地方治理中的自主與鑲嵌

1、地方治理中的自主與鑲嵌地方治理中的自主與鑲嵌作者：作者：王詩宗、何子英來源：來源：本站原創(chuàng)時間：時間：2008030305:41:37地方治理中的自主與鑲嵌：地方治理中的自主與鑲嵌：從溫州商會與政府的關(guān)系看從溫州商會與政府的關(guān)系看王詩宗何子英摘要：摘要：民間商會的發(fā)展常常被研究者視為中國公民社會實(shí)際存在、進(jìn)而地方治理實(shí)際形成的一個標(biāo)志。但從中國民間商會發(fā)展的典范——溫州商會與政府的關(guān)系來看，商會同時具有自主性和鑲嵌性，前者表明中國公民社

2、會已處于成長、發(fā)育過程，以及地方治理格局在中國已初見端倪；后者則表明中國公民社會以及與之相關(guān)的中國地方治理與西方相比有著顯著差異。可以看到，自主性的民間組織與具有獨(dú)立利益空間和目標(biāo)的地方政府是中國地方治理生成的兩個基本條件，而具有鑲嵌性的民間組織既受到地方歷史傳統(tǒng)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的激發(fā)，更受到地方政府行為的支持和制約。地方政府的相對獨(dú)立性和能力有限性，使得它在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變時需要公民社會組織的參與。因此，民間商會及其他自主

3、性民間組織在中國可能獲得發(fā)展，這也體現(xiàn)了地方治理在中國的某種可能性。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：地方治理；公民社會；溫州商會；鑲嵌；自主項(xiàng)目來源：項(xiàng)目來源：教育部社科規(guī)劃基金“民間商會與地方政府”（編號：05JA810013）；國家自然科學(xué)基金“轉(zhuǎn)型期民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行業(yè)協(xié)會治理機(jī)制研究”（編號：70673089）。一、研究背景與分析框架一、研究背景與分析框架自20世紀(jì)90年代以來，治理與地方治理逐漸成為社會科學(xué)領(lǐng)域的熱門話題。著名治理理論家皮埃爾

4、說：“治理是20世紀(jì)晚期時代精神中關(guān)于政府的主流觀點(diǎn)。”1這暗示著形成治理的地域范圍已經(jīng)超越了歐美。治理概念不甚清晰，理論體系也比較龐雜，特別是在闡述中國的治理問題時，更是充滿了爭議，但治理的中國倡導(dǎo)者們都將國家與公民社會的關(guān)系作為討論的重點(diǎn)。治理理論一進(jìn)入中國，幾乎立刻與更早被討論的中國公民社會問題合流。俞可平及其團(tuán)隊(duì)在率先引入治理理論的同時，就認(rèn)為正在興起的中國公民社會對中國多方面的治理變遷發(fā)揮了顯著作用2。而且，在反對運(yùn)用治理與地

5、方治理概念解釋中國問題的聲音中，一個重要理由也正是中國公民社會的可信性或成熟程度。中國民間組織的“爆炸式增長”似乎并沒有讓研究者們?nèi)嬲J(rèn)同中國公民社會的存在。有鑒于此，判斷當(dāng)代中國的治理走向，需要首先對有關(guān)中國公民社會的爭議進(jìn)行考察。20世紀(jì)70、80年代復(fù)興的公民社會理論強(qiáng)調(diào)介于個人與國家之間有組織的社會生活領(lǐng)域，很多論者將公民社會的政治理解為一種“反叛的政治”，或者一種“反政治的政治”。在中國，基于經(jīng)濟(jì)市場化、社會自治化的發(fā)展，一些

6、論者認(rèn)為中國也出現(xiàn)了類似西方工業(yè)革命后的現(xiàn)象。而“80年代末期中我們考察中國公民社會組織的真實(shí)特性。本文擬運(yùn)用自主性與鑲嵌性的分析框架，選取溫州商會及其與地方政府的關(guān)系為考察對象，試圖揭示出中國公民社會組織的本質(zhì)特征。之所以選取溫州社會為研究對象，是因?yàn)闇刂萆虝谥袊袠I(yè)組織中發(fā)展較快、績效較好，被稱為“真正的民間商會”10；對溫州商會的研究，目前已經(jīng)成為中國公民社會案例研究的重要組成部分。與此相聯(lián)系的是，溫州的地方政府在民間商會發(fā)展中

7、發(fā)揮了重要作用，這也或可稱之為溫州商會發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。二、溫州商會形成和發(fā)展中的自主性特征二、溫州商會形成和發(fā)展中的自主性特征揭示溫州商會的自主性特征，須通過考察溫州商會11形成、發(fā)展及其績效來進(jìn)行。自2002年以來，我們通過訪談、座談和發(fā)放問卷的形式對溫州商會進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。其中，訪談和座談主要包括：通過對溫州市總商會、溫州市經(jīng)貿(mào)委、溫州市人民政府協(xié)作辦公室、民政局等部門以及縣區(qū)有關(guān)部門的訪談了解有關(guān)行業(yè)組織的情況；通過對多

8、家溫州商會負(fù)責(zé)人的訪談和對企業(yè)主、商會和主管單位的座談，了解有關(guān)它們的活動、功能、資源、困境等各種信息，從中獲得了大量第一手材料。同時，我們曾分別于2003、2005、2007年進(jìn)行過三次較大規(guī)模問卷調(diào)研。而對民間商會、溫州商會的已有研究也為我們提供了重要的思想資源12。本文的數(shù)據(jù)主要來源于2007年問卷調(diào)研。2007年的問卷有兩種，它們是對調(diào)研問卷的升級和補(bǔ)充。第一種問卷題為《溫州商會（行業(yè)協(xié)會）調(diào)研問卷》，是一種綜合性的問卷，涉及到

9、協(xié)會組織概況、組織人員、組織制度、行業(yè)發(fā)展、職能履行、財務(wù)、政協(xié)關(guān)系、企協(xié)關(guān)系等八個方面，試圖通過問卷對溫州商會各方面的數(shù)據(jù)有個大致的了解，此項(xiàng)調(diào)查于2007年12月進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會50家，其中蔬菜協(xié)會與肉類商業(yè)協(xié)會合一，石材行業(yè)協(xié)會與建材協(xié)會合一，可統(tǒng)計(jì)為48家，我們對其中的32家進(jìn)行了問卷調(diào)查，被調(diào)查比例為66.67%；總商會下轄的行業(yè)商會實(shí)為29家，我們對其中的27家進(jìn)行了問卷調(diào)查，被調(diào)查比例達(dá)到

10、93.1%，兩者綜合起來，被調(diào)查比例為76.62%。第二種問卷題為《溫州市行業(yè)協(xié)會（商會）績效調(diào)研問卷（會員企業(yè)版）》，內(nèi)容涉及被調(diào)查企業(yè)基本概括、對行業(yè)協(xié)會（商會）的總體評價和協(xié)會（商會）職能績效評估等三大方面，試圖掌握會員企業(yè)對溫州商會各項(xiàng)職能履行情況的看法等信息。此項(xiàng)調(diào)查于2007年3月進(jìn)行，我們采取面對面訪談、當(dāng)場填寫問卷方式，通過訪問者與被訪者的直接交談，有的是由被訪者直接填寫，有的則由訪問者采用一問一答方式根據(jù)被訪者的回答如

11、實(shí)填寫，從而保證了問卷填寫的真實(shí)性、有效性。本次調(diào)研共發(fā)出302份問卷，收回問卷302份，回收率達(dá)到100%；其中有效問卷295份，有效率達(dá)到97.68%。溫州商會形成于20世紀(jì)80年代后期。盡管溫州富有工商結(jié)社傳統(tǒng)，清末民初就出現(xiàn)過近代商會，但在新中國成立后，商會逐漸消失，溫州商會也不例外。1988年，溫州市工商聯(lián)開始重新組建行業(yè)組織，先后倡導(dǎo)組建了三資、百貨、食品三個同業(yè)公會，會員為115家全民和集體企業(yè)。到1989年底，工商聯(lián)共發(fā)