我國建立規(guī)制影響評估制度的基本框架研究.pdf

1、市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府規(guī)制是為了彌補市場失靈而存在的,但政府規(guī)制本身也存在著政府失靈的現(xiàn)象。自中共十四大提出建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)以來,我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革已取得了顯著的成就。蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)對我國的政府規(guī)制質(zhì)量提出了更高的要求。同時,計劃經(jīng)濟(jì)的影響并沒有完全消失,政府規(guī)制仍延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)的制定程序,規(guī)制過程缺乏科學(xué)的評估依據(jù)。規(guī)制缺位、越位的現(xiàn)象時有發(fā)生,政府規(guī)制整體質(zhì)量較差,市場失靈和政府規(guī)制失

2、靈并存。規(guī)制影響評估作為一種改進(jìn)政府規(guī)制質(zhì)量、提高政府規(guī)制效率的有效途徑,在發(fā)達(dá)國家已有了較成熟的發(fā)展并得到了廣泛的應(yīng)用。從理論界對規(guī)制影響評估的普遍認(rèn)同和各國的規(guī)制影響評估的實踐以及我國規(guī)制政策制定的基本程序來看,我國具有引入規(guī)制影響評估的必要性和可能性。本文建議在我國引入規(guī)制影響評估制度,以提高我國政府規(guī)制的質(zhì)量并完善我國政府規(guī)制體系。
　　本文首先介紹了規(guī)制影響評估的起源、內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)以及評估的目標(biāo)、步驟、方法和發(fā)展趨勢。

3、然后根據(jù)規(guī)制影響評估在美國、英國和澳大利亞三國的應(yīng)用經(jīng)驗總結(jié),對構(gòu)成規(guī)制影響評估制度框架的三大要素,即法律保障、RIA指南性文件和RIA機構(gòu)組織體系進(jìn)行了分析。并結(jié)合我國國情,對構(gòu)建我國規(guī)制影響評估制度框架給出了三點政策建議:提出轉(zhuǎn)變思想觀念,出臺建立規(guī)制影響評估制度的相關(guān)政策和法律;吸取各國經(jīng)驗,制定我國的RIA指南;建立評估機構(gòu),明確各職能單位的權(quán)責(zé)和義務(wù)。最后對我國規(guī)制影響評估實施環(huán)境做了初步分析。包括人力資源狀況,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和