鄭州市財政國庫集中支付制度運行研究.pdf

1、改革開放以來，我國財稅體制進行過多次重大改革，從上世紀90年代中期開始，我國的財政改革開始進入新的階段，核心是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政管理框架。隨著改革的不斷深入，預(yù)算資金的管理方式、資金的支付方式，都發(fā)生了很大變化，這要求相關(guān)的配套改革措施和制度建設(shè)迅速跟上，為改革的深入鋪平道路。分級分散國庫支付制度存在明顯的缺陷，如財政資金使用效率不高，預(yù)算約束軟化，財政監(jiān)督乏力，信息反饋不暢等。雖然很多地方按照國家要求進行了國庫單一

2、賬戶改革工作，但執(zhí)行的廣度、深度和方法都與改革的要求有差距，因此，建立、完善國庫集中支付制度就顯得很重要。
　　 國庫集中支付制度是西方市場經(jīng)濟國家普遍采用的一種資金支付管理體制，是從預(yù)算管理到資金撥付、銀行清算，最終支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制度。它改變了傳統(tǒng)的財政資金層層撥付方式，將政府的所有財政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金集中在人民銀行或指定代理銀行開設(shè)的國庫單一賬戶上，預(yù)算單位根據(jù)實際需要，

3、通過國庫單一賬戶體系，將資金支付到供貨商或勞務(wù)提供者。20世紀90年代以來，我國學(xué)者在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就如何建立我國國庫集中支付制度進行了有益的理論探索。對于此項改革，黨中央、國務(wù)院高度重視，將推行國庫集中收付制度、加強財政支出管理作為今后長期財政改革的重點。2001年，財政部選擇了有代表性的六個部門進行國庫集中支付的試點，后來在總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化和完善方案的基礎(chǔ)上，試點范圍逐漸擴大，取得了明顯的效果，并逐步在全國范圍內(nèi)推廣實施。

4、
　　 本文從我國國庫集中支付制度改革入手，分別對國庫集中支付的相關(guān)理論如公共財政理論和制度創(chuàng)新等理論進行了論述，并以河南省鄭州市為例，對其國庫集中支付改革的現(xiàn)狀、存在的問題及其成因進行了分析，在此基礎(chǔ)上對地市級國庫集中支付制度改革提出相應(yīng)對策，旨在通過對國庫集中支付改革前后的比較及改革中存在問題的分析，提出地市級國庫集中支付制度的改進措施，為改革更加深入和完善提供借鑒。
　　 全文共分五部分內(nèi)容：
　　 第一部

5、分為緒論。主要分析了論文的選題背景，介紹了論文的研究目的和意義、研究內(nèi)容和研究方法以及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)。
　　 第二部分為鄭州市國庫集中支付制度的改革個案分析。主要介紹了鄭州市國庫集中支付改革的基本情況、主要做法以及取得的成效，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出改革的基本經(jīng)驗，以期為其他地區(qū)的改革提供有益參考。
　　 第三部分著重論述了鄭州市國庫集中支付改革存在的問題及成因分析。存在的問題主要是預(yù)算管理體制不規(guī)范、銀行系統(tǒng)改革滯后

6、等，造成這一狀況的原因主要是法律不健全、部門間缺乏協(xié)調(diào)、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等。
　　 第四部分重點探索了鄭州市國庫集中支付改革運行的解決對策。主要有完善改革配套措施，建立健全財政信息管理系統(tǒng)以提高管理水平，建立賬務(wù)管理系統(tǒng)以提高財務(wù)管理水平等。
　　 第五部分著重論述了進一步完善地市級國庫集中支付制度的措施和建議。主要從進一步深化預(yù)算管理體制改革、建立健全國庫管理相關(guān)法律法規(guī)、構(gòu)建完備的監(jiān)督制約機制、建立高效的管理信息系統(tǒng)