ppp項(xiàng)目中社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)關(guān)注的14項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)

1、PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)關(guān)注的項(xiàng)目中社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)關(guān)注的14項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本方需關(guān)注的14項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目移交為止。1、項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)PPP項(xiàng)目大多為基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，需要在招募社會(huì)資本之前完成項(xiàng)目立項(xiàng)。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第11號(hào)《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》、國務(wù)院國發(fā)[2014]53號(hào)《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄的通知》(目前已更新至2014年本)

2、以及項(xiàng)目所在地的投資項(xiàng)目管理辦法有關(guān)規(guī)定，立項(xiàng)申請(qǐng)涉及發(fā)改委、國土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門。項(xiàng)目立項(xiàng)管理分核準(zhǔn)和備案兩種，企業(yè)投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)若投資建設(shè)核準(zhǔn)目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。社會(huì)資本在投資決策之前應(yīng)查明項(xiàng)目投資立項(xiàng)有關(guān)法律政策，確保項(xiàng)目能夠依法立項(xiàng)并準(zhǔn)確預(yù)估立項(xiàng)工作量及投入，以便在項(xiàng)目投資以及與政府權(quán)利義務(wù)分配上作出相應(yīng)安排。2、PPP項(xiàng)目識(shí)別及退出有關(guān)法律風(fēng)

3、險(xiǎn)項(xiàng)目識(shí)別及退出有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)PPP項(xiàng)目識(shí)別確認(rèn)由政府主導(dǎo)完成，但近來也出現(xiàn)了不少假偽PPP項(xiàng)目，最終使項(xiàng)目陷入PPP項(xiàng)目合規(guī)性困境，進(jìn)而影響政府采購及相關(guān)優(yōu)惠支持政策的落實(shí)。因此，社會(huì)資本需要核查擬投資的PPP項(xiàng)目識(shí)別確認(rèn)結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)行PPP政策規(guī)定，政府應(yīng)將項(xiàng)目列入本級(jí)政府PPP備預(yù)算支出負(fù)擔(dān)情況，無法確認(rèn)因所擬投項(xiàng)目的增加是否觸碰了本級(jí)政府一般公共預(yù)算支出10%的紅線，故應(yīng)要求政府方進(jìn)行全面準(zhǔn)確的信息披露并在協(xié)議中設(shè)置有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范條

4、款。4、項(xiàng)目采購方式有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目采購方式有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)包括項(xiàng)目采購方式選擇的法律風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目采購程序法律風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行PPP項(xiàng)目采購規(guī)則規(guī)定了PPP項(xiàng)目可采取的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等5種采購方式及其適用條件，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依法選擇符合條件的采購方式并按采購程序?qū)嵤┎少?。若錯(cuò)誤選擇采購方式或采購程序不當(dāng)，可能導(dǎo)致社會(huì)資本方中標(biāo)或成交結(jié)果無效。社會(huì)資本方尤其應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①若屬于依法必須招標(biāo)范圍的

5、項(xiàng)目的，應(yīng)通過招標(biāo)選擇社會(huì)資本，否則PPP合同法律效力無法保證②采購程序應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范操作，否則采購程序可能因其他(潛在)投標(biāo)人投訴而受阻③在將投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管養(yǎng)一體打包采購的PPP項(xiàng)目中若社會(huì)資本方由投資方和EPC總包方組成聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)確保項(xiàng)目采購按將社會(huì)資本招標(biāo)和項(xiàng)目EPC總包招標(biāo)“兩標(biāo)合一標(biāo)”的模式操作，而非簡單的“聯(lián)合體投標(biāo)”模式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在普通聯(lián)合體招標(biāo)中，要求聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力