推進“三權”分置創(chuàng)新三農金融服務

1、推進“三權”分置改革創(chuàng)新三農金融服務推進農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，是破解“三農”問題的決策選擇，更是增強農村發(fā)展活力的現(xiàn)實需要。作為全國農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點和全省農村合作金融創(chuàng)新試點縣市，市堅持以改革為統(tǒng)領，以精準確權為基礎，以賦權活權為關鍵，以培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體、推進農業(yè)農村發(fā)展為核心，探索推進農村土地“三權分置”改革和經(jīng)營權流轉，創(chuàng)新“三農”金融服務，促進“實產(chǎn)”變“實權”、“實權”變“實錢”，

2、有效解決了新型農業(yè)經(jīng)營主體融資難問題，激發(fā)了“三農”發(fā)展活力，取得了較好的社會經(jīng)濟效益。2015年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值509.98億元，財政總收入71.73億元；農村常住居民人均可支配收入15861元。在全國“百強”中位居第88位。連續(xù)12年榮膺“全省最佳金融信用縣（市）”。我們的主要做法是：一、精準確權發(fā)證，讓“實產(chǎn)”變“實權”。權屬清晰是實現(xiàn)產(chǎn)權交易、抵押貸款的前提條件。作為全省農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作整縣推進試點縣（市

3、），我市于2014年6月全面啟動農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。針對土地確權中部分地塊四至不清、位置不明、登記不全、面積不準等問題，公開招標聘請具有乙級資質以上的測繪公司現(xiàn)場測繪，堅持尊重歷史、面對現(xiàn)實、分類處置，嚴格把握政策界限，妥善處理好土地確權矛盾糾紛問題，確?！皻w戶表、登記簿、承包合同、承包經(jīng)營權證”四相符，確保農村社會穩(wěn)定。目前，全市333個村、14.1萬戶農戶、55.5萬畝農村承包土地的確權、登記、頒證工作全面完成，發(fā)放

4、農村土地承包經(jīng)營權證目580宗，交易金額16248萬元，集體資產(chǎn)資源交易297宗，交易金額12475萬元）。林權交易26宗，其中林地使用權14宗，林木所有權12宗，交易成交金額1170萬元。三、創(chuàng)新金融服務，讓“實權”變“實錢”。一是實行財政貼息，對農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款按人民銀行同期基準利率的50%給予貸款貼息。二是免收擔保費用，市中小企業(yè)擔保公司免費對抵押價值不足的借款人提供擔保增信，并為生產(chǎn)經(jīng)營需要續(xù)貸的借款人提供資金過橋服務

5、。三是免除評估費，對抵押貸款需要引入第三方中介機構評估產(chǎn)生的費用，由市財政買單，不增加貸款成本。四是引入保險機制，鼓勵借款人辦理農業(yè)生產(chǎn)性保險、貸款保證保險，約定合作銀行為第一受益人，分散貸款風險，為貸款增信。五是設立風險基金，推行風險共擔。市財政列支8000萬元設立風險補償基金，對涉農貸款進行風險補償及增信，在土地承包經(jīng)營權抵押貸款等涉農貸款出現(xiàn)風險損失后，由政府（涉農貸款風險補償基金）與合作銀行按6：4的比例承擔損失部分資金，并對基

6、金及時進行補充。通過政府信用托底，推動合作銀行實行“兩降一提高”，即降低貸款門檻，降低貸款利率，提高放貸效率，有效解決了“貸款難”、“貸款貴”、“貸款慢”問題。農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款一年期綜合利率僅為5%，比市場利率低4個百分點，一般貸款6個工作日內辦結。截至5月底，共發(fā)放抵押貸款筆，計萬元，其中單筆貸款最高金額萬元。四、規(guī)范交易流程，防控金融風險。一是嚴格資格審查。著重對貸款人的信用記錄、經(jīng)營狀況、發(fā)展前景等方面加強審核，嚴格把關