鄭州市財(cái)政國(guó)庫集中支付制度運(yùn)行研究.pdf

1、改革開放以來，我國(guó)財(cái)稅體制進(jìn)行過多次重大改革，從上世紀(jì)90年代中期開始，我國(guó)的財(cái)政改革開始進(jìn)入新的階段，核心是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理框架。隨著改革的不斷深入，預(yù)算資金的管理方式、資金的支付方式，都發(fā)生了很大變化，這要求相關(guān)的配套改革措施和制度建設(shè)迅速跟上，為改革的深入鋪平道路。分級(jí)分散國(guó)庫支付制度存在明顯的缺陷，如財(cái)政資金使用效率不高，預(yù)算約束軟化，財(cái)政監(jiān)督乏力，信息反饋不暢等。雖然很多地方按照國(guó)家要求進(jìn)行了國(guó)庫單一

2、賬戶改革工作，但執(zhí)行的廣度、深度和方法都與改革的要求有差距，因此，建立、完善國(guó)庫集中支付制度就顯得很重要。
　　 國(guó)庫集中支付制度是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種資金支付管理體制，是從預(yù)算管理到資金撥付、銀行清算，最終支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制度。它改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資金層層撥付方式，將政府的所有財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金集中在人民銀行或指定代理銀行開設(shè)的國(guó)庫單一賬戶上，預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際需要，

3、通過國(guó)庫單一賬戶體系，將資金支付到供貨商或勞務(wù)提供者。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)學(xué)者在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就如何建立我國(guó)國(guó)庫集中支付制度進(jìn)行了有益的理論探索。對(duì)于此項(xiàng)改革，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，將推行國(guó)庫集中收付制度、加強(qiáng)財(cái)政支出管理作為今后長(zhǎng)期財(cái)政改革的重點(diǎn)。2001年，財(cái)政部選擇了有代表性的六個(gè)部門進(jìn)行國(guó)庫集中支付的試點(diǎn)，后來在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化和完善方案的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)范圍逐漸擴(kuò)大，取得了明顯的效果，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

4、
　　 本文從我國(guó)國(guó)庫集中支付制度改革入手，分別對(duì)國(guó)庫集中支付的相關(guān)理論如公共財(cái)政理論和制度創(chuàng)新等理論進(jìn)行了論述，并以河南省鄭州市為例，對(duì)其國(guó)庫集中支付改革的現(xiàn)狀、存在的問題及其成因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)地市級(jí)國(guó)庫集中支付制度改革提出相應(yīng)對(duì)策，旨在通過對(duì)國(guó)庫集中支付改革前后的比較及改革中存在問題的分析，提出地市級(jí)國(guó)庫集中支付制度的改進(jìn)措施，為改革更加深入和完善提供借鑒。
　　 全文共分五部分內(nèi)容：
　　 第一部

5、分為緒論。主要分析了論文的選題背景，介紹了論文的研究目的和意義、研究?jī)?nèi)容和研究方法以及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)。
　　 第二部分為鄭州市國(guó)庫集中支付制度的改革個(gè)案分析。主要介紹了鄭州市國(guó)庫集中支付改革的基本情況、主要做法以及取得的成效，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出改革的基本經(jīng)驗(yàn)，以期為其他地區(qū)的改革提供有益參考。
　　 第三部分著重論述了鄭州市國(guó)庫集中支付改革存在的問題及成因分析。存在的問題主要是預(yù)算管理體制不規(guī)范、銀行系統(tǒng)改革滯后

6、等，造成這一狀況的原因主要是法律不健全、部門間缺乏協(xié)調(diào)、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等。
　　 第四部分重點(diǎn)探索了鄭州市國(guó)庫集中支付改革運(yùn)行的解決對(duì)策。主要有完善改革配套措施，建立健全財(cái)政信息管理系統(tǒng)以提高管理水平，建立賬務(wù)管理系統(tǒng)以提高財(cái)務(wù)管理水平等。
　　 第五部分著重論述了進(jìn)一步完善地市級(jí)國(guó)庫集中支付制度的措施和建議。主要從進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革、建立健全國(guó)庫管理相關(guān)法律法規(guī)、構(gòu)建完備的監(jiān)督制約機(jī)制、建立高效的管理信息系統(tǒng)