尋求公益性與營(yíng)利性的平衡——城市公用事業(yè)民營(yíng)化的社會(huì)政策研究.pdf

1、我國(guó)城市公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式采取了政府投資建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)效益低下、社會(huì)效益未能充分顯現(xiàn)的城市公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)模式日益成為城市建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。政府為改變這種局面，在城市公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了民營(yíng)化改革，即在城市公用事業(yè)產(chǎn)品的供給過(guò)程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)的政府壟斷經(jīng)營(yíng)模式，在城市公用事業(yè)領(lǐng)域形成多元競(jìng)爭(zhēng)的格局，以提升城市公用事業(yè)產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量。
　　 由于我

2、國(guó)的行政改革是政府主導(dǎo)下的改革，在民營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織還不發(fā)達(dá)，社會(huì)對(duì)政府還有很強(qiáng)依賴(lài)的情況下，加之城市公用事業(yè)具有明顯的公共性、屬于自然壟斷領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)、政治敏感性強(qiáng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及進(jìn)入門(mén)檻高、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特征，政府作為城市公用事業(yè)民營(yíng)化改革的實(shí)施者和推動(dòng)者，具有不可推卸的責(zé)任。我國(guó)正在進(jìn)行的城市公用事業(yè)民營(yíng)化改革，是在借鑒西方國(guó)家城市公用事業(yè)民營(yíng)化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的實(shí)際進(jìn)行的初步探索和嘗試。我國(guó)還正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，行政

3、體制還正處于改革過(guò)程中，政企還未真正分開(kāi)，政府自身的素質(zhì)和能力有限，政府在城市公用事業(yè)民營(yíng)化改革的價(jià)值追求、與“代理企業(yè)”的公私合作關(guān)系和自身的抗腐蝕能力等方面都面臨著困境。因此，研究這些困境并找到化解辦法，對(duì)政府更好地扮演其在城市公用事業(yè)民營(yíng)化改革中的角色和承擔(dān)的重大責(zé)任，推進(jìn)城市公用事業(yè)民營(yíng)化改革的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公益性和營(yíng)利性的平衡，具有重大意義。
　　 盈利是企業(yè)的本質(zhì)屬性，改制后的城市公用事業(yè)企業(yè)也不例外。為獲得利潤(rùn)最大

4、化，公用事業(yè)企業(yè)往往憑借其壟斷地位，以較高的價(jià)格、相對(duì)較低的數(shù)量提供劣質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。因此，政府必須對(duì)其提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行規(guī)制，以更好地滿(mǎn)足社會(huì)公共利益的需要。
　　 為了更好地平衡公用事業(yè)的公益性和營(yíng)利性，政府應(yīng)該重建政府職能和管理體制。當(dāng)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化以后，政府的職能也必須從公共服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者的角色轉(zhuǎn)移到?jīng)Q策者、監(jiān)管者以及市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造者的角色。為規(guī)范和引導(dǎo)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，需要盡快建立城