公民參與視角下的農(nóng)村最低生活保障制度研究——以河南省商丘市為表述對(duì)象.pdf

1、我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,我國要想保持長期穩(wěn)定快速發(fā)展,農(nóng)民的生存保障問題必須得以妥善解決。此問題是我國一切涉農(nóng)問題的中心和基礎(chǔ),是壓倒一切的大問題,如不妥善解決將會(huì)引起一系列的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)問題。而要妥善解決則又必須從長期穩(wěn)定有效上下功夫,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則又惟有制度才能予以保障,即在當(dāng)今建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。
　　 不是說制度一建立就萬事大吉了,好的適宜的制度可以很好的解決所要解決的問題,而不好不合適宜的制度非但不能解決問題,反

2、而還會(huì)加重或制造出新問題,因此,我國的農(nóng)村最低生活保障制度必須建立在良好的適宜的基礎(chǔ)之上。
　　 我國從2007年下半年開始,在全國正式推行了農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè),近幾年來,雖然我國各地都已全面建立了這一制度,而且這一制度也相應(yīng)地發(fā)揮了作用,然而這一制度還沒能達(dá)到制度設(shè)計(jì)時(shí)的要求,離黨和國家的預(yù)期還存有較大的距離,還沒有發(fā)揮出這一制度本身應(yīng)有的作用,還需要加以研究完善。
　　 本文在梳理國內(nèi)外在這一領(lǐng)域理論研究的基

3、礎(chǔ)上,依公民參與為切入點(diǎn),主要運(yùn)用實(shí)證的研究方法來研究我國的農(nóng)村最低生活保障制度,以此讓人們更清漸地了解該項(xiàng)制度的價(jià)值、歷史脈絡(luò)、建立的過程、實(shí)踐的狀況、存在的問題,并在此基礎(chǔ)上分析公民參與對(duì)建立良好的農(nóng)村最低生活保障制度的重要作用以及內(nèi)在邏輯。
　　 本文認(rèn)為研究農(nóng)村最低生活保障制度的價(jià)值為:一是實(shí)現(xiàn)我國改善民生與社會(huì)事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。農(nóng)村最低生活保障制度是當(dāng)今我國社會(huì)事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的一部分,并起到基礎(chǔ)性作用。我國要想不斷地全

4、面實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求,則必須對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)加以研究,以指導(dǎo)它更好地完成其歷史任務(wù)。二是國家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。農(nóng)村最低生活保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,國家要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須得處理好農(nóng)民問題,即找出國家—市場(chǎng)—農(nóng)民之間的平衡點(diǎn),而這個(gè)平衡點(diǎn)就是研究并建立良好的農(nóng)村最低生活保障制度。三是城市化進(jìn)程加快的需要。城市化進(jìn)程的加快必然會(huì)帶來大量的農(nóng)民失去賴以生存的土地,而要解決好這一矛盾,其根本方法就是建立良好的農(nóng)村最

5、低生活保障制度,使失地的農(nóng)民不再恐慌,使城市化和工業(yè)化進(jìn)程平穩(wěn)快速健康發(fā)展。四是消除城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)的需要。城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重影響了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,而研究建立良好的農(nóng)村最低生活保障制度則能夠加快消除這一結(jié)構(gòu)。五是扶貧脫貧的需要。當(dāng)傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)手段應(yīng)用到一定的程度之后,便失去了它全面應(yīng)用的價(jià)值,這時(shí)有必要從制度性的層面轉(zhuǎn)變扶貧,而這一制度性安排就是研究建立良好兜底的農(nóng)村最低生活保障制度。六是國家返補(bǔ)農(nóng)民的需要。農(nóng)民為了國家

6、的發(fā)展作出了巨大犧牲,當(dāng)國家發(fā)展到了一定程度的時(shí)候,即使國家還不能給予農(nóng)民太多,但至少應(yīng)該給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償,即研究建立良好的農(nóng)村最低生活保障制度。七是社會(huì)公平正義的需要。農(nóng)民為國家的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),然而他們卻沒有較好地分享發(fā)展的成果,這有失社會(huì)的公平正義,而要實(shí)現(xiàn)這一公平正義則要建立良好的農(nóng)村最低生活保障制度。八是維護(hù)共和國憲法權(quán)威的需要。我國憲法對(duì)農(nóng)民在生活困難時(shí)的生存權(quán)利作出了規(guī)定,然而要落實(shí)這一規(guī)定必須要有一個(gè)具體的政策載體

7、,否則,就無法予以實(shí)現(xiàn)而有損憲法權(quán)威,而研究建立良好的農(nóng)村最低生活保障制度則可以展現(xiàn)憲法道義,宏揚(yáng)憲法精神,落實(shí)憲法規(guī)定,維護(hù)憲法權(quán)威。九是社會(huì)和諧發(fā)展的需要。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占我國總?cè)丝诘慕^對(duì)多數(shù),農(nóng)民對(duì)國家的親和力和凝聚力非常重要,它關(guān)系到國家的安穩(wěn)和諧。我國要想始終保持社會(huì)和諧發(fā)展,研究建立良好地農(nóng)村最低生活保障制度則是件絕對(duì)不容忽視的事情。十是建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的需要。農(nóng)村最低生活保障是農(nóng)村社會(huì)保障體系中最低層

8、次的保障,是農(nóng)民的最后一道生存安全保護(hù)網(wǎng)。只有優(yōu)先建立農(nóng)村最低生活保障制度,農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)才能得以鞏固。因此,要建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度必須首先要研究建立良好的農(nóng)村最低生活保障制度。
　　 本文認(rèn)為到目前為止,我國關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的研究整體上還處于初級(jí)階段,大都寬泛浮于面上且又重復(fù)性研究,在這一研究領(lǐng)域還存在著許多空白,尤其是缺乏系統(tǒng)而又深入地研究。可以說,我國關(guān)于這一領(lǐng)域的研究,距達(dá)到完善的階段還需要很長的路

9、要走,從起始——發(fā)展——完善任重而道遠(yuǎn)。
　　 本文對(duì)如何完善現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)行了理論假設(shè),并通過實(shí)證以及農(nóng)村最低生活保障制度的政策過程來予以求證或推論。本項(xiàng)研究的總體結(jié)構(gòu)框架共分為兩大部分:導(dǎo)論與主體。文章除導(dǎo)論外其主體又分為六個(gè)章節(jié),其中第六章既具有二至五章的論述形式,又具有對(duì)全文總體結(jié)論的功能。
　　 論文的第一章闡釋了對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度予以探索研究的理論支撐及其運(yùn)作模型。即以農(nóng)村最低生活保障制度

10、制定的不同階段程序(縱向步驟)為縱向研究的行動(dòng)線,以農(nóng)村最低生活保障制度政策制定不同階段的公民參與程度為橫向研究線,即以一縱一橫所形成的“十字形”為主體的農(nóng)村最低生活保障制度研究框架,并在此基礎(chǔ)上設(shè)以其他理論作為輔助研究線,進(jìn)而形成一個(gè)渾然一體的農(nóng)村最低生活保障制度整體研究。
　　 論文的第二章、第三章、第四章、第五章、第六章分別按照政策過程程序?qū)ξ覈r(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)行了系統(tǒng)的客觀展示,并在各個(gè)政策環(huán)節(jié)展開了公民參與情況的

11、實(shí)證分析,其中第六章又對(duì)全文實(shí)施了總結(jié),進(jìn)行了規(guī)范性理論分析,指出了我國農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)與政府、公民行為之間的邏輯關(guān)系。本文認(rèn)為政府的獨(dú)角戲行為以及有效公民參與行為的嚴(yán)重缺失,是造成當(dāng)今我國農(nóng)村最低生活保障制度,在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中出現(xiàn)這樣或那樣問題的根源。應(yīng)該說政府行為與有效公民參與是我國農(nóng)村最低生活保障制度良好建設(shè)的兩大基本因素,兩者缺一不可。同時(shí),在這一章還就我國農(nóng)村最低生活保障制度的未來發(fā)展與研究進(jìn)行了展望。
　　 本文

12、試圖努力實(shí)現(xiàn)以下方面的創(chuàng)新:一是本文運(yùn)用典型個(gè)案研究,即通過對(duì)商丘市農(nóng)村最低生活保障制度的供給、運(yùn)作、績效等方面進(jìn)行考察,以及深入、細(xì)致、全面的展現(xiàn)與闡釋,并從中梳理出帶有普遍性意義的理念。如果說個(gè)案研究被應(yīng)用于公共管理學(xué)當(dāng)中是一種特色的話,那么本文的這種典型個(gè)案研究運(yùn)用在農(nóng)村最低生活保障方面,則在當(dāng)今的公共管理學(xué)研究當(dāng)中,應(yīng)還具有一定的獨(dú)到之處;二是本文把農(nóng)村最低生活保障制度置于公民參與的視角下,在這一狀態(tài)中償試運(yùn)用以管理學(xué)為主體,輔

13、以政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科對(duì)我國農(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)行研究;三是通過實(shí)證的研究方法,回答在特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,中國農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)該如何建立;四是通過這項(xiàng)研究能比較清淅地厘清共和國建立以后,我國農(nóng)村最低生活保障制度萌芽、產(chǎn)生、建立的來龍去脈和發(fā)展、完善的方向標(biāo),以及其理論思想基礎(chǔ)。努力深層、系統(tǒng)、全面、完整地展現(xiàn)我國農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的脈絡(luò),力求超越以往各占一方、點(diǎn)面兩隔、珍珠散落式的不相完整的研究態(tài)