失獨老人的養(yǎng)老問題及對策.論文

1、中國失獨老人的養(yǎng)老問題及對策研究中國失獨老人的養(yǎng)老問題及對策研究李美林（云南民族大學管理學院）【摘要摘要】計劃生育政策實行三十多年，有效地遏制人口的增長，為我國的經濟發(fā)展贏得了時間和資源。但隨之相關的問題也產生，失獨老人越來越多了，這些為國家做出了貢獻的光榮父母而今卻處于生活上無人照料，經濟上喪失支援，精神上痛苦不堪的生存的狀態(tài)?，F今，在法律上卻沒對這些失獨老人的權益進行保障，現存的養(yǎng)老模式不能為其提供養(yǎng)老服務，經濟上國家沒能給予支持，

2、精神上的痛苦沒能解決。年邁的失獨老人被救助的渴望加大，解決失獨老人的養(yǎng)老問題刻不容緩。為此我們從法律的修改，政府政策的完善和資金的支持，社會組織的幫助，失獨老人的自救等方面解決失獨老人養(yǎng)老困難，給失獨老人一個安享的晚年。【關鍵詞關鍵詞】失獨老人；養(yǎng)老；問題；分析；對策一失獨老人的養(yǎng)老現狀及問題一失獨老人的養(yǎng)老現狀及問題（一）失獨老人的界定本文所指的失獨老人是：遵照國家計劃生育政策規(guī)定只生育一個子女，而子女由于自然災害、意外事故或疾病而不

3、幸死亡，由于年齡、精神方面或者其他原因不能或愿再生育的父母所組成的群體。據國家統計局發(fā)布的數據估算，截止2011年，我國15歲至30歲的獨生子女總人數至少也有1.9億人。衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統計年鑒》顯示，這一年齡階段的人口疾病年死亡率為40人、10萬人。由此估計，我國每年1530歲獨生子女死亡人數至少有7.6萬人，帶來的是每年約7.6萬個適度家庭?！洞髧粘病返淖髡咭赘毁t根據人口普查數據推斷，中國現有的2.18億獨生子女，會

4、有1009萬人或將在25歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國，將由1000萬家庭成為失獨家庭，2000萬失獨老人老無所依。這門龐大的數據為我國人口老齡化的困境加劇了新的困境。這些失獨老人的養(yǎng)老問題是政府需要解決的也是必須解決的困難，給失獨老人一個安頓的晚年是政府和社會應盡的責任。（三）農村失獨老人的養(yǎng)老現狀及問題計劃生育政策雖然允許農村可以生育兩個孩子，但在計劃生育只生一個好的號召下，許多農村父母堅持只生育一個孩子。現今，農村失獨家庭

5、的數量也不容小覷。著名人口學家穆光宗教授指出“根據2000年全國第五次人口普查數據顯示，我國農村地區(qū)曾經有過孩子但現在無后的家庭有57萬之多，考慮到1991年以前我國農村極少有獨生子女和2000年以后每年出生人口的下降，那么現在我國農村地區(qū)這類失獨家庭應在120萬以上。對于農村失獨老人的生活我們從以下兩方面進行了解。1、物質方面農村失獨老人的物質生活及其困難，這些失獨老人沒有任何社會保障。年邁的他們仍只能從事體力勞動，土地上給予的微波收

6、入便不能滿足他們正常生活的需要。年邁的他們體弱多病看病吃藥已是家常便飯了，國家的農村醫(yī)療保險雖可以減輕他們的負擔，可保障的范圍畢竟是有限的，做不到面面俱到，沒有什么穩(wěn)定收入的他們還要支付這樣一筆醫(yī)療費用對于他們無疑是雪上加霜。還有一部分失獨老人的孩子是因為疾病治療無果而去世的，為了給孩子治病他們債臺高柱甚至傾家蕩產，背負著經濟沉重的負擔。而已成年子女這一我國人口老齡化已進入急速發(fā)展階段在未富先老的困境下如何養(yǎng)老是困擾當下中國的難題。從主

7、觀意愿來看，老年人居家養(yǎng)老占據主流，但對于失獨老人來說這顯然是不現實。然而現行養(yǎng)老機構無法滿足失獨老人，失獨老人無養(yǎng)老院接受，機構養(yǎng)老對于他們來說只是一句空話失獨老人的養(yǎng)老又陷入困境。4、精神創(chuàng)傷對于所有獨生子女的父母來說，喪子之痛是無與倫比的精神傷害。很多失獨老人從此意志消沉，精神極度敏感和脆弱，甚至瀕臨崩潰。當別的老人在享受兒孫滿堂的天倫之樂時，他們卻只能靠回憶度日，而回憶只能加劇痛苦。失獨者這樣隱秘的內心世界多半不會主動向社會開啟

8、。湖北有一個失獨父親，是位高官，白天他總是西裝革履，體面地工作；晚上回到家里，她卻成了另外一個人，整夜抱著孩子的骨灰盒哭泣入睡，口中呢喃著“孩子，讓爸爸抱抱你，”他就這樣睡在地板上將近8年。還有一些失獨父母會辭去工作或提前退休，盡量避免與周圍人來往，由于無法走出內心的陰影，逐漸變得孤僻、絕望。精神的創(chuàng)傷，折磨著這些失獨老人。該如何撫平他們精神的創(chuàng)傷，保障其“老有所樂”應引起社會的重視。讓他們有一個快樂安詳的晚年不僅僅是政府的責任，而且還

9、是全社會的責任。二、失獨老人養(yǎng)老問題產生的原因二、失獨老人養(yǎng)老問題產生的原因（一）物質困難的原因1、失獨老人救助法的不完善國家法律層面對失獨老人的權利與義務的不對等。權利與義務對等是法律的基本原則，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。計劃生育規(guī)定了人民應履行的義務，只生育一個孩子，他們?yōu)閲铱刂迫丝谠鲩L實現人口資源的優(yōu)化配置做出了貢獻，而今他們因獨生子女離世而陷入人生困境，按照義務與權力對等的原則，公民具有“依法實行計劃生育的義務”，

10、相對應的，他們理當享有獲得國家保障救濟或者補償的權利，為失讀者提供保障救濟特別是物質保障。但我國在對失獨老人的保障救濟卻是一片盲區(qū)。這些失獨老人便沒有享受到該有的權利。從我國對失獨老人保障的相關法律進程來看，法律還不夠健，需要進一步完善。2001年底頒布的《中華人民共和國人口和計劃生育法》第27條明確規(guī)定；“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助?！钡恰氨匾膸椭钡臉俗⑷绾握莆?、有哪些

11、職能部門負責、具體如何實施，均缺乏詳盡的規(guī)定和操作細則，如此太過籠統語焉不詳的規(guī)定，既不具可操作性，也因彈性過大而缺少強制性，成為難以實施的社會政策。2007年8月，按照國家計生委和財政部聯合頒布的《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》的地方性法規(guī)，我國在各省市試點獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2008年開始在全國推行，該制度的主要內容是，對獨生子女傷、病殘或死未為再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件，有政府給予每

12、人每月一定額度的扶助金，直至亡故或子女康復為止。具體而言該制度扶助的對象是：“1、1993年1月1日以后出生。2、女方年滿49周歲。3、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。4、現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。符合上述條件的對象，由政府發(fā)放獨生子女傷殘死亡家庭扶助金....對于獨生子女傷殘或死亡而女方未達到49周歲的家庭，由各級政府、非政府組織為其提供精神撫慰、經濟救助和醫(yī)學咨詢指導等服務，幫助有再生育意愿的家