工程總承包講座

1、工程總承包,工程總承包的概念,工程總承包這種方式在目前的國(guó)內(nèi)正處于實(shí)踐和發(fā)展中，人們對(duì)工程總承包的概念尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一般人會(huì)簡(jiǎn)單地認(rèn)為，工程總承包就是先簽一個(gè)總包合同，然后再壓低價(jià)格全部分包出去。甚至有人錯(cuò)誤地將工程總承包等同于施工總承包。工程總承包≠ 施工總承包,工程總承包是工程技術(shù)水平、項(xiàng)目管理水平以及企業(yè)融資能力的充分體現(xiàn)。一些國(guó)際上通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式在我國(guó)逐漸推廣，包括工程總承包方式（EPC）、工程項(xiàng)目管理承包方

2、式(PMC)，已經(jīng)不完全是設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)、工程分階段承包的概念。,北京2008年奧運(yùn)會(huì)工程中，將有80%的項(xiàng)目采用融資承包方式。作為承擔(dān)工程總承包的承包商更是一種新型的企業(yè)，在組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能上都具有明顯的特點(diǎn)。所以，在討論我國(guó)工程總承包事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，首先討論工程總承包的概念和工程總承包商（工程公司）。,工程總承包概念和工程公司,工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式。在總承包合同下，業(yè)主把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采

3、購(gòu)、施工、試運(yùn)行等任務(wù)，采用固定總價(jià)的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等進(jìn)行管理和控制，并完成合同規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)。,建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給工程總承包的定義為：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。”,,工程總承包模式業(yè)主

4、將工程“設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)”委托給一個(gè)承包商。,業(yè)主,總承包商,設(shè)計(jì)承包商,施工承包商,供應(yīng)商,其他承包商,,,,,,,,工程總承包是國(guó)際通行的大中型工程項(xiàng)目的組織實(shí)施方式之一。世界公認(rèn)的FIDIC合同條款中，設(shè)計(jì)-建造合同（Design-Build,簡(jiǎn)稱D-B）方式和設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工/交鑰匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey,簡(jiǎn)稱EPC/Turnke

5、y）方式，均屬于工程總承包方式。,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目業(yè)主的需要，工程總承包的范圍有所不同。按照國(guó)際上項(xiàng)目階段劃分方法，工程總承包的范圍可以從項(xiàng)目決策開(kāi)始，直到交付業(yè)主運(yùn)營(yíng)，也可以從方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或詳細(xì)設(shè)計(jì)開(kāi)始到交付使用。,,工程總承包項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程1．業(yè)主在項(xiàng)目立項(xiàng)后就進(jìn)行工程招標(biāo)。業(yè)主委托咨詢公司按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)起草招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，有合同條件、業(yè)主要求和投標(biāo)書(shū)格式等文件。業(yè)主要求作為合同文件組成部分，它在工程的實(shí)施過(guò)程中

6、有特殊的作用。它是承包商報(bào)價(jià)和工程實(shí)施最重要的依據(jù)。,,業(yè)主要求主要描述工程的目標(biāo)（竣工工程的功能、范圍、質(zhì)量和范圍要求，要求承包商提供的物品）、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)承包商工程的具體要求，如要求達(dá)到的預(yù)期目的，在現(xiàn)場(chǎng)的其他承包商，放線的基準(zhǔn)點(diǎn)、線和標(biāo)高，環(huán)境約束，業(yè)主設(shè)備和免費(fèi)使用的材料，現(xiàn)場(chǎng)可供的水電燃?xì)夂推渌?wù)，要求送審的承包商文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建筑法規(guī)，對(duì)業(yè)主人員的操作培訓(xùn)，竣工圖和工程的其他記錄，操作和維修手冊(cè)，為業(yè)主人員

7、提供設(shè)施，工程的檢驗(yàn)、試驗(yàn)、竣工試驗(yàn)、竣工后試驗(yàn)等的要求責(zé)任等。,,2．承包商提出投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)。 承包商的投標(biāo)文件可能包括投標(biāo)書(shū)、工程總體范圍的描述、項(xiàng)目的總體實(shí)施工作計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目管理組織計(jì)劃、工程估價(jià)文件等。投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)是在對(duì)合同條件、業(yè)主要求和業(yè)主提交的其他文件的分析、理解，對(duì)環(huán)境作詳細(xì)調(diào)查，向分包商、設(shè)備和材料的供應(yīng)商詢價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合承包商的過(guò)去工程的經(jīng)驗(yàn)作出的。,,3．設(shè)計(jì)和計(jì)劃過(guò)程。

8、 在業(yè)主確定承包商中標(biāo)，簽訂合同后，承包商再按照合同條件和業(yè)主要求進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)），并做相應(yīng)的施工和供應(yīng)計(jì)劃。承包商每一步設(shè)計(jì)和計(jì)劃的結(jié)果以及相關(guān)的“承包商文件”都須經(jīng)業(yè)主審查批準(zhǔn)。與承包商文件相關(guān)的工程在業(yè)主的審核期滿前不能開(kāi)工。 承包商文件是總承包合同中專門(mén)定義的。包括計(jì)算書(shū)、計(jì)算機(jī)程序，軟件、圖紙、手冊(cè)、模型、以及其他技術(shù)文件；為滿足所有規(guī)章要求的報(bào)批文件、竣工文件、操作和維修手冊(cè),4．合同文

9、件的履行。 承包商按照合同條件、業(yè)主批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和承包商文件要求進(jìn)行工程的供應(yīng)和施工，為業(yè)主培訓(xùn)操作人員，完成承包商的合同責(zé)任。5．工程接收和保修。最終工程竣工，業(yè)主驗(yàn)收工程，承包商在缺陷責(zé)任期完成工程的缺陷維修責(zé)任。,,國(guó)際上的工程公司具有很強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)能力，但不同于我國(guó)以往的設(shè)計(jì)院，工程公司的項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目管理能力比我們?cè)瓉?lái)的設(shè)計(jì)院強(qiáng)得多。國(guó)際上的工程公司具有很強(qiáng)的施工組織和現(xiàn)場(chǎng)管理能力，但卻不同于我國(guó)傳統(tǒng)的施工企

10、業(yè)，它一般不擁有施工隊(duì)伍。施工業(yè)務(wù)主要分包給當(dāng)?shù)馗鞣N專業(yè)施工公司完成。,工程公司是一種專營(yíng)工程項(xiàng)目的智力密集型企業(yè)，他們的組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)功能、專業(yè)人員、工作程序、技術(shù)和方法都是為實(shí)施項(xiàng)目而存在。,工程公司具備以下特點(diǎn)：,1.專營(yíng)（或主營(yíng)）工程項(xiàng)目。企業(yè)收入主要靠為業(yè)主提供實(shí)施項(xiàng)目的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)；2.具有很強(qiáng)的項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行能力。不僅如此，工程公司在工程咨詢和項(xiàng)目管理方面的業(yè)務(wù)能力也很強(qiáng)。但是按照國(guó)際慣例，承擔(dān)工程

11、咨詢或項(xiàng)目管理的工程公司，通常不能再承擔(dān)同一項(xiàng)目的工程總承包；3.具有與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；4.擁有配套的項(xiàng)目管理專業(yè)人才。國(guó)外工程公司一般都設(shè)有相應(yīng)的項(xiàng)目管理專業(yè)崗位，包括：項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理、開(kāi)車經(jīng)理、質(zhì)量控制經(jīng)理、進(jìn)度計(jì)劃工程師、費(fèi)用控制工程師、合同管理、財(cái)務(wù)管理、法律等；,5.擁有完善的項(xiàng)目管理體系。包括項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理程序文件、項(xiàng)目管理作業(yè)指導(dǎo)文件、崗位工作手冊(cè)、項(xiàng)目管理必須的資源

12、和計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)等；6.應(yīng)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)十分到位。例如應(yīng)用工作分解結(jié)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目范圍的管理；應(yīng)用贏得值原理進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用/進(jìn)度綜合控制，還有風(fēng)險(xiǎn)管理、索賠管理、合同管理、文件管理等；7.具有與工程公司業(yè)務(wù)相適應(yīng)的融資能力。工程總承包往往需要墊資或協(xié)助業(yè)主借貸資金，需要有開(kāi)具履約保函，甚至需要具有組建BOT項(xiàng)目公司的能力。如果不具備上述七項(xiàng)條件，很難稱得上是工程公司。,中國(guó)工程總承包事業(yè)的發(fā)展歷程,在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)中，化工系統(tǒng)的設(shè)計(jì)單

13、位開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)起步較早。1982年，原化工部對(duì)國(guó)外工程公司的管理體制和工廠建設(shè)的組織方式進(jìn)行了研究，制定了《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制，實(shí)行以設(shè)計(jì)為主的工程總承包制的意見(jiàn)》。同年在四川樂(lè)山化工廠聯(lián)堿工程、江西氨廠尿素工程開(kāi)展了工程總承包試點(diǎn)并取得了成功，為我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)探索工程總承包開(kāi)了一個(gè)好頭。,1984年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，明確指出“各部門(mén)、各地區(qū)都要組建若干個(gè)具有法人

14、地位、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式”。同年11月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，并指出“承包公司可以從項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始直到建成試車投產(chǎn)的建設(shè)全過(guò)程實(shí)行總承包，也可以實(shí)行單項(xiàng)承包”。,1987年4月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行、國(guó)家物資局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》；1989年4月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行、物資部聯(lián)合頒發(fā)了

15、《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》；1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》；1999年8月，建設(shè)部頒發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》；同年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)體制改革的若干意見(jiàn)》；2003年2月13日建設(shè)部制訂了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2005年《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》頒布。,工程總承包發(fā)展的現(xiàn)狀,

16、工程總承包在中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的企業(yè)逐步接受了這種先進(jìn)的工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式。上世紀(jì)90年代，只有化工、石化行業(yè)幾個(gè)部屬大型設(shè)計(jì)院實(shí)行工程公司體制，并建立了與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。近幾年，電力、冶金、建材等各行業(yè)都在創(chuàng)建國(guó)際型工程公司方面邁出了新的步伐。建設(shè)領(lǐng)域各級(jí)主管部門(mén)，尤其是建設(shè)部深刻認(rèn)識(shí)到推行工程總承包的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《建筑法》的修改完善、工程總承包合同范本、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法規(guī)都已提到

17、議事日程。由建設(shè)部下達(dá)任務(wù)，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)主編的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》已經(jīng)編制完成，并上報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)。因此，工程總承包即將進(jìn)入規(guī)范化時(shí)期。,在國(guó)際范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)對(duì)ENR國(guó)際設(shè)計(jì)公司200強(qiáng)進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)：2003年國(guó)際設(shè)計(jì)公司200強(qiáng)中，具有設(shè)計(jì)和工程總承包功能的工程公司（設(shè)計(jì)+承包型）有57家， 占28.5%；200強(qiáng)的前10名中有8家是具有工程總承包功能的工程公司；2004年國(guó)際設(shè)計(jì)公司2

18、00強(qiáng)中，具有設(shè)計(jì)和工程總承包功能的工程公司（設(shè)計(jì)+承包型）有59家， 占29.5%；前10名中有7家是具有工程總承包功能的工程公司；l2004年國(guó)際設(shè)計(jì)公司200強(qiáng)中，有10家中國(guó)設(shè)計(jì)公司。這些公司實(shí)際上都是具有設(shè)計(jì)和工程總承包功能的工程公司或集團(tuán)公司。,國(guó)際上真正的頂級(jí)設(shè)計(jì)企業(yè)幾乎全是工程公司，能夠進(jìn)入國(guó)際設(shè)計(jì)公司200強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)也是幾乎具有很強(qiáng)工程總承包能力的工程公司。ENR頂級(jí)國(guó)際設(shè)計(jì)公司排名中的前10名是中國(guó)設(shè)計(jì)公

19、司的努力方向。雖然目前差距很大，但是中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，大規(guī)模的工程建設(shè)為工程設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，尤其是政府對(duì)工程總承包方式的大力推動(dòng)，會(huì)為企業(yè)開(kāi)拓工程總承包市場(chǎng)和工程公司的成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。,總承包項(xiàng)目管理的模式,第一種是施工總承包項(xiàng)目管理 第二種是工程總承包項(xiàng)目管理 第三種是項(xiàng)目總承包項(xiàng)目管理,P44,施工總承包項(xiàng)目管理,這是在工程施工階段對(duì)業(yè)主負(fù)總責(zé)的項(xiàng)目管理，包括土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林綠化等等?？?/p>

20、承包商根據(jù)所承包項(xiàng)目情況，采取招標(biāo)形式將工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的各專業(yè)分包商?？偝邪?xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)包括施工總包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位?？偘鼘?duì)分包實(shí)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。,對(duì)于施工總承包，我們已經(jīng)有所起步，有所實(shí)踐。但是發(fā)展施工總承包的市場(chǎng)條件是要形成總包和分包兩級(jí)市場(chǎng)，而中國(guó)的分包市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，肢解工程、指定分包的情況還相當(dāng)普遍。這樣總承包負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系確立不起來(lái)，

21、施工總承包項(xiàng)目管理也就難以推進(jìn)。所以說(shuō)，總分包市場(chǎng)是否健全，對(duì)施工總承包項(xiàng)目管理的推行將起到關(guān)鍵作用。,如果沒(méi)有客觀的總包和分包的市場(chǎng)行為，那么施工總承包資質(zhì)和專業(yè)及勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)就位也就失去了本來(lái)的意義。因此發(fā)育兩級(jí)建筑市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)施工總承包項(xiàng)目管理的市場(chǎng)推動(dòng)力。,工程總承包項(xiàng)目管理,工程總承包項(xiàng)目管理是對(duì)施工總承包項(xiàng)目管理的進(jìn)步，進(jìn)步的地方就在于由“施工”躍升為工程。顯然，“工程”二字?jǐn)U大了“施工”的范圍，這個(gè)擴(kuò)大的范圍就是設(shè)計(jì)與施工

22、緊密相連的施工圖設(shè)計(jì)部分。,從國(guó)際慣例看，設(shè)計(jì)單位所做的工程設(shè)計(jì)，只到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度，不出施工圖設(shè)計(jì)。在承包商投標(biāo)的過(guò)程中，把施工圖設(shè)計(jì)擺在龍頭地位，以先進(jìn)施工技術(shù)方案來(lái)體現(xiàn)保證質(zhì)量、降低成本、加快進(jìn)度。這就是說(shuō)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入了技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。按照我國(guó)的基本建設(shè)管理體制和程序，施工圖設(shè)計(jì)是放在設(shè)計(jì)方案的配套之中，不進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。,施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，怎樣進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域？應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)層面進(jìn)行思考。,一是在發(fā)展工

23、程總承包項(xiàng)目管理層面。我們以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，只能在管理費(fèi)用上做文章，這樣競(jìng)爭(zhēng)的并不是施工技術(shù)的先進(jìn)與落后，而是競(jìng)爭(zhēng)管理費(fèi)用的多寡。 施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)后的程序應(yīng)當(dāng)是：中標(biāo)的承包單位作出施工圖設(shè)計(jì)后，報(bào)方案設(shè)計(jì)單位審定，由其責(zé)任人負(fù)責(zé)簽字，承包單位在實(shí)施過(guò)程中則由業(yè)主選用的監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“旁站式”監(jiān)督，這也才是監(jiān)理的原本意義。,二是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀層面上的意義更為重大和深遠(yuǎn)。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域是消耗資源形成新的發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)

24、的大戶，也是挖掘潛力節(jié)約資源的大戶。如果全行業(yè)通過(guò)科學(xué)管理，在更多的工程項(xiàng)目上采用先進(jìn)的施工技術(shù)方案，節(jié)約資源的潛力將是巨大的。,項(xiàng)目總承包項(xiàng)目管理,項(xiàng)目總承包是對(duì)工程總承包的進(jìn)一步擴(kuò)展。在這種模式下，業(yè)主僅需對(duì)工程管理的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行決策，絕大部分的項(xiàng)目管理工作都由項(xiàng)目管理公司進(jìn)行。,近年來(lái)，參照國(guó)際上的通行做法，改革現(xiàn)行的政府投資工程管理模式，特別改革那些項(xiàng)目來(lái)了搭班子、工程完了散班子，只有一次教訓(xùn)、沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)的“甲方基建辦”的工程

25、管理方式，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公司化、職業(yè)化管理，已經(jīng)在一些地方開(kāi)始了探索和試點(diǎn)。2003年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)《投資體制改革方案》。該《方案》將在全國(guó)范圍內(nèi)力推“代建制”，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。,工程總承包項(xiàng)目管理,工程總承包項(xiàng)目管理在2005年我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中將全面提速

26、，并可能引發(fā)一場(chǎng)工程管理和行業(yè)管理新的革命。 從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，先后經(jīng)歷探索、試點(diǎn)、推廣、深化四個(gè)階段，我國(guó)建筑業(yè)工程項(xiàng)目管理體制改革與發(fā)展取得了前所未有的突破。其標(biāo)志就是從當(dāng)年學(xué)習(xí)魯布革施工管理經(jīng)驗(yàn)起步，到如今的工程總承包項(xiàng)目管理應(yīng)用，全國(guó)建筑業(yè)在工程管理方式、項(xiàng)目管理水平和人才培養(yǎng)等都呈現(xiàn)出日益國(guó)際化的良好態(tài)勢(shì)。,對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生的這一新型管理模式，我國(guó)政府主管部門(mén)始終給予高大關(guān)注和支持，建設(shè)部在2003年頒發(fā)了《關(guān)于培育

27、發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了工程總承包和項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式；同時(shí)也沖破了20多年來(lái)是以設(shè)計(jì)單位仰或施工單位為龍頭進(jìn)行總承包而引起的壁壘；提出要打破行業(yè)界限，允許企業(yè)跨行業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)的突破性政策；中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)在同年8月迅速組織召開(kāi)了工程總承包項(xiàng)目管理研討會(huì)，并在會(huì)后形成了《工程總承包項(xiàng)目管理研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》。P342004年，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)也制定和頒發(fā)了《工程總承包項(xiàng)目管理試點(diǎn)方案》

28、。P40,目的：開(kāi)展工程總承包確實(shí)起到了縮短工期、保證工程質(zhì)量、有效地控制投資的巨大作用，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主、承包商雙贏的管理目標(biāo)。,工程總承包存在的問(wèn)題,1. 法律法規(guī)不健全。雖然工程總承包已推行多年，但由于配套法規(guī)的滯后，很難統(tǒng)一。目前除了1984年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，多年來(lái)，再?zèng)]有制定工程總承包的相關(guān)法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。因此導(dǎo)致地方政府部門(mén)對(duì)工程總承包不知道如何規(guī)范管理。,2. 市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙。一些地方建設(shè)行政

29、主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理有一套管理制度。如在項(xiàng)目的登記備案、竣工驗(yàn)收等管理上，設(shè)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)欄目，而沒(méi)有總承包企業(yè)欄目。同樣，企業(yè)信息卡（IC卡）中分別有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理IC卡，沒(méi)有工程總承包的IC卡，實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目無(wú)法劃卡辦理與市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的手續(xù)。,3. 業(yè)主認(rèn)可程度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前，大多數(shù)外資項(xiàng)目和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式，但不少以政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主沒(méi)有充

30、分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。有些業(yè)主只看到實(shí)施工程總承包以后，個(gè)人利益和權(quán)力受到了削弱，不愿采用發(fā)包方式組織項(xiàng)目建設(shè)，甚至還熱衷于將工程肢解發(fā)包。,4. 現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包的實(shí)際要求。我國(guó)目前形成的資質(zhì)就位與實(shí)際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工條塊分割，三權(quán)鼎立，非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。即便從施工階段來(lái)看，企業(yè)資質(zhì)雖歷經(jīng)兩次改革調(diào)整，設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層

31、次，但總包不強(qiáng)，分包不專，勞務(wù)市場(chǎng)滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。由于存在這些弊端，至今二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，施工企業(yè)分包工程只能對(duì)專業(yè)承包公司，專業(yè)承包公司再選用勞務(wù)公司，勞務(wù)公司再通過(guò)包工頭使用民工。所以造成多頭管理，道道設(shè)卡，層層剝皮，致使拖欠農(nóng)民工工資的惡性事件時(shí)有發(fā)生。,5. 建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設(shè)計(jì)功能 　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是我國(guó)開(kāi)展工程總承包比較好的建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)兼具施工和設(shè)計(jì)功能，因?yàn)楣こ炭偝邪且栽O(shè)計(jì)與施工相結(jié)合為特征的，

32、如果沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，進(jìn)行真正意義上的工程總承包是不可能實(shí)現(xiàn)的。特別是隨著CM方式，即“邊設(shè)計(jì)、邊施工”模式基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的原因而越來(lái)越多地被業(yè)主采用，建筑業(yè)企業(yè)單純的按圖施工已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)市場(chǎng)的要求。因此，缺乏設(shè)計(jì)功能是制約建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包的關(guān)鍵因素。但是，調(diào)查組也發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的工程總承包業(yè)務(wù)一般都局限于深化圖設(shè)計(jì)-施工總承包和采購(gòu)

33、-施工總承包，真正涵蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程的較少。,如何解決目前工程總承包中存在的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家認(rèn)為，首先要建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；其次要切實(shí)解決工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題；要大力宣傳，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)實(shí)行工程總承包管理的認(rèn)識(shí)；加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的國(guó)際型工程公司；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，切實(shí)抓好總承包項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作。只有這樣，工程總承包項(xiàng)目管理才能在建設(shè)領(lǐng)域中健康、持續(xù)、深入地推廣發(fā)展，從而更好

34、地促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論研究創(chuàng)新水平、實(shí)踐應(yīng)用水平和國(guó)際化水平的提高。,工程總承包的主要方式,設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙總承包：設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是工程項(xiàng)目總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。   

35、0;設(shè)計(jì)--施工總承包（D-B）：設(shè)計(jì)--施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。    根據(jù)工程項(xiàng)目的不同環(huán)境、類型和業(yè)主要求，工程總承包 還可采用設(shè)計(jì)--采購(gòu)總承包（E-P）、采購(gòu)--施工總承包（P-C）等方式。,工程總承包大型施工企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)

36、工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨(dú)特內(nèi)涵的一種管理專業(yè)。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。它將過(guò)去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤(pán)考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。,隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一

37、步接軌，工程建設(shè)市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化，工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，而且建設(shè)項(xiàng)目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來(lái)越大，業(yè)主必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包正好順應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和業(yè)主的客觀要求。,工程總承包的優(yōu)越性,第一，設(shè)計(jì)和施工深度交叉，降低了工程造價(jià)。    設(shè)計(jì)階段是對(duì)工程造價(jià)影響最

38、大的環(huán)節(jié)。工程造價(jià)的90%在設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)確定，施工階段影響項(xiàng)目投資僅占5%左右。因此在設(shè)計(jì)階段實(shí)行限額設(shè)計(jì)，通過(guò)優(yōu)化方案降低工程造價(jià)的效果十分顯著。以中國(guó)石化北京石油化工工程公司承接的長(zhǎng)嶺、福建等六套聚丙乙烯項(xiàng)目為例，由于實(shí)行工程總承包共節(jié)省項(xiàng)目投資12億元。在施工總承包模式下，施工和設(shè)計(jì)是分離的，雙方難以及時(shí)協(xié)調(diào)，常常產(chǎn)生造價(jià)和使用功能上的損失。設(shè)計(jì)和施工過(guò)程的深度交叉，能夠在保證工程質(zhì)量的前提下，最大幅度地降低成本。同時(shí)，設(shè)計(jì)階段

39、屬于案頭工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)修改優(yōu)化的成本是很低的，但是對(duì)項(xiàng)目投資的影響確是決定性的。,第二，工程總承包方式對(duì)建設(shè)周期和工程質(zhì)量的影響。    實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。同時(shí)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行各階段的深度合理交叉，在設(shè)計(jì)階段就積極引用新技術(shù)、新工藝，考慮到施工的便于操作性，最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問(wèn)題，有利于保證工程質(zhì)量，對(duì)于縮短

40、建設(shè)周期也大有裨益。    從以上分析可以看出雖然目前工程總承包模式在我國(guó)運(yùn)用的還不多，但是它反映了市場(chǎng)專業(yè)化分工的必然趨勢(shì)和業(yè)主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，必將得到業(yè)主的認(rèn)同和市場(chǎng)的認(rèn)同，將成為未來(lái)建筑業(yè)的一種重要的承包模式。工程總承包市場(chǎng)將是一個(gè)規(guī)模大、具有很強(qiáng)吸引力的市場(chǎng)，如何打造總承包企業(yè)將成為建筑施工企業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略選擇。,三、打造總承包企業(yè)的功能建設(shè)   &

41、#160;從設(shè)計(jì)院和從施工企業(yè)發(fā)展成為工程總承包企業(yè)的途徑是不同的，施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)需要加強(qiáng)咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)功能和融資功能建設(shè)。,1.咨詢服務(wù)    工程建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大、回收期長(zhǎng)、涉及面廣的重大固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。項(xiàng)目建設(shè)前期業(yè)主需要做大量的投資機(jī)會(huì)研究工作，為投資決策提供較為扎實(shí)的依據(jù)，需要回答包括市場(chǎng)、建設(shè)規(guī)模、財(cái)務(wù)預(yù)算、資金籌措、效益評(píng)價(jià)等多方面的內(nèi)容。相對(duì)于后期項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，這

42、些都是內(nèi)業(yè)工作，所花費(fèi)用少，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的影響卻很大。這些工作需要有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的專家來(lái)完成，但大多數(shù)投資方都不是工程建設(shè)方面的行家，他們需要總承包企業(yè)協(xié)助其做好項(xiàng)目可行性分析。因此，增加咨詢功能對(duì)施工企業(yè)打造總承包企業(yè)是非常必要的，它為承包商盡早參與項(xiàng)目提供了機(jī)會(huì)。美國(guó)的福陸丹尼爾公司正是憑借強(qiáng)大的咨詢服務(wù)能力，成為世界上最大的工程總承包企業(yè)之一。,2.設(shè)計(jì)功能    國(guó)內(nèi)建筑業(yè)體制以設(shè)計(jì)與施

43、工相分離為特征，而國(guó)際工程以設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合為特征。如果沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，要進(jìn)行真正意義上的總承包是不可能的，甚至可以說(shuō)沒(méi)有設(shè)計(jì)就沒(méi)有總承包。同時(shí)，隨著CM方式，即“邊設(shè)計(jì)、邊施工”的模式基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的原因而越來(lái)越多地被業(yè)主采用，施工企業(yè)單純的“按圖施工”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。在國(guó)際工程項(xiàng)目中，建筑師依靠圖紙表達(dá)與確定下來(lái)的通常只是建筑工程的總體設(shè)計(jì)要求，要真正實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)意圖，需要承包商自行完成大量的施工詳圖設(shè)

44、計(jì)。金茂大廈就是這種情況，在美國(guó)SOM設(shè)計(jì)事務(wù)所建筑設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，工程總承包商上海建工（集團(tuán)）總公司通過(guò)上海建工設(shè)計(jì)研究院完成了大量的施工圖深化設(shè)計(jì)。,施工企業(yè)增加設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)功能可以通過(guò)修改其組織結(jié)構(gòu)，增加設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)。設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)部門(mén)可以采取事業(yè)部制這種利潤(rùn)中心的模式，也可以僅僅是一種職能部門(mén)的模式。需要明確的是，企業(yè)必須取得勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，才有可能在未來(lái)的工程總承包市場(chǎng)上具備基本的競(jìng)爭(zhēng)力。具體到如何成立設(shè)計(jì)部門(mén)，

45、可以通過(guò)自建和兼并重組兩種方式。后者具有時(shí)效快、可得性和低成本的特點(diǎn)，是一種較好的方式。,3.融資功能    開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，特別是承攬國(guó)際工程，需要企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。我國(guó)企業(yè)的自有資金少，不能滿足大型項(xiàng)目帶資承包的需要。同時(shí)我國(guó)銀行對(duì)企業(yè)的信貸額度低，國(guó)家控制外匯信貸規(guī)模，審批時(shí)間長(zhǎng)，審批程序復(fù)雜，融資問(wèn)題將成為企業(yè)開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)的瓶頸。解決這個(gè)問(wèn)題一方面需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，另一方

46、面也對(duì)企業(yè)如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。,四、提升核心能力以適應(yīng)總承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展,提升核心能力主要包括調(diào)整業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織和人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力以適應(yīng)總承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展。,1.業(yè)務(wù)領(lǐng)域    國(guó)外工程公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都很廣，包括基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、電力、石油與化工、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。這些業(yè)務(wù)都具備廣義的建設(shè)項(xiàng)目管理特性，在管理的核心規(guī)則和流程上是高度相似的。業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣給企業(yè)帶來(lái)的不

47、僅是抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，而且促進(jìn)了企業(yè)資源的共享，提高了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)出效率。我國(guó)施工企業(yè)往往只集中于房建、工業(yè)建筑、港灣、路橋等市場(chǎng)的某一領(lǐng)域，難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展需要做好資質(zhì)就位工作，并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整。,2.組織和人才結(jié)構(gòu)    國(guó)外工程公司的總部大都采取事業(yè)部的組織形式。各事業(yè)部在組織結(jié)構(gòu)上基本相同，大都設(shè)有項(xiàng)目控制部、設(shè)計(jì)部、采購(gòu)部、施工管理部、試運(yùn)行部等。施工

48、企業(yè)開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)也應(yīng)該借鑒國(guó)外工程公司的組織模式，通過(guò)健全組織實(shí)現(xiàn)健全職能。這里特別要注意的是，企業(yè)員工專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)要同企業(yè)組織相匹配。,人才缺乏一直是我國(guó)施工企業(yè)開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)的主要困難?；诠こ炭偝邪鼘挿旱墓芾矸懂犚?，工程總承包企業(yè)最需要的是懂技術(shù)、通商務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才。我國(guó)多數(shù)大型施工企業(yè)還沒(méi)有建立吸引和招聘社會(huì)上優(yōu)秀人才的機(jī)制，各類人才完全靠公司內(nèi)部培養(yǎng)，不利于短缺人才的迅速補(bǔ)充和人才市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有效利用

49、。同時(shí)，還沒(méi)有形成用長(zhǎng)期性的激勵(lì)辦法留住人才的機(jī)制。這些都是需要我們認(rèn)真思考解決的問(wèn)題。,3.技術(shù)能力    實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的寬領(lǐng)域管理和項(xiàng)目從咨詢、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營(yíng)服務(wù)的全過(guò)程管理不僅要有良好的組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)制，還要有先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和手段做支撐。我國(guó)施工企業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平低，信息化程度低，不重視項(xiàng)目管理軟件的開(kāi)發(fā)，這些都制約了總承包能力的培育。,建設(shè)部于2003年11月14日發(fā)布了《200

50、3～2008年全國(guó)建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)施工企業(yè)信息化建設(shè)提出了明確的要求。針對(duì)總承包企業(yè)要重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)(網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))、三大系統(tǒng)(工程設(shè)計(jì)集成系統(tǒng)、綜合項(xiàng)目管理系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng))”。應(yīng)用體系建設(shè)應(yīng)推行以工程數(shù)據(jù)庫(kù)和模型設(shè)計(jì)為主的集成化、智能化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立和完善工程設(shè)計(jì)系統(tǒng)，推行協(xié)同設(shè)計(jì);建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合項(xiàng)目管理系統(tǒng);建立和完善以數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)。以信息化建設(shè)為代

51、表的管理技術(shù)水平的提高是施工企業(yè)發(fā)展總承包能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。,項(xiàng)目管理技術(shù)還包括標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。國(guó)外工程公司這方面做得很好。施工承包的核心內(nèi)容是如何通過(guò)提高效率來(lái)改進(jìn)盈利水平。工程總承包則更為重視的是總包協(xié)調(diào)和整合能力，很多的工作內(nèi)容總承包企業(yè)自己不會(huì)親自去做而是分包出去，因此對(duì)市場(chǎng)資源的掌握以及對(duì)分包單位的管理是工程總承包企業(yè)的核心能力。工程總承包企業(yè)通常駕馭很大的規(guī)模，所以對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度要求非常高。也只有很高的標(biāo)準(zhǔn)化水平，才能保證企業(yè)

52、高層能夠?qū)艽蟮墓芾矸冗M(jìn)行有效監(jiān)控。完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系（包括項(xiàng)目管理手冊(cè)、設(shè)計(jì)手冊(cè)、采購(gòu)手冊(cè)、施工手冊(cè)）、編碼體系（包括工作分解、材料編碼等）和定額體系是工程總承包企業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)施工企業(yè)在這方面亟待加強(qiáng)。,4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力    與施工總承包相比，工程總承包的風(fēng)險(xiǎn)要大得多。首先，它不像施工總承包那樣有一套詳細(xì)的施工圖作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，因?yàn)榭辈臁⒃O(shè)計(jì)本身也屬于工程總承

53、包的范圍?？辈?、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程造價(jià)的影響很大，這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。其次，工程總承包涉及的資金數(shù)額巨大，業(yè)主還款時(shí)間長(zhǎng)，涉及到總承包企業(yè)融資模式設(shè)計(jì)、業(yè)主還款能力評(píng)估、業(yè)主抵押物擔(dān)保準(zhǔn)備、工程移交轉(zhuǎn)讓的納稅等諸多問(wèn)題，對(duì)這些環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，比單純的施工總承包復(fù)雜得多。這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)又是一個(gè)挑戰(zhàn)。,五、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包企業(yè),當(dāng)前，國(guó)際工程承包已經(jīng)超過(guò)了單獨(dú)的工程施工安裝范圍，成為貨

54、物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體。培育和扶持一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。國(guó)內(nèi)大型建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)自身建設(shè)，為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)功能和融資功能建設(shè)的重要性，前面已做詳細(xì)論述，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還需要重視營(yíng)銷渠道建設(shè)。,很多實(shí)體性公司雖然具備很強(qiáng)的施工能力，但往往缺乏國(guó)外建筑市場(chǎng)的營(yíng)銷渠道。解決這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)實(shí)體公司同“窗口型”公司聯(lián)合的方式來(lái)解決?！按翱谛汀惫就?/p>

55、常指地方國(guó)際公司，一般是以國(guó)際承包工程和對(duì)外勞務(wù)輸出為主業(yè)的省、市國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司。這些地方國(guó)際公司多數(shù)情況下總承包能力很弱，在資金、技術(shù)力量、專業(yè)人才方面都存在問(wèn)題，但是鑒于“窗口型”公司的誕生背景和政策扶持，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，很多“窗口型”公司具備信息渠道廣，全球業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，在國(guó)際市場(chǎng)上知名度較高的優(yōu)勢(shì)。因此，加強(qiáng)同這些“窗口型”公司的聯(lián)合，對(duì)于施工企業(yè)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包企業(yè)具有十分重要的意義。,采用總承包方式的決定

56、性因素,工程的采購(gòu)到底應(yīng)采取何種形式? 一般 主要取決于五個(gè)主要方面的因素：工程的性質(zhì)業(yè)主的選擇承包商的能力與可用資源資金來(lái)源法律規(guī)定。,1.工程的性質(zhì)　　一般說(shuō)來(lái)，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙適合于石油、化工、電力、冶煉和交通等部門(mén)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)，決定了采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙合同方式要比其它方式好得多。另一方面，上述項(xiàng)目，業(yè)主即使參與，作用也不大，必須依賴承包商的經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)特長(zhǎng)?！　「呒夹g(shù)項(xiàng)目，例如生物

57、制藥、微電子、醫(yī)療設(shè)備、潔凈車間、智能建筑等項(xiàng)目也特別適合采用設(shè)計(jì)－施工合同。因?yàn)檫@類項(xiàng)目有技術(shù)秘密要保守，善長(zhǎng)此類項(xiàng)目施工的承包商也不多。,有些簡(jiǎn)單、重復(fù)的項(xiàng)目，不論大小，只要無(wú)須業(yè)主過(guò)細(xì)地參與設(shè)計(jì)和施工過(guò)程，就適合采用設(shè)計(jì)—施工合同。例如成排的住房、快餐店、停車場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等。設(shè)計(jì)—施工合同也適合于小項(xiàng)目，小公司也可以為業(yè)主提供設(shè)計(jì)—施工總承包服務(wù)。小工程更容易成功。沒(méi)有總承包經(jīng)驗(yàn)的公司，可以從小工程開(kāi)始，為業(yè)主提供設(shè)計(jì)—施工總承包服

58、務(wù)。這樣做可以迅速樹(shù)立信心，建立和鍛煉隊(duì)伍，為承攬大型項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，加快進(jìn)入總承包市場(chǎng)的速度。總之，中小建筑企業(yè)搞總承包應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，從小項(xiàng)目開(kāi)始，不能急于求成。,設(shè)計(jì)－施工不但適用于整個(gè)項(xiàng)目，也適用于項(xiàng)目的某些部分。例如，防火系統(tǒng)、墻面和支撐設(shè)計(jì)式樣、自動(dòng)環(huán)境控制系統(tǒng)可由專業(yè)分包商簽設(shè)計(jì)－施工合同，然后由總承包商納入到整個(gè)項(xiàng)目之中。專業(yè)分包商的設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位審批，由有關(guān)機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)進(jìn)行論證。,順便提一下，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工中的EPC是英文

59、Engineering, Procurement and Construction的縮寫(xiě)。Engineering就是“設(shè)計(jì)”的意思。當(dāng)“設(shè)計(jì)”理解時(shí)，Engineering與同樣可理解為“設(shè)計(jì)”的Design的含義大不相同。一般說(shuō)來(lái)，Engineering指根據(jù)制造、加工等方面的科學(xué)與工程原理對(duì)機(jī)器、設(shè)備、裝置、系統(tǒng)等的機(jī)理與流程等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)；而Design指對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的空間劃分、功能布置、各部分之

60、間的聯(lián)系，以及外觀進(jìn)行設(shè)計(jì)和審美與藝術(shù)的處理。從這種區(qū)別中可以看出，設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工合同一般不適合建筑工程的采購(gòu)。,2.業(yè)主的選擇 　設(shè)計(jì)－施工、設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工和交鑰匙合同在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)并得到越來(lái)越多的使用，主要有兩個(gè)原因：大量新技術(shù)項(xiàng)目快速出現(xiàn)和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！　≡O(shè)計(jì)－施工合同可由一家公司完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行的全部工作，避免了設(shè)計(jì)與施工由不同的公司承擔(dān)時(shí)常發(fā)生的大多數(shù)矛盾。由于設(shè)計(jì)和施工均由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，因此也節(jié)約

61、了時(shí)間，便于邊設(shè)計(jì)邊施工。,但是，對(duì)于建筑物，特別是公共建筑，不適合用設(shè)計(jì)—施工合同。因?yàn)?，這種工程對(duì)于建筑設(shè)計(jì)的要求高，而設(shè)計(jì)水平高的建筑師絕大多數(shù)都是獨(dú)立開(kāi)業(yè)的（這是我國(guó)設(shè)計(jì)單位改革的方向），他們沒(méi)有能力為業(yè)主提供施工服務(wù)。而世界上的絕大多數(shù)建筑公司都沒(méi)有能力提供這種工程業(yè)主所需要的設(shè)計(jì)服務(wù)。反過(guò)來(lái)，歷史悠久的設(shè)計(jì)－招標(biāo)－施工安排卻為此類業(yè)主提供了靈活多樣的選擇，能夠滿足業(yè)主高質(zhì)量的設(shè)計(jì)和施工兩方面要求。,3.承包商的能力與可用資源

62、　　如果承包公司自己能力不夠或缺少專業(yè)技能，或者不能通過(guò)分包或合營(yíng)獲取自身所缺乏的技術(shù)和能力，就不宜采用這種合同。但就建筑物的建造而言，我國(guó)目前在設(shè)計(jì)和施工兩方面都令人滿意的企業(yè)極少。多數(shù)房屋建筑的業(yè)主都愿意選最好的設(shè)計(jì)人，最便宜、質(zhì)量最好、干得最快的施工企業(yè)?？偝邪y以做到這一點(diǎn)，若用于所有的項(xiàng)目，就限制了業(yè)主的選擇。,4. 資金來(lái)源　　采用設(shè)計(jì)－施工或者交鑰匙合同對(duì)于業(yè)主的優(yōu)點(diǎn)之一是項(xiàng)目所需資金可由設(shè)計(jì)－施工承包商墊付

63、。竣工后返租給業(yè)主的設(shè)施就是如此，具體有庫(kù)房、發(fā)電設(shè)施或商業(yè)辦公樓等，這些設(shè)施在租約期滿時(shí)所有權(quán)全部交給項(xiàng)目業(yè)主。,中國(guó)石油工程建設(shè)（集團(tuán)）公司2001年取得了巴基斯坦成品油管線項(xiàng)目的總承包合同。對(duì)于該項(xiàng)目，有5家國(guó)際大公司競(jìng)爭(zhēng)。中油工程公司并非實(shí)力最強(qiáng)，但是該公司向業(yè)主承諾為該項(xiàng)目提供資金。于是，業(yè)主在評(píng)價(jià)商務(wù)標(biāo)時(shí)將中油工程公司列為第一名，使其最終中標(biāo)。經(jīng)過(guò)中油工程公司的積極努力和多方面爭(zhēng)取，取得了我國(guó)政府的批準(zhǔn)，從中國(guó)進(jìn)出口銀行取得

64、了9900萬(wàn)美元的賣(mài)方信貸，為業(yè)主提供了該項(xiàng)目急需的資金。中油工程公司與業(yè)主簽訂的這一總承包合同，使該公司能夠優(yōu)先在我們國(guó)內(nèi)為該項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額高達(dá)4534萬(wàn)美元的材料與設(shè)備，占項(xiàng)目國(guó)際采購(gòu)總量的一半。,5. 法律制度　　承包者一旦與業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)－施工總承包合同，就獲得了選擇與安排設(shè)計(jì)和施工，甚至材料與設(shè)備供應(yīng)單位的權(quán)利。也就是說(shuō)，具體承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工的單位，不必通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇。對(duì)于這種情況，各國(guó)（各州）法律的態(tài)度不同。,例：在

65、設(shè)計(jì)—施工承包方式發(fā)源地美國(guó)，就有一個(gè)Brooks建筑師/工程師法案，該法案要求政府項(xiàng)目的業(yè)主在為所有聯(lián)邦政府投資的項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)計(jì)服務(wù)時(shí)不引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)該法案，政府讓設(shè)計(jì)單位提交證明文件，證明他們是否勝任，能否滿足要求，然后進(jìn)行評(píng)選，從中選取最優(yōu)者，最后同中選者商談公平合理的價(jià)格。美國(guó)許多州制定了類似Brooks法案的州法律，使設(shè)計(jì)－施工合同很難推廣。,在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程

66、建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”。如果認(rèn)真執(zhí)行該法的規(guī)定，則設(shè)計(jì)－施工、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工和交鑰匙合同就是非法的。否則，必須對(duì)《招投標(biāo)法》的這一條進(jìn)行修改，或者由最高人民法院作出新的解釋。,對(duì)工程總承包中設(shè)計(jì)的理解,在國(guó)際建筑市場(chǎng)上，很多施工承包商都承擔(dān)一部分設(shè)計(jì)工作，主要是施工圖設(shè)計(jì)，但不限于此。我國(guó)所謂的施工圖在大多數(shù)情況下就是發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際建筑市場(chǎng)上的“詳細(xì)設(shè)計(jì)”?！　≡?/p>

67、細(xì)設(shè)計(jì)既可以由設(shè)計(jì)單位，也可以由施工承包商承擔(dān)，具體要看工程的需要和承包商的能力。國(guó)外的施工圖在多數(shù)情況下就是我國(guó)施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)單位完成的施工圖繪制的、供一線工人在作業(yè)中使用的大樣圖。,國(guó)際建筑市場(chǎng)上很多業(yè)主在設(shè)計(jì)做到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度時(shí)，就開(kāi)始選擇施工承包商，以便“邊設(shè)計(jì)，邊施工”，盡快完成工程，迅速取得效益。在開(kāi)工之后，再由設(shè)計(jì)單位，根據(jù)施工進(jìn)度提供必要的詳細(xì)設(shè)計(jì)文件。就承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)而言，國(guó)際建筑市場(chǎng)上承包商所起的

68、作用主要有以下幾種情況：,1.按照合同圖紙施工　　業(yè)主在選定承包商之后，承包商就必須按照合同文件中設(shè)計(jì)文件的要求施工。承包商經(jīng)常會(huì)向業(yè)主和設(shè)計(jì)者指出圖紙中的問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。2.合同規(guī)定承包商承擔(dān)工程的全部和部分設(shè)計(jì)　　業(yè)主在招標(biāo)前的資格預(yù)審中或以其它方式考察和了解投標(biāo)人的設(shè)計(jì)能力。施工能力不相上下的承包商，設(shè)計(jì)能力強(qiáng)者競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。當(dāng)合同規(guī)定承包商承擔(dān)工程的全部和部分設(shè)計(jì)時(shí)，業(yè)主會(huì)在合同中設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，讓承包商分享優(yōu)化設(shè)計(jì)的

69、成果，使其不但能從自己施工方便的角度，也能從為業(yè)主保證工程的質(zhì)量、降低成本和加快進(jìn)度的角度優(yōu)化設(shè)計(jì)文件。,3.招標(biāo)文件中請(qǐng)投標(biāo)人提出自己的設(shè)計(jì)和施工方案　　招標(biāo)者為了降低工程成本，有些時(shí)候會(huì)主動(dòng)請(qǐng)投標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)另行提出與招標(biāo)文件不同的設(shè)計(jì)。只有滿足招標(biāo)者的功能和技術(shù)要求，且花錢(qián)少、耗時(shí)短，能夠保證質(zhì)量的設(shè)計(jì)才能戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種競(jìng)爭(zhēng)方式的結(jié)果，能夠?yàn)檎袠?biāo)者、投標(biāo)者以及整個(gè)國(guó)家都帶來(lái)好處。 4.設(shè)計(jì)和施工均由一家單位承擔(dān)　　這種方

70、式在理論上對(duì)設(shè)計(jì)和施工承擔(dān)者所具有的激勵(lì)作用最大，能夠激發(fā)承包單位盡最大的努力優(yōu)化初步和施工圖設(shè)計(jì)。任何真正為自己利益考慮的業(yè)主，都喜歡質(zhì)量好、花錢(qián)少和進(jìn)展快的設(shè)計(jì)。因此，優(yōu)化設(shè)計(jì)可以大大提高承包單位的競(jìng)爭(zhēng)力，使其容易戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲得工程合同。,5.施工圖設(shè)計(jì)單獨(dú)招標(biāo)　　在由業(yè)主選擇的設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)之后，業(yè)主或設(shè)計(jì)單位再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式另行選擇施工圖設(shè)計(jì)單位。選擇的標(biāo)準(zhǔn)，不能單看設(shè)計(jì)費(fèi)的多少，而應(yīng)當(dāng)首先看根據(jù)施工圖設(shè)