當(dāng)前我國建筑節(jié)能認(rèn)證存在的問題與政策建議

1、2010年第5期發(fā)展研究》當(dāng)前我國建筑節(jié)能認(rèn)證存在的問題與政策建議●陳安國[內(nèi)容提要]建筑能耗在各種產(chǎn)品能耗中占有彳艮大的比重。為了進(jìn)一步做好建筑節(jié)能工作，我們認(rèn)為目前有必要確立建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑節(jié)能／L證，提高建筑節(jié)能效果，完善建筑節(jié)能“／Ai正制度。[關(guān)鍵詞]建筑節(jié)能認(rèn)證政策建議推行建筑節(jié)能，發(fā)展建筑節(jié)能認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這已成為全球的共識。我國建筑能耗量十分巨大。積極推進(jìn)建筑節(jié)能認(rèn)證工作，是當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的

2、有效途徑。一建筑節(jié)能認(rèn)證工作取得重大進(jìn)展(一)成立建筑節(jié)能認(rèn)證機(jī)構(gòu)，制定建筑節(jié)能認(rèn)證制度。1998年成立中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會，建筑節(jié)能認(rèn)證的組織管理得到了加強(qiáng)。2000年起實(shí)施《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。(二)建筑節(jié)能認(rèn)證的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。我國已在一些城市開展公共建筑節(jié)能認(rèn)證試點(diǎn)工作，通過節(jié)能認(rèn)證的建筑工程已從少數(shù)北方城市建造單棟節(jié)能認(rèn)證試點(diǎn)住宅，逐步發(fā)展為南北方城市成批建設(shè)的建筑節(jié)能認(rèn)證示范小區(qū)

3、。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)’截至2008年底，累計(jì)建成達(dá)到節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積達(dá)118億平方米；通過節(jié)能認(rèn)證的太陽能熱水器擁有量達(dá)12600萬平方米，建成太陽房1000多萬平方米，居世界第一位，并以每年alrg哥35％的速度增長；地?zé)岷偷叵履茉匆仓鸩降玫酵茝V應(yīng)用。(三)建筑節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐加快。國家先后組織修訂并實(shí)施《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》；頒布((既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》等一大批

4、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；編制《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《外墻外保溫技術(shù)規(guī)程》等建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑節(jié)能認(rèn)證工作的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造較好條件；國家積極組織實(shí)施建筑節(jié)能認(rèn)證科技攻關(guān)等重大科研項(xiàng)目，在節(jié)能門窗、外墻保溫材料等建筑材料的節(jié)能認(rèn)證技術(shù)方面取得很大進(jìn)步。(四)達(dá)到節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來，新型建筑材料產(chǎn)業(yè)的年均增長速度達(dá)13％；2008年新型建筑材料行業(yè)的產(chǎn)量占整個建筑材料行業(yè)的比重高達(dá)70％左右

5、。當(dāng)前，建筑絕熱材料年折合工程量共約55007y立方米；新型墻體材料年生產(chǎn)量達(dá)6100千億塊標(biāo)準(zhǔn)磚；塑料門窗市場年生產(chǎn)能力達(dá)549萬噸；從事外墻外保溫技術(shù)開發(fā)的專門企業(yè)已有80余家；太陽能熱水器年產(chǎn)量達(dá)610萬平方米。初步形成門類齊全、綜合配套、先進(jìn)適用的建筑節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品體系。=建筑節(jié)能認(rèn)證工作中存在的問呸(一)建筑節(jié)能認(rèn)證約束力有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！督ㄖā啡狈s束建筑節(jié)能問題的具體條款。Ⅸ節(jié)約能源法》沒有規(guī)定要進(jìn)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能認(rèn)證。此

6、外，《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和((建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定》，也對違反建筑節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的行為缺乏具體的懲罰措施。f11(二)建筑節(jié)能認(rèn)證監(jiān)督管理體制不夠順。建筑節(jié)能認(rèn)證監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)界定不夠清晰，尤其是建設(shè)部與國家認(rèn)監(jiān)委兩個部門之間存在職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象，往往會出現(xiàn)職責(zé)不清、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力、推諉扯皮等問題。(三)建筑節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)較低?，F(xiàn)階段我國建筑節(jié)能認(rèn)證普遍存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、標(biāo)準(zhǔn)過低等問題，導(dǎo)致節(jié)能認(rèn)證推廣工作進(jìn)

7、展緩慢、一些成熟的技術(shù)與產(chǎn)品無法得到及時(shí)推廣應(yīng)用。與發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能認(rèn)證的發(fā)展態(tài)勢相比，我國的總體差距有所擴(kuò)大。我國現(xiàn)有建筑80％達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新增建筑中超過6成節(jié)能不達(dá)標(biāo)，單位建筑能耗是發(fā)達(dá)國家的23倍，普遍存在著“節(jié)能建筑不節(jié)能”的現(xiàn)象。萬方數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)(四)建筑節(jié)能認(rèn)證缺乏有效的政策手段?！矫?，缺乏有效的激勵措施，許多建材生產(chǎn)廠家不愿增加成本、生產(chǎn)節(jié)能型的建材和產(chǎn)品；科研機(jī)構(gòu)也缺少動力進(jìn)行節(jié)能產(chǎn)品的研制與開發(fā)：尤其是開發(fā)商，只

8、敷衍執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的下限，節(jié)能認(rèn)證工作難以實(shí)質(zhì)性展開。我國房地產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，如果政府不采取相應(yīng)的激勵和約束政策，大規(guī)模的新建房屋達(dá)不到節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，必將造成巨大的能源浪費(fèi)，還會成為節(jié)能改造的重大負(fù)擔(dān)。另—方面，缺乏競爭淘汰機(jī)制，導(dǎo)致我國仍然存在年產(chǎn)量高達(dá)5400多億塊的實(shí)心粘土磚。這些產(chǎn)品浪費(fèi)能源和污染環(huán)境，每年由此毀壞和占用的耕地達(dá)95萬畝。(五)社會參與建筑節(jié)能認(rèn)證活動的積極性不夠高。建筑能耗在我國呈較快增長趨勢，建筑用能在全社會

9、能源消費(fèi)量中已占很大比重。2008年我國建筑用商品能源消耗共計(jì)856億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全社會終端能源消費(fèi)量的比例已升至30％左右。我國現(xiàn)有的420億平方米存量建筑，絕大部分屬于高耗能建筑。2001年至2008年間，新建建筑中真正按照國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工的只占60％左右。由于認(rèn)識不夠深入，認(rèn)證機(jī)構(gòu)、建材廠商、開發(fā)商與消費(fèi)者等參與建筑節(jié)能認(rèn)證活動的積極性普遍不高。三進(jìn)一步做好我國建筑節(jié)能認(rèn)證工作的建議(一)加強(qiáng)有關(guān)建筑節(jié)能認(rèn)證的法制建

10、設(shè)。第一，完善有關(guān)法律規(guī)范，加強(qiáng)對建筑節(jié)能認(rèn)證工作的法律約束力。政府有關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)有的節(jié)能認(rèn)證法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修改，對法律法規(guī)相抵觸的部分要加以調(diào)整。要在《建筑法》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保的重要性，增加推進(jìn)建筑節(jié)能認(rèn)證的關(guān)鍵性內(nèi)容，對新建筑節(jié)能和舊房改造節(jié)能的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要具有可操作性。還要在((節(jié)約能源法》中增加對建筑節(jié)能認(rèn)證的強(qiáng)制性要求，以及對未獲證組織的懲罰性措施。第二，健全建筑節(jié)能認(rèn)證的法規(guī)體系。政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)法規(guī)性的文件，

11、使建筑節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)成為國家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，予以強(qiáng)制推行；加快節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定步伐，建立健全建筑節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；研究制定建筑節(jié)能認(rèn)證管理?xiàng)l例，發(fā)布建筑節(jié)能認(rèn)證法規(guī)；建立獲證建筑的能耗監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。第三，完善能效標(biāo)識制度。健全建筑能效測評標(biāo)識制度，完善建筑用能產(chǎn)品能效分級認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度，建立節(jié)能建筑評定體系。(二)理順監(jiān)管體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。第一，建立節(jié)能認(rèn)證監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。國家認(rèn)監(jiān)委和建設(shè)部應(yīng)共同組成建筑節(jié)能認(rèn)證工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)

12、一監(jiān)督和協(xié)調(diào)全國的建筑節(jié)能認(rèn)證工作。各地認(rèn)證主管部門應(yīng)建立健全建筑節(jié)能認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全地方建筑節(jié)能認(rèn)證監(jiān)管體系。第二，積極設(shè)立各類建筑節(jié)能認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)應(yīng)包括與建筑節(jié)能認(rèn)證有關(guān)的認(rèn)證、檢測、國際合作和認(rèn)證試點(diǎn)示范工程等工作。第三，加強(qiáng)對建筑節(jié)能認(rèn)證的監(jiān)督管理。對于新的建設(shè)項(xiàng)目未按節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造、達(dá)不到節(jié)能認(rèn)證要求的，必須給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)停業(yè)整頓、降低設(shè)計(jì)施工資質(zhì)。對建筑節(jié)能的違法行為要加大查禁處罰力度。[21(三

13、)加快提升節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，做好建筑節(jié)能認(rèn)證試點(diǎn)示范工作。積極研究開發(fā)出一批科技含量高、滿足建筑節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，健全節(jié)能建筑認(rèn)證標(biāo)識體系，編制認(rèn)證技術(shù)與認(rèn)證產(chǎn)品推廣限制、淘汰的目錄。加強(qiáng)對國外先進(jìn)節(jié)能認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查、收集和分析研究的工作，吸取有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提升節(jié)能認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。各級政府主管部門都要開展建筑節(jié)能認(rèn)證的試點(diǎn)示范工作，有重點(diǎn)地建設(shè)一批高質(zhì)量、環(huán)境好的節(jié)能建筑和示范小區(qū)。積極組織實(shí)施“建筑節(jié)能認(rèn)證示范工程”，

14、引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。研究適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的新的節(jié)能材料、設(shè)備和技術(shù)，綜合推廣應(yīng)用建筑節(jié)能認(rèn)證新技術(shù)，展示節(jié)能認(rèn)證成果。(四)加強(qiáng)對建筑節(jié)能認(rèn)證的政策支持。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)建筑節(jié)能認(rèn)證市場健康有序發(fā)展。推動建筑節(jié)能認(rèn)證市場規(guī)范性建設(shè)，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。實(shí)行市場準(zhǔn)人制度，鼓勵使用先進(jìn)的節(jié)能建筑產(chǎn)品，限制耗能高、污染大的建筑產(chǎn)品進(jìn)入市場，促進(jìn)節(jié)能認(rèn)證行業(yè)健康有序發(fā)展。鼓勵社會各方積極參與建筑節(jié)能認(rèn)證活動，妥善處理好

15、節(jié)能認(rèn)證機(jī)構(gòu)、建材廠商、開發(fā)商與消費(fèi)者之間的關(guān)系。積極協(xié)調(diào)、密切合作，在政府主管部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與生產(chǎn)企業(yè)之間建立靈活有效的平等合作關(guān)系。(五)加強(qiáng)國際合作，提高我國建筑節(jié)能認(rèn)證技術(shù)與管理水平。積極開展與國際組織、外國政府、外國民間團(tuán)體和國外節(jié)能認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的雙邊或多邊的國際合作，最大限度地利用國際資源，為我國建筑節(jié)能認(rèn)證事業(yè)服務(wù)。廣泛拓展合作領(lǐng)域，積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本國實(shí)際情況，加快自主創(chuàng)新步伐

16、，形成中國特色的建筑節(jié)能認(rèn)證模式。刪(六)提高全民的建筑節(jié)能認(rèn)證意識。開展廣泛持久的建筑節(jié)能認(rèn)證宣傳活動，提高全社會的建筑節(jié)能意識和可持續(xù)發(fā)展意識；組織學(xué)習(xí)建筑節(jié)能管理規(guī)定，舉辦建筑節(jié)能認(rèn)證培訓(xùn)班、研討會；加強(qiáng)建筑節(jié)能認(rèn)證科技書刊和通俗讀物的出版工作；建立建筑節(jié)能認(rèn)證信息網(wǎng)站，搜集整理國內(nèi)外信息。參考文獻(xiàn)：【1】龍帷定等建筑節(jié)能與低碳建筑【J】建筑經(jīng)濟(jì)，2010(02)【2】黎曉霞發(fā)展建筑節(jié)能的措施[J】經(jīng)營與管理，2009(12)【3