農(nóng)地征收的補(bǔ)償問題研究.pdf

1、當(dāng)下中國的城市化引發(fā)了大規(guī)模的征地，而目前的補(bǔ)償機(jī)制導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活缺乏足夠的保障。如何改進(jìn)當(dāng)下的征收補(bǔ)償制度，這已經(jīng)成為理論界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。因此，有必要從理論源流和技術(shù)層面對(duì)該問題進(jìn)行廓清，并對(duì)相關(guān)的制度安排予以改進(jìn)。 從歷史來看，設(shè)立征收制度的目的是為了制約政府權(quán)力，使私有財(cái)產(chǎn)免受不當(dāng)干擾。但是在現(xiàn)代社會(huì)，因?yàn)楣怖娓拍畹牟淮_定，征收制度已經(jīng)缺乏了實(shí)質(zhì)性的約束前提，不足以限制行政權(quán)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)

2、的侵犯。而且，在當(dāng)下中國，行政權(quán)一枝獨(dú)大，也缺乏對(duì)公共利益的司法審查，公共利益往往會(huì)成為相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取不當(dāng)利益的依據(jù)。在這樣的背景下，補(bǔ)償?shù)闹匾跃透油怀觥?為什么要對(duì)被征收的財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償?傳統(tǒng)學(xué)者往往是從抽象的公平正義等角度來解釋公正補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性，這樣的解釋解決了財(cái)政征收的正當(dāng)性問題，但是卻無法回答一些技術(shù)上的難題。在現(xiàn)代社會(huì)，補(bǔ)償制度的正當(dāng)性被賦予了新的涵義：它可以保證分配正義、優(yōu)化資源配置、制約政府權(quán)力和防止多數(shù)人的專制。

3、 從國外的立法例來看，所謂公正補(bǔ)償往往是指根據(jù)市場價(jià)值對(duì)被征收的財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償。但是在中國，由于國家實(shí)行土地用途管制，而且缺乏一個(gè)公開交易的土地市場，因此就形成了有中國特色的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：即對(duì)土地的補(bǔ)償不是依賴于土地的市場價(jià)值、甚至不是依賴于現(xiàn)有的農(nóng)地價(jià)值，而是依賴于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平和政府的財(cái)政能力。目前的這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重地影響了原來土地所有者的權(quán)利，有必要對(duì)此作出改進(jìn)。 對(duì)被征收的農(nóng)地予以多種形式的補(bǔ)償是當(dāng)下中國的一個(gè)

4、較為奇特的現(xiàn)象。之所以會(huì)形成多種形式的補(bǔ)償，乃是受到以下幾個(gè)因素的影響：財(cái)政與預(yù)算約束的因素、過低的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和行政主導(dǎo)的補(bǔ)償制度。多種形式的補(bǔ)償固然在某種程度上能夠緩和失地農(nóng)民生活無所依靠的生活困境，而且能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是并沒有從根本上解決財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難題。相反，以“土地?fù)Q保障”等補(bǔ)償機(jī)制往往會(huì)因?yàn)槠渥陨聿豢煽朔娜毕?，?huì)進(jìn)一步加劇行政權(quán)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的干涉。 由于土地集體所有制的特殊性，導(dǎo)致了在征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候往往會(huì)出

5、現(xiàn)補(bǔ)償對(duì)象難以確定的現(xiàn)象。中國農(nóng)村中之所以會(huì)出現(xiàn)“農(nóng)嫁女”等土地權(quán)利難以確認(rèn)的現(xiàn)象，其中最為根本的原因是來源于明確的權(quán)利訴求與集體所有制中模糊的個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體之間權(quán)利界限的沖突。因此，確認(rèn)征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，實(shí)際上就是要在集體所有的土地制度中明確個(gè)人和集體的權(quán)利界分，而這種權(quán)利界分的完成，則是需要對(duì)集體所有的農(nóng)地制度作根本的變革。當(dāng)下中國農(nóng)地征收補(bǔ)償制度困境的形成，歸根結(jié)底，是由高度行政化的補(bǔ)償機(jī)制和模糊的農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)所造成。