論我國(guó)農(nóng)村生育保障制度.pdf

1、土地是農(nóng)民們最為重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民被牢牢地束縛在土地之上，所有的保障也同樣束縛在土地之上。這也是形成城鄉(xiāng)二元保障體制的原因之一。在農(nóng)村遇到減產(chǎn)或減收的情況下，家庭所承受的壓力就會(huì)增大，使得生產(chǎn)生活都會(huì)受到影響，可見農(nóng)村生育制度將難以得到保障。傳統(tǒng)的以家庭型為主生育保障模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的主要潮流，農(nóng)村婦女應(yīng)該被納入到社會(huì)保障制度體系的范圍之內(nèi)，而相應(yīng)保障模式也應(yīng)從土地型模式向社會(huì)模式轉(zhuǎn)化，家庭型模式主要強(qiáng)調(diào)生育作為家庭的問(wèn)題，其

2、所產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)均由家庭獨(dú)自來(lái)承擔(dān)。這是由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較低，社會(huì)保障的覆蓋面狹窄，生育保障主要是以計(jì)劃生育為主要內(nèi)容，只有對(duì)人口的控制，然而卻沒(méi)有把生育質(zhì)量和生育保障問(wèn)題提到日程上來(lái)。只有在城市才會(huì)有些關(guān)于企業(yè)婦女保障制度。這是不符合時(shí)代發(fā)展主流的，生育不僅是一個(gè)家庭的事，也是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家甚至是一個(gè)民族繁榮穩(wěn)定的大事，作為社會(huì)主義國(guó)家我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话脒€多，農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)穩(wěn)定繁榮和發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前

3、在農(nóng)村眾多問(wèn)題中，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系成為了焦點(diǎn)，而關(guān)系到廣大農(nóng)村婦女的生育保障制度更是亟待完善。
　　 本文將農(nóng)村生育保障制度概述，農(nóng)村生育保障制度的內(nèi)容、現(xiàn)狀以及完善作為文章的四個(gè)部分的主要內(nèi)容。第一部分在農(nóng)村生育保障制度的概述中主要解釋農(nóng)村生育保障制度的含義，分析我國(guó)農(nóng)村生育保障制度所具有的特殊性，以及對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生育保障制度發(fā)展背景進(jìn)行理論上的分析，從宏觀上可以概括為生育政策關(guān)注點(diǎn)的調(diào)整和民本思想的發(fā)展以及法對(duì)社會(huì)

4、的促進(jìn)作用。在這樣大的環(huán)境下，農(nóng)村生育保障制度的完善勢(shì)在必行。而針對(duì)我國(guó)農(nóng)村生育保障制度的研究還是比較零散的，且主要又以計(jì)劃生育為主，這種思維嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村生育保障制度的研究。農(nóng)村生育保障制度的主旨是保障農(nóng)村婦女的生育健康，提高農(nóng)村生育人口的質(zhì)量，據(jù)此筆者提出了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的農(nóng)村生育保障制度的內(nèi)容，即主要分為三個(gè)子制度，農(nóng)村生育獎(jiǎng)勵(lì)制度、農(nóng)村生育質(zhì)量制度、農(nóng)村生育保險(xiǎn)制度。農(nóng)村生育獎(jiǎng)勵(lì)制度和農(nóng)村生育保險(xiǎn)制度是借鑒計(jì)劃生育制度和城鎮(zhèn)職工

5、生育保險(xiǎn)制度提出來(lái)的，而農(nóng)村生育質(zhì)量制度則是筆者根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村生育狀況提出來(lái)的，為了提高農(nóng)村生育質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)該從婚檢抓起，孕檢、住院分娩以及產(chǎn)后回訪的體系化、系統(tǒng)化，從源頭抓好預(yù)防控制工作，國(guó)家頒布的切實(shí)可行的優(yōu)惠政策是對(duì)農(nóng)村生育質(zhì)量制度的支持。文章的第二部分是筆者在理論上對(duì)農(nóng)村生育保障制度內(nèi)容的概括，然而我國(guó)農(nóng)村生育保障制度的現(xiàn)狀存在的問(wèn)題比較嚴(yán)重，復(fù)雜繁瑣的生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用申請(qǐng)制，弄虛作假的生育證管理，極為落后的醫(yī)療條件等，筆者在第

6、三部分結(jié)合我國(guó)農(nóng)村生育保障制度的發(fā)展歷史，針對(duì)這些不足，從傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障模式固化、政策傾斜、鄉(xiāng)土社會(huì)五個(gè)角度來(lái)尋找原因。當(dāng)明確我國(guó)農(nóng)村生育保障制度所存在的問(wèn)題之后，如何完善將是本文第四部分論述的重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村生育保障制度雖然不是新興產(chǎn)物，但是其完善確是一個(gè)比較復(fù)雜的工作，筆者認(rèn)為農(nóng)村生育保障體制的完善，首先要完善農(nóng)村生育保障法律體制，將國(guó)家在農(nóng)村生育保障的惠農(nóng)政策，在立法上明確做到有法可依，在執(zhí)法上針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村生育執(zhí)法人員執(zhí)

7、法方式野蠻執(zhí)法態(tài)度惡劣要轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)是現(xiàn)代行政的核心理念，在當(dāng)代農(nóng)村生育保障制度完善中是起到一定的指引作用，政府應(yīng)該以服務(wù)理念來(lái)加快推進(jìn)農(nóng)村生育保障制度建設(shè)，以往在農(nóng)村生育問(wèn)題上，政府主管部門重管理輕服務(wù)，執(zhí)法態(tài)度惡劣嚴(yán)重的損害了在農(nóng)民心目中的形象，使得生育制度的實(shí)施受到影響。在服務(wù)行政理念下的政府應(yīng)該以服務(wù)為工作理念，服務(wù)農(nóng)民更好的實(shí)現(xiàn)生育保障制度。法律應(yīng)該規(guī)范執(zhí)法，以及針對(duì)農(nóng)村生育保障制度的救濟(jì)制度的完善，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，想切

8、實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，必須要完善救濟(jì)制度。其次，明確農(nóng)村生育保障體制的原則。原則是一個(gè)制度所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，農(nóng)村生育保障制度的完善就需要其自己的原則作為制度的指引。公平原則、便民原則是眾多原則中根據(jù)農(nóng)村生育保障的特殊性筆者最為肯定的。最后針對(duì)完善農(nóng)村生育保障體制的配套措施，筆者從農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村生育監(jiān)察制度三個(gè)相關(guān)的方面探討對(duì)農(nóng)村生育保障制度完善的影響。我國(guó)農(nóng)村生育保障制度任重道遠(yuǎn)，其完善和發(fā)展勢(shì)必成為農(nóng)村社會(huì)保