基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的征地補償研究綜述

1、基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的征地補償研究綜述摘要：我國現(xiàn)行土地征收補償只考慮農(nóng)地的生產(chǎn)資料價值，補償標準偏低。引入農(nóng)地發(fā)展權(quán)，使農(nóng)民能夠分享土地增值收益，保障失地農(nóng)民權(quán)益。文章從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的性質(zhì)、歸屬、補償方式、評估方法等幾個方面對學術界的相關研究進行梳理。通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，爭議的焦點集中在兩方面：農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬和補償方式，對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的評估方法也有待進一步研究。關鍵詞：農(nóng)地發(fā)展權(quán)；征地；補償；綜述我國自1987年《土地管理法》開始實施以來，

2、土地征收補償一直按照耕地年產(chǎn)值的倍數(shù)標準，僅考慮了農(nóng)地的生產(chǎn)資料價值，嚴重脫離了實際，影響了失地農(nóng)民生活，也導致了很多社會矛盾。農(nóng)地的價值除了包括生產(chǎn)資料的價值，也包含了農(nóng)民生活保障的價值和國家糧食安全的價值，這兩部分價值可以通過對農(nóng)地發(fā)展權(quán)補償來體現(xiàn)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是農(nóng)地改變用途的過程中產(chǎn)生的價值增值。理論界對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬、土地增值收益分配、農(nóng)地發(fā)展權(quán)補償方式等問題存在很多爭議。通過查閱大量文獻資料，總結(jié)規(guī)律，在此基礎上對征地中農(nóng)地發(fā)

3、展權(quán)補償?shù)睦碚撗芯烤C述。一、農(nóng)地發(fā)展權(quán)的性質(zhì)研究土地發(fā)展權(quán)，這一構(gòu)想最初源于英國采礦權(quán)與土地所有權(quán)分離而單獨出售和支配。此后，美國、法國等陸續(xù)建立了該制度，但不同國家的我國現(xiàn)行《土地管理法》實行的基本是土地發(fā)展權(quán)國有模式。很多學者支持現(xiàn)有模式，認為從土地用途管制、耕地保護的角度農(nóng)地發(fā)展權(quán)應歸國家所有，這樣看似限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地的靈活性，影響了農(nóng)村集體和農(nóng)民的收益，實則保護了農(nóng)地不被輕易轉(zhuǎn)用和占用，保護了農(nóng)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，同時也

4、保護了農(nóng)民的長遠利益。陳柏峰（2012）認為土地發(fā)展增益源于外力增值，是全體社會大眾努力的結(jié)果，地塊的發(fā)展增益與國家發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、非農(nóng)用地供應政策、城市化速度等因素密切相關。從這個角度說，農(nóng)地發(fā)展權(quán)也不應該全部歸土地所有者所有。我國還應當堅持土地發(fā)展權(quán)國有模式，并通過完善具體制度來保障土地發(fā)展增益全民共享，一部分收益用來反哺失地農(nóng)民。如目前臺灣地區(qū)明確宣示土地發(fā)展權(quán)國有，但政府并沒有獲取全部土地發(fā)展增益，農(nóng)地所有權(quán)人在土地開發(fā)中可

5、以分享不菲的發(fā)展增益。（二）農(nóng)地發(fā)展權(quán)應全部歸土地所有者所有的觀點也有學者從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的性質(zhì)，農(nóng)民利益保護的角度認為農(nóng)地發(fā)展權(quán)應歸農(nóng)民集體所有。劉永湘、劉國臻等認為非公共利益性質(zhì)的征地行為壓抑了集體土地所有者的土地發(fā)展權(quán)，給集體土地所有者帶來了損失。這是有經(jīng)濟實力的用地單位利用國家公權(quán)力侵犯農(nóng)民私權(quán)利的行為。劉明明、黃滟、張安錄等都贊成農(nóng)地發(fā)展權(quán)主要屬于農(nóng)民集體所有，不能因為國家宏觀調(diào)控而抹殺了土地產(chǎn)權(quán)，土地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)民集體所有有利于土