哈爾濱市實施財政國庫集中支付制度改革現(xiàn)狀研究.pdf

1、近年來,我國陸續(xù)開展了多項財稅改革,但改革過程中,對財政資金撥付方式沒有進行根本性的調整。傳統(tǒng)的財政性資金的撥付方式,主要是通過各級預算單位設立的多重賬戶層層撥付的,其中存在的重復和分散設立賬戶、對資金支出缺乏有效監(jiān)督以及支出信息渠道不暢等弊端,在運行過程中也越來越突出?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十個五年計劃綱要》提出,要建立以國庫單一賬戶體系為基礎的現(xiàn)代財政國庫集中支付制度;黨的十六大也明確提出,要健全預算編制、預算執(zhí)行相制約的有效機制;

2、十六屆三中全會進一步明確,要深化部門預算制度改革、國庫集中支付制度改革、政府采購改革和收支兩條線管理改革;中紀委也將財政國庫集中支付制度改革作為源頭防治腐敗的重要措施之一。在這種情況下,進一步改革和完善財政國庫支付制度,建立以國庫單一賬戶體系為基礎的現(xiàn)代財政國庫集中支付制度,是從體制上規(guī)范政府財政支出行為、促進依法行政和依法理財?shù)囊豁椄拘源胧?對加強財政收支監(jiān)督管理,提高財政資金的使用效率,從制度上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,具有重要意義。<

3、br>　　 論文首先闡述了問題研究的背景及意義,介紹了市場經濟發(fā)達國家的改革現(xiàn)狀,在機構設置、職能定位、管理機制和管理理念等方面總結了我國與發(fā)達國家財政國庫集中支付制度改革模式比較及經驗借鑒。然后結合哈爾濱市財政國庫集中支付制度改革的開展情況,重點介紹了財政國庫集中支付制度改革的概念、改革的特點和改革的必要性,以及改革進程、執(zhí)行機構設置及人員配備和改革模式。從執(zhí)行機構設置、國庫職能定位、支付管理機制和部門管理理念方面提出了哈爾濱市財政

4、國庫集中支付制度改革存在的主要問題,分析了問題的成因,最后針對問題提出了解決對策:一是完善國庫管理、執(zhí)行機構業(yè)務和職能設置,包括整合國庫管理和執(zhí)行機構設置、業(yè)務流程以及信息化管理內部子系統(tǒng);二是合理界定國庫部門和代理銀行的主要職能,包括強化人民銀行國庫監(jiān)督職能、明確財政國庫管理和執(zhí)行機構職能、強化對代理銀行業(yè)務監(jiān)督管理等;三是強化各項管理機制手段規(guī)避支付風險,包括實施財政、稅務、國庫、銀行橫向聯(lián)網、加快國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設、深化部門預算