農(nóng)地征收的補償問題研究.pdf

1、當下中國的城市化引發(fā)了大規(guī)模的征地，而目前的補償機制導致大量失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活缺乏足夠的保障。如何改進當下的征收補償制度，這已經(jīng)成為理論界和實務界共同關注的一個重大戰(zhàn)略問題。因此，有必要從理論源流和技術層面對該問題進行廓清，并對相關的制度安排予以改進。 從歷史來看，設立征收制度的目的是為了制約政府權(quán)力，使私有財產(chǎn)免受不當干擾。但是在現(xiàn)代社會，因為公共利益概念的不確定，征收制度已經(jīng)缺乏了實質(zhì)性的約束前提，不足以限制行政權(quán)對私有財產(chǎn)

2、的侵犯。而且，在當下中國，行政權(quán)一枝獨大，也缺乏對公共利益的司法審查，公共利益往往會成為相關機構(gòu)獲取不當利益的依據(jù)。在這樣的背景下，補償?shù)闹匾跃透油怀觥?為什么要對被征收的財產(chǎn)予以補償?傳統(tǒng)學者往往是從抽象的公平正義等角度來解釋公正補償?shù)恼斝?，這樣的解釋解決了財政征收的正當性問題，但是卻無法回答一些技術上的難題。在現(xiàn)代社會，補償制度的正當性被賦予了新的涵義：它可以保證分配正義、優(yōu)化資源配置、制約政府權(quán)力和防止多數(shù)人的專制。

3、 從國外的立法例來看，所謂公正補償往往是指根據(jù)市場價值對被征收的財產(chǎn)予以補償。但是在中國，由于國家實行土地用途管制，而且缺乏一個公開交易的土地市場，因此就形成了有中國特色的補償標準：即對土地的補償不是依賴于土地的市場價值、甚至不是依賴于現(xiàn)有的農(nóng)地價值，而是依賴于當?shù)剞r(nóng)民的生活水平和政府的財政能力。目前的這種補償標準已經(jīng)嚴重地影響了原來土地所有者的權(quán)利，有必要對此作出改進。 對被征收的農(nóng)地予以多種形式的補償是當下中國的一個

4、較為奇特的現(xiàn)象。之所以會形成多種形式的補償，乃是受到以下幾個因素的影響：財政與預算約束的因素、過低的貨幣補償標準和行政主導的補償制度。多種形式的補償固然在某種程度上能夠緩和失地農(nóng)民生活無所依靠的生活困境，而且能夠減輕政府的財政負擔，但是并沒有從根本上解決財產(chǎn)權(quán)保護的難題。相反，以“土地換保障”等補償機制往往會因為其自身不可克服的缺陷，會進一步加劇行政權(quán)對私有財產(chǎn)的干涉。 由于土地集體所有制的特殊性，導致了在征收補償?shù)臅r候往往會出

5、現(xiàn)補償對象難以確定的現(xiàn)象。中國農(nóng)村中之所以會出現(xiàn)“農(nóng)嫁女”等土地權(quán)利難以確認的現(xiàn)象，其中最為根本的原因是來源于明確的權(quán)利訴求與集體所有制中模糊的個人與個人、個人與集體之間權(quán)利界限的沖突。因此，確認征收補償?shù)膶ο?，實際上就是要在集體所有的土地制度中明確個人和集體的權(quán)利界分，而這種權(quán)利界分的完成，則是需要對集體所有的農(nóng)地制度作根本的變革。當下中國農(nóng)地征收補償制度困境的形成，歸根結(jié)底，是由高度行政化的補償機制和模糊的農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)所造成。