政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度研究.pdf

1、生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但自工業(yè)革命以來，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，生態(tài)環(huán)境問題也日益凸顯。保護(hù)和改善人類環(huán)境問題，也隨之成為世界各國人民的迫切希望。尤其是20世紀(jì)70年代以來，環(huán)境惡化的現(xiàn)象變本加厲。生態(tài)環(huán)境的破壞開始成為地球不能承受之重。在此背景下，政府作為公民的代理人，有責(zé)任和義務(wù)履行政府生態(tài)環(huán)境職責(zé)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。各國人民對政府改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的期望更加強(qiáng)烈。
　　中共中央總書記習(xí)近平曾指出：“只有實行

2、最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。為此，需要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！蓖瑫r，國家對政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的重視也體現(xiàn)在法律上，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對原有的法律條文進(jìn)行了大量的修改和完善，其中最重要的修改是進(jìn)一步明確了政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的具體職責(zé)，并強(qiáng)化了對政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的追究。但在實踐過程中，政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究存在制度

3、不全、制度不實、制度不力和制度模糊等諸多問題。那么，導(dǎo)致政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究問題產(chǎn)生的原因是什么？國外有哪些相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒學(xué)習(xí)？我們應(yīng)如何完善政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度？
　　基于以上研究思路，本論文主要研究的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)如下：首先，介紹了全文的選題背景及研究意義，并簡要地對國內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行述評。在此基礎(chǔ)上，闡述了全文的研究思路、基本內(nèi)容和主要創(chuàng)新點等內(nèi)容。其次，對涉及政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的相關(guān)理論進(jìn)行了梳理，重點闡述了政府生

4、態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的基本構(gòu)成及其理論依據(jù)。然后，概述了我國當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的基本構(gòu)架。其主要包括政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究的主體與客體、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究的機(jī)制與程序以及政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究的制度與落實。在前述理論的基礎(chǔ)上，本文開始分析我國當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度存在的主要問題及其原因。問題的依據(jù)是來源于我國政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究的基本現(xiàn)狀。根據(jù)分析得出我國政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度存在制度不全、制度不實、制

5、度不力和制度模糊四個問題，并對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了合理推定，認(rèn)為產(chǎn)生政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究存在問題的原因包括政府生態(tài)環(huán)境管理體制弊病、政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任監(jiān)督乏力、政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任意識淡薄和政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任考核缺失四個方面。在借鑒美國、日本、荷蘭以及俄羅斯四國在政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度上成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，得出立法理念、角色分工、職能定位和制度創(chuàng)新四個方面的啟示。然后，在查找問題、分析原因和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出健全我國政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)