失獨(dú)失能老人國家監(jiān)護(hù)制度研究.pdf

1、隨著老齡化、少子化時(shí)代的到來，老年人的監(jiān)護(hù)問題越來越突出，由于我國長期實(shí)行計(jì)劃生育政策，老年人中的特殊群體即失獨(dú)老人逐漸成為關(guān)注的重點(diǎn)。“失獨(dú)老人”只生育一個(gè)子女，步入中老年后，唯一的子女遭遇意外事故死亡，而此時(shí)他們當(dāng)中大多數(shù)人已經(jīng)無法再生育。隨著年齡增大，生理功能衰退，判斷能力和行為能力逐年下降，特別是處于失能狀態(tài)后，他們由誰監(jiān)護(hù)就成為一個(gè)難題。我國目前的監(jiān)護(hù)制度實(shí)質(zhì)上是將對(duì)老年人的照管義務(wù)完全交給了家庭，但是，失獨(dú)老人的產(chǎn)生是履行國

2、家政策所致，他們的情形不同于一般有子女的老年人。而且隨著國家二胎政策的出臺(tái)，失獨(dú)老人會(huì)越發(fā)覺得不公平。所以，他們?cè)谑芎蟮娜松碚疹櫤拓?cái)產(chǎn)管理等監(jiān)護(hù)問題需要政府的介入，由政府來保障他們的合法權(quán)益。目前法學(xué)界對(duì)失獨(dú)老人的研究主要從養(yǎng)老保障、社會(huì)救助和社會(huì)補(bǔ)償?shù)慕嵌热胧郑O(jiān)護(hù)方面還處于空白。當(dāng)前雖有關(guān)于老年監(jiān)護(hù)制度的研究，但主要集中在法定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)方面，缺乏國家監(jiān)護(hù)的研究。因此，構(gòu)建并完善我國的失獨(dú)失能老人國家監(jiān)護(hù)制度具有非常重要的意義。

3、
　　與老年人監(jiān)護(hù)有關(guān)的內(nèi)容主要規(guī)定在《民法通則》和剛剛通過的《民法總則》中，另外在《婚姻法》和《老年人權(quán)益保障法》中也涉及到了關(guān)于老年人養(yǎng)老的有關(guān)內(nèi)容。在《民法總則》出臺(tái)以前，我國的立法只將老年精神病人和老年癡呆病人納入監(jiān)護(hù)的保護(hù)體系中，普通老年人的監(jiān)護(hù)利益得不到充分有效保障，更別提失獨(dú)失能老人了。當(dāng)時(shí)的立法主要存在四個(gè)問題：失獨(dú)失能老人未納入監(jiān)護(hù)體系的保護(hù)范圍中、未考慮到這個(gè)群體監(jiān)護(hù)主體缺失的特殊情形、忽略人身監(jiān)護(hù)與生存性照料

4、和國家責(zé)任缺失。新法的頒布使得老年監(jiān)護(hù)制度得以確立，特別是初步涉及到了老年國家監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，為構(gòu)建并完善失獨(dú)失能老人的國家監(jiān)護(hù)制度提供了法律上的支撐。國外在政府承擔(dān)無行為能力或限制行為能力成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任方面已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過研究德國、美國和加拿大的相關(guān)制度，可以得到很多的啟示。
　　構(gòu)建并完善我國失獨(dú)失能老人國家監(jiān)護(hù)制度需要從監(jiān)護(hù)原則、監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)對(duì)象、監(jiān)護(hù)職責(zé)和方法、資金保障及監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制這六個(gè)方面來進(jìn)行。監(jiān)護(hù)原則包括優(yōu)