我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的問題和對(duì)策研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速,勞動(dòng)力的跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為常態(tài),與此同時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求也越來越迫切。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點(diǎn),這種體制在現(xiàn)實(shí)中已無法解決流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鎮(zhèn)----農(nóng)村間的轉(zhuǎn)移中,他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效保護(hù),甚至出現(xiàn)“老無所養(yǎng)”的尷尬局面。如何逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,制

2、定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問題,也是我國(guó)完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制,改善勞動(dòng)力自由流動(dòng)的客觀要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)者基于勞動(dòng)關(guān)系在年老時(shí)享有從國(guó)家或社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)保障的一項(xiàng)養(yǎng)老權(quán)益,即養(yǎng)老權(quán)利與養(yǎng)老利益的統(tǒng)一,因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)就是指勞動(dòng)者在流動(dòng)中養(yǎng)老權(quán)利的保護(hù)和養(yǎng)老利益的平衡。然而,在我國(guó)由于“碎片化”的養(yǎng)老保障制度、“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低、養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”以及“分

3、灶吃飯”的財(cái)政體制、戶籍制度和社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的制約,嚴(yán)重地阻礙了勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。究其根源,造成養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法通順接續(xù)的原因在于二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的歷史客觀條件下,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致的必然結(jié)果。近年來,一些專家學(xué)者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題進(jìn)行了大量的研究,研究重點(diǎn)主要集中在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“難”的原因分析、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金提高統(tǒng)籌層次的路徑,以及在勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)是否應(yīng)該同時(shí)轉(zhuǎn)移統(tǒng)

4、籌基金等問題上。這些都僅僅停留在對(duì)現(xiàn)行制度的修補(bǔ)層面上,無法徹底解決問題。
　　 本文通過對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)狀和困境以及新政策進(jìn)行詳細(xì)分析,認(rèn)為解決問題的關(guān)鍵是探究造成這一問題根源,并從中尋找解決的途徑。基于馬克思主義和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)保障理論思想,以及國(guó)家干預(yù)主義和市場(chǎng)調(diào)節(jié)理論的指導(dǎo),在吸收借鑒養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)際制度建設(shè)結(jié)合我國(guó)各地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),本文認(rèn)為,徹底解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題的關(guān)鍵就要構(gòu)建“兩位一體、四層次

5、”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,即從養(yǎng)老保障制度建設(shè)的角度出發(fā),農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度兩者有機(jī)銜接,向一體化發(fā)展的養(yǎng)老保障新體系。在“兩位一體、四層次”的總體改進(jìn)思路前提下,本文提出了制度設(shè)計(jì)的改進(jìn)原則和完善制度的對(duì)策建議。盡管本文在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的研究上提出了一些筆者個(gè)人的見解和對(duì)構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)“兩位一體、四層次”新制度的設(shè)想,但因受到個(gè)人能力以及時(shí)間限制,還有許多需要深入探討的問題未及研究,比如進(jìn)一步運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)精算理論及其工具,深入