我們，是激進(jìn)式的改革還是漸進(jìn)式改革，要視具體情況審慎地選擇（3）中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。經(jīng)過漫長的歷史發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是現(xiàn)代行政組織建設(shè)的寶貴財(cái)富。（4）中國古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。這些宗法思想對當(dāng)今行政機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，需要我們不斷與之斗爭。4.資本主義時期外國行政

8、組織的特點(diǎn)及其資本主義時期外國行政組織的特點(diǎn)及其對我們的啟示對我們的啟示。（1）行政組織日趨獨(dú)立，并且職能不斷擴(kuò)大，總量不斷增加。這說明隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政組織及行政管理日益專業(yè)化、科學(xué)化（2）近代，行政組織的職能不僅擴(kuò)大，而且從原來的以政治職能為主變成現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會職能為主。啟示我們，一個國家公共事務(wù)中經(jīng)濟(jì)和社會方面的需要增加，行政組織中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會問題的部門所占的比例就越來越大。（3）行政權(quán)力越來越大。（4）在中

9、央與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力。如此看來，中央適度集權(quán)和地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)條件下各國組織的共同要求。第三章第三章外國行政組織理論外國行政組織理論1.官房學(xué)派行政組織思想的主要觀點(diǎn)官房學(xué)派行政組織思想的主要觀點(diǎn)。（1）主張建立統(tǒng)一的，完整有效的行政組織制度及方法（2）主張國家行政組織選用優(yōu)秀人才（3）主張國家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理（4）主張

10、加強(qiáng)國家及政府的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)人民對國家的服從2.如何評述國外早期行政組織思想如何評述國外早期行政組織思想。（1）沒有單純的行政管理思想，更沒有單純的行政組織思想（2）內(nèi)容豐富3.獨(dú)立行政組織理論產(chǎn)生的淵源獨(dú)立行政組織理論產(chǎn)生的淵源。（1）工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學(xué)化（2）民主共和政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。（3）政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。4.西方傳統(tǒng)時期行政組織理論

11、的不足西方傳統(tǒng)時期行政組織理論的不足。（1）他們只研究了組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對組織動態(tài)方面的研究（2）在強(qiáng)調(diào)組織的非人格化、理性化時，忽視了對人的主觀能動性及多方面需要的研究（3）他們只將組織當(dāng)作一個封閉型的系統(tǒng)來研究，而未探討其與外在環(huán)境之間的相互影響。5.西方行為科學(xué)時期行政組織理論的不足西方行為科學(xué)時期行政組織理論的不足。（1）過分偏重對人的行為的研究而貶低了組織結(jié)構(gòu)，法規(guī)與制度的研究（2）過分注重對個別事實(shí)的研究而忽視了對組

12、織進(jìn)行政體的系統(tǒng)的研究（3）對組織的研究仍帶有封閉性而未深入探討組織外部環(huán)境影響。6.新公共行政學(xué)派認(rèn)為公共行政組織的四新公共行政學(xué)派認(rèn)為公共行政組織的四種基本運(yùn)作過程種基本運(yùn)作過程。（1）分配過程（2）整合過程（3）邊際交換過程（4）社會情感過程7.企業(yè)家政府理論認(rèn)為政府的特征企業(yè)家政府理論認(rèn)為政府的特征。（1）應(yīng)掌好舵（決策），而不是劃槳（2）要妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競爭機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)8.你是如何認(rèn)識

13、現(xiàn)代行政組織理論的你是如何認(rèn)識現(xiàn)代行政組織理論的。（1）現(xiàn)代行政組織理論注重對組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究（2）帶有綜合性、開放性、有機(jī)性和總體性的特征（3）也有不足：A、只強(qiáng)調(diào)組織被動地適應(yīng)環(huán)境，很少研究組織應(yīng)如何主動地促進(jìn)環(huán)境的改變B、過分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，而忽略了對組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究（4）近年來，現(xiàn)代行政組織理論倡導(dǎo)組織變革，并認(rèn)為，行政組織只有不斷變革，才能產(chǎn)生出活力。第四章第四章中國行政組織理論中國行政組織理論

14、1.中國古代行政組織思想的特點(diǎn)。中國古代行政組織思想的特點(diǎn)。（1）源遠(yuǎn)流長，內(nèi)容極為豐富，達(dá)到很高水平（2）缺乏系統(tǒng)性，沒有行政組織的專門論述（3）盡管有某些不足，但有很多值得借鑒的思想2.試述社會主義中國行政組織對人民代表試述社會主義中國行政組織對人民代表大會負(fù)責(zé)和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的原因。大會負(fù)責(zé)和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的原因。（1）由于我國的行政組織是人民的政府，由此決定了我國行政組織必須遵循對人民代表大會負(fù)責(zé)的原則。同時也是“議行合一”的政體所

15、決定的。（2）我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家，而工人階級的領(lǐng)導(dǎo)是通過其先鋒隊(duì)（中國共產(chǎn)黨）來實(shí)現(xiàn)的。因此，作為國家政權(quán)重要組成部分的政府組織及其行政管理活動，必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第五章第五章行政組織目標(biāo)行政組織目標(biāo)1.行政組織結(jié)構(gòu)的合理的標(biāo)準(zhǔn)行政組織結(jié)構(gòu)的合理的標(biāo)準(zhǔn)。（1）任務(wù)與組織平衡（2）各個組織、人員之間是按比例配置（3）分工明確，合作良好（4）適應(yīng)環(huán)境，具有彈性2.行政組織的功能。行政組織的功能。（

16、1）合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要（2）有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動其積極性（3）能使組織保持良好的溝通關(guān)系（4）是提高微觀和宏觀行政效率的前提3.行政組織橫向分工的必要性。行政組織橫向分工的必要性。（1）適應(yīng)各項(xiàng)社會事務(wù)管理的需要（2）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要（3）適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要（4）適應(yīng)行政管理程序的需要4.4.如何科學(xué)地劃分行政區(qū)劃，取決于三個如何科學(xué)地劃分行政區(qū)劃，取決于三個方面的因

17、素。方面的因素。（1）有利于各地區(qū)人民和各民族的安定團(tuán)結(jié)（2）有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固（3）有利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用5.5.如何正確管理幅度與管理層次的關(guān)系。如何正確管理幅度與管理層次的關(guān)系。（1）行政組織中縱向?qū)哟蔚母叩陀绊懝芾矸龋?）下屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次（3）領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力直接制約著管理幅度與管理層次（4）被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度（5）集權(quán)、分權(quán)、授權(quán)程度影響著管

18、理幅度與層次（6）下級單位所在地集中的程度和信息傳遞狀況影響管理幅度與層次（7）度（5）檢查監(jiān)督制度4.4.人際關(guān)系對行政組織的影響人際關(guān)系對行政組織的影響（1）人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力發(fā)揮（2）人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力（3）人際關(guān)系影響行政組織的工作效率5.5.行政組織內(nèi)部組織摩擦產(chǎn)生的客觀原因行政組織內(nèi)部組織摩擦產(chǎn)生的客觀原因（1）組織結(jié)構(gòu)與體制的不合理（2）人們在行政組織中扮演的角色之間的沖突（3）信息溝通渠道受阻

19、（4）資源的短缺性6.6.行政組織內(nèi)部組織摩擦產(chǎn)生的主觀原因行政組織內(nèi)部組織摩擦產(chǎn)生的主觀原因（1）目標(biāo)與利益不同（2）價值觀念不同（3）性格愛好不同7.7.建設(shè)性組織摩擦對行政組織的積極影響建設(shè)性組織摩擦對行政組織的積極影響（1）能使行政領(lǐng)導(dǎo)全面聽取摩擦雙方的意見，提高行政決策的力量（2）能促使群團(tuán)中摩擦雙方有效溝通，統(tǒng)一各群團(tuán)成員的思想，促進(jìn)行政組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)（3）能增強(qiáng)各群團(tuán)的凝聚力和競爭力，促使行政組織效率的提高（4）能使群團(tuán)成員

20、自由表達(dá)各自的情感和心態(tài)，保持其心理平衡，有利于組織穩(wěn)定（5）能使行政領(lǐng)導(dǎo)及時、充分地發(fā)現(xiàn)問題，有助于行政組織的自我完善。8.8.破壞性組織摩擦對行政組織的消極影響破壞性組織摩擦對行政組織的消極影響（1）造成摩擦雙方彼此對峙的局面，妨礙行政組織團(tuán)結(jié)（2）使行政組織成員的心理更加不平衡，情緒低落，妨礙行政效率的提高（3）導(dǎo)致摩擦雙方片面追求局部利益，妨礙行政組織整體利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)9.9.創(chuàng)建行政組織良好的物質(zhì)條件的方法創(chuàng)建行政組織良好的

21、物質(zhì)條件的方法（1）科學(xué)選任、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員（2）適時購置、統(tǒng)一分配使用、及時維修和更新物資設(shè)備（3）發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，增加行政經(jīng)費(fèi)（4）大力節(jié)約行政開支10.10.要增強(qiáng)群團(tuán)內(nèi)聚力，行政組織應(yīng)做到要增強(qiáng)群團(tuán)內(nèi)聚力，行政組織應(yīng)做到（1）維持群團(tuán)的適度規(guī)模（2）盡可能滿足群團(tuán)成員的合理需要（3）加強(qiáng)群團(tuán)成員之間的意見溝通，平衡其價值觀以形成共識（4）促使群團(tuán)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的正確目標(biāo)11.11.行政組織解決組織摩擦的方法行政組織解決組織摩擦

22、的方法（1）訂立平衡目標(biāo)（2）增加溝通機(jī)會（3）設(shè)立共同而合理的競爭目標(biāo)與規(guī)范（4）加強(qiáng)組織的整體效率和群團(tuán)、個人對組織的貢獻(xiàn)第十章第十章行政組織的設(shè)置與自身管理行政組織的設(shè)置與自身管理1.1.行政組織建立的原則，應(yīng)遵循哪些行政組織建立的原則，應(yīng)遵循哪些指導(dǎo)指導(dǎo)思想思想（1）主觀性與客觀性的對立統(tǒng)一（2）科學(xué)性與階級性的對立統(tǒng)一（3）穩(wěn)定性和變動性的對立統(tǒng)一2.2.行政組織建立原則的作用行政組織建立原則的作用（1）有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、

23、合理的行政組織結(jié)構(gòu)（2）有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理（3）有助于改革與完善行政組織3.3.西方傳統(tǒng)理論時期行政組織建立原則西方傳統(tǒng)理論時期行政組織建立原則組織目標(biāo)原則；指揮統(tǒng)一原則；層級節(jié)制與幅度適中原則；權(quán)責(zé)相稱原則；授權(quán)原則；專業(yè)分工原則；精簡節(jié)約原則4.4.西方行為科學(xué)時期行政組織建立原則：西方行為科學(xué)時期行政組織建立原則：以人為本原則；人與組織平衡原則；參與、溝通、激勵原則；正式與非正式組織互動原則5.5.確立行政組織自身

24、管理方法的依據(jù)確立行政組織自身管理方法的依據(jù)（1）經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)與水平（2）政治上的依據(jù)，主要指政體的影響（3）理論上的依據(jù)，集中于一點(diǎn)，抓喲指如何看待組織中的人。6.6.行政組織內(nèi)部管理市場化的特點(diǎn)行政組織內(nèi)部管理市場化的特點(diǎn)：權(quán)責(zé)明確；結(jié)果導(dǎo)向；合同約束；用戶至上7.7.行政組織內(nèi)部人事制度市場化的內(nèi)容行政組織內(nèi)部人事制度市場化的內(nèi)容（1）實(shí)行合同雇傭制（2）淡化職位分類（3）簡化管理規(guī)則（4）改革工資制8.8.

25、我國行政組織自身管理的主要方法我國行政組織自身管理的主要方法（1）民主集中制（2）重視人與重視制度相結(jié)合（3）目標(biāo)管理9.9.我國行政組織自身管理民主的方法：我國行政組織自身管理民主的方法：保證組織成員的民主權(quán)利；組織管理依照民主程序；營造民主、積極的組織氣候10.10.我國行政組織自身管理中的高度集中的我國行政組織自身管理中的高度集中的內(nèi)容內(nèi)容：全國行政組織要服從國務(wù)院；有嚴(yán)格的組織紀(jì)律；實(shí)行明確的個人負(fù)責(zé)制11.11.目標(biāo)管理法的環(huán)

26、節(jié)：目標(biāo)管理法的環(huán)節(jié)：制定目標(biāo)；執(zhí)行目標(biāo)；檢查成果；信息反饋；應(yīng)注意的問題12.12.目標(biāo)管理的意義目標(biāo)管理的意義（1）它規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向（2）它激勵行政組織成員的工作熱情（3）它提供組織與個人工作考核的依據(jù)（4）它增進(jìn)組織內(nèi)各部門、各層次、各成員間地協(xié)調(diào)（5）它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整，制約組織中人、財(cái)、物的具體配備（6）它識行政領(lǐng)導(dǎo)對行政組織及其成員進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)13.13.目標(biāo)管理中應(yīng)注意的問題目

27、標(biāo)管理中應(yīng)注意的問題（1）形成整體、單位、個人三位一體的合適的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)（2）目標(biāo)制定過程中真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商原則（3）目標(biāo)的制定與執(zhí)行過程中應(yīng)注意權(quán)、責(zé)、利結(jié)合。第十一章第十一章行政組織的編制管理行政組織的編制管理1.1.行政編制機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容行政編制機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容（1）根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模（2）劃分機(jī)構(gòu)的屬性（3）對機(jī)構(gòu)級別的管理（4）對機(jī)構(gòu)名稱的管理（5）對機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理2.2.行政編制人

28、員管理的內(nèi)容行政編制人員管理的內(nèi)容（1）制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)（2）核定各部門人員編制總額（3）確定人員編制結(jié)構(gòu)3.3.行政組織編制管理的性質(zhì)行政組織編制管理的性質(zhì)（1）政治性（2）服務(wù)性（3）系統(tǒng)性4.4.行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則：職能決定原則；職位設(shè)置原則；協(xié)調(diào)平衡原則；動態(tài)調(diào)整原則；精簡節(jié)約原則；依法管理原則5.5.行政編制單元設(shè)計(jì)的依據(jù)行政編制單元設(shè)計(jì)的依據(jù)（1）要依據(jù)各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)

29、（2）要將業(yè)務(wù)種類和工作量大小相結(jié)合（3）上下級業(yè)務(wù)對口，但機(jī)構(gòu)不一定對口（4）根據(jù)機(jī)關(guān)不同性質(zhì)核定編制6.6.行政編制內(nèi)部編制設(shè)計(jì)的依據(jù)行政編制內(nèi)部編制設(shè)計(jì)的依據(jù)（1）以最少的職位完成最大的工作兩（2）盡量將業(yè)務(wù)相同的任務(wù)叫給一個具體單位或個人完成（3）員額的結(jié)構(gòu)要合理7.7.行政編制設(shè)計(jì)程序的階段行政編制設(shè)計(jì)程序的階段(1)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)(2)擬制方案，分析選優(yōu)（3）試行實(shí)施，反饋調(diào)整（4）依法呈報(bào)，核定實(shí)施8.8.做到編制管理

30、工作的規(guī)范化的要求做到編制管理工作的規(guī)范化的要求（1）標(biāo)準(zhǔn)化（2）程序化（3）制度化9.9.編制管理手段編制管理手段（1）法律手段（2）經(jīng)濟(jì)手段（3）行政手段10.10.編制法規(guī)的內(nèi)容編制法規(guī)的內(nèi)容（1）編制管理的原則、方法、各類編制標(biāo)準(zhǔn)（2）編制管理的程序及權(quán)限劃分（3）編制管理的紀(jì)律11.11.行政組織編制管理的意義行政組織編制管理的意義（1）科學(xué)的編制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率（2）科學(xué)的編制管理，有利于節(jié)省財(cái)政開支（3

31、）科學(xué)的編制管理，有利于整個行政組織管理的法治化12.12.行政組織編制審批的法制化趨勢與要求行政組織編制審批的法制化趨勢與要求（1）審批編制應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)編制的一系列法律規(guī)定以及輔助這些法規(guī)執(zhí)行的方針政策，決定報(bào)審的內(nèi)容是否合理、合法（2）審批編制工作要由國家法律規(guī)定的具有相當(dāng)權(quán)威的編制管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行（3）審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴(yán)格執(zhí)行。（4）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀(jì)律。13.13.當(dāng)代各國行政組織編制管理的特點(diǎn)當(dāng)代各國

32、行政組織編制管理的特點(diǎn)（1）行政編制管理的范圍和對象僅限于各級政府行政機(jī)構(gòu)（2）在國家三大權(quán)力系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)中，編制管理由政府行使，但同時受到立法、司法機(jī)關(guān)的制約，重要編制法規(guī)主要由立法機(jī)關(guān)制定。（3）政府編制管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格級別高，直接對行政首腦負(fù)責(zé)。（4）重視、強(qiáng)調(diào)職位設(shè)置和職位分類的工作，將編制管理建立在科學(xué)的職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)之上。（5）努力修正和完善編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法制性和有效性（6）重視新方法、新手段的研究和運(yùn)用（

33、7）對中央政府機(jī)關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很嚴(yán)，均有法定文件規(guī)定，不得擅自突破（8）用經(jīng)濟(jì)手段約束編制的膨脹14.14.行政組織編制管理的內(nèi)容行政組織編制管理的內(nèi)容（1）職能管理（2）機(jī)構(gòu)管理（3）人員管理第十二章第十二章行政組織變革的一般規(guī)律行政組織變革的一般規(guī)律1.1.行政組織變革外部原因行政組織變革外部原因（1）社會形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革（2）經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致行政組織的變革（3）政治制度的更迭導(dǎo)致行政組織的

34、變革（4）社會發(fā)展程度促進(jìn)或制約行政組織的變革（5）國際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革2.2.政治制度的變化對行政組織變革的影響政治制度的變化對行政組織變革的影響（1）政治制度的質(zhì)變引起行政組織的質(zhì)變（2）政治制度的量變引起行政組織具體職能和機(jī)構(gòu)的變革（3）政黨制度的變革影響行政組織的職能及獨(dú)立程度的變化3.3.社會發(fā)展對行政組織變革的影響社會發(fā)展對行政組織變革的影響（1）社會企事業(yè)組織的獨(dú)立自主程度及其運(yùn)行機(jī)制（2）社會群團(tuán)的興起和

35、獨(dú)立（3）大眾傳播媒介的廣度和深度（4）公民內(nèi)文化素質(zhì)高低及政治參與意識的強(qiáng)弱等。4.4.行政組織變革的征兆行政組織變革的征兆（1）行政組織的只能膨脹引起了與其它社會組織只能沖突（2）行政組織與國家政治系統(tǒng)中其它組織的職責(zé)關(guān)系不順（3）行政組織部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難（4）行政組織上下級間信息溝通不暢、指揮不靈（5）行政組織內(nèi)開拓進(jìn)取的動力不大、缺乏生機(jī)活力（6）行政組織與其特定的環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好的履行其行政職能5.