優(yōu)化公共消費結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、優(yōu)化公共消費結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)化公共消費結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展李燕凌我們都在講公共投資，公共支出，公共消費提得很少。公共消費結(jié)構(gòu)是一個現(xiàn)象問題，本質(zhì)的問題是公共投資體制。我想從三個方面來談談對公共消費結(jié)構(gòu)合理性的反思。第一，從歷史角度作經(jīng)驗分析。第一，從歷史角度作經(jīng)驗分析。一般來說，我們的分配是“初次分配”和“再分配”，實際上還有“第三次分配”。在充分的市場經(jīng)濟條件下，“初次分配”必然由市場來調(diào)整，是勞動與資本融合的結(jié)果，分配主要反映

2、了資本和勞動力這兩種主要要素在再生產(chǎn)過程中的交易規(guī)律，在這個規(guī)律過程中，我把它歸納為市場規(guī)律是私人投入、私人分配起基礎性作用的投入。當然我們還看到國有企業(yè)在起作用，反映了我們的市場化程度不高。一個完全化的市場是私人投入、私人分配。當前城鄉(xiāng)在“初次分配”上嚴重失衡，集中反映在農(nóng)民工層面上。按照世界銀行的統(tǒng)計，目前全世界的制造崗位大概有3億個左右，中國有1.8億，占60%。大量的剩余勞動力遠遠超過了城市新興產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)，用“錢納里系

3、數(shù)”來衡量、預測，中國的農(nóng)村勞動力可能不超過1.5億，但是實際上有4.5億，多出的3億勞動力，城市里最多能容納1.8億，還有1.2億農(nóng)村勞動力游手好閑、無所事事。在充分自由的市場中，勞動力交易一定要按照市場規(guī)律，當供給大于需求時，勞動力的價格必然下降。與國際水平相比，中國勞動力的供給遠遠大于需求，從而導致了“初次分配”中農(nóng)民工工資過低的現(xiàn)象，這是正?，F(xiàn)象。要消除“初次分配”中的不公平，我認為關(guān)鍵的問題是要增強企業(yè)的社會責任。對于富士康跳

4、樓事件，有些學者提出這是資本家對勞動者的一種無情剝削，我在想，我們的社會主義國家，工人階級已經(jīng)當家作主了，富士康那么難待，完全可以換一個單位。他為什么不換單位，而選擇跳樓呢？這說明跳樓不是對工資待遇的反抗，工資待遇不是決定性因素，而是對一個自由勞動者、體面勞動者的尊重，一種人格的尊重，是一種全方位的對社會責任的訴求。所以我認為對勞動力價格問題，更多的是健全法制健全社會責任。再分配過程中的矛盾，主要反映在財政經(jīng)濟支出方面。在我國，政府主導

5、再分配，產(chǎn)業(yè)支出主要是體制建設、經(jīng)濟建設、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防等等。那么在這個分配過程中，政府的職能地位是什么，決定了社會投入與社會分配的基礎。如果政府要提供9年義務教育，我們需要現(xiàn)在這種規(guī)模的產(chǎn)業(yè)收入；如果要提供12年義務教育，可能我們的財政收入還不夠；如果是提供6年義務教育，我們可以大大減少納稅人的納稅。我們要消除城鄉(xiāng)分配中的不合理因素，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府在農(nóng)村，是自己做農(nóng)業(yè)稅，搞計劃生育，把地皮出租，形成職能？還是

6、幫助農(nóng)民，加強農(nóng)業(yè)的基本建設，提高農(nóng)民就業(yè)的培訓指導？建國后的前30年，我們建立了計劃經(jīng)濟體制，搞錯了！現(xiàn)在我們建設市場經(jīng)濟體系，政府努力選擇，但是政府一定要加強對農(nóng)村的建設，加強對農(nóng)村的公共投入，這可能也是新農(nóng)村建設一個最初的出發(fā)點。第三，放眼未來，第三，放眼未來，我有這樣一個理性的價值判斷，在主要由政府主導公共消費的體制下，“尼斯康現(xiàn)象”無法避免。所以我們經(jīng)常提到政府的政績工程。如果一個政府不能確保百姓最低的公共服務，就不是一個合格

7、、合法的政府，這樣可能會動搖政府的合理法。這就是它的政績，它首先一個理念就是政績。有人說政績觀只是中國社會的特殊現(xiàn)象，實際上，西方國家在這個方面的政績觀比我們強得多?？偨y(tǒng)要上臺，為了向低收入的選民樹立信心，馬上答應免稅政策或者承諾真正實行非稅政策，通過提高富人們的稅來解決窮人的問題。而且他上臺之后才尊重，這不是政績觀嗎？作為一個政績觀，擺脫不了過度消費公共品的偏好。根本轉(zhuǎn)變公共消費的觀點，只能成為政府放棄職能、不作為的一個理由。目前來說

8、，縮小城鄉(xiāng)差距應該積極回應三個訴求。第一，要加大國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度，要按總量付出增長、本業(yè)不斷提高的要求，不斷加大對三農(nóng)的投入；第二，要積極引導社會資源投向農(nóng)村，至少在現(xiàn)階段我們要引導，這是各個方面的職能，不僅是政府的職能；第三，要通過調(diào)整政府經(jīng)濟支出結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟體制下，重點在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村范圍內(nèi)新增的財政投入要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜。通過優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)來促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確保城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，面向未來。（作者為湖南農(nóng)業(yè)大學人文