工程總承包講座

1、工程總承包,工程總承包的概念,工程總承包這種方式在目前的國內(nèi)正處于實踐和發(fā)展中，人們對工程總承包的概念尚缺乏足夠的認識。一般人會簡單地認為，工程總承包就是先簽一個總包合同，然后再壓低價格全部分包出去。甚至有人錯誤地將工程總承包等同于施工總承包。工程總承包≠ 施工總承包,工程總承包是工程技術(shù)水平、項目管理水平以及企業(yè)融資能力的充分體現(xiàn)。一些國際上通行的建設項目組織實施方式在我國逐漸推廣，包括工程總承包方式（EPC）、工程項目管理承包方

2、式(PMC)，已經(jīng)不完全是設計、施工分別招標、工程分階段承包的概念。,北京2008年奧運會工程中，將有80%的項目采用融資承包方式。作為承擔工程總承包的承包商更是一種新型的企業(yè)，在組織結(jié)構(gòu)和服務功能上都具有明顯的特點。所以，在討論我國工程總承包事業(yè)發(fā)展的同時，首先討論工程總承包的概念和工程總承包商（工程公司）。,工程總承包概念和工程公司,工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標而采取的一種承發(fā)包方式。在總承包合同下，業(yè)主把工程項目的設計、采

3、購、施工、試運行等任務，采用固定總價的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負責對工程項目的進度、費用、質(zhì)量、安全等進行管理和控制，并完成合同規(guī)定的項目目標。,建設部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，給工程總承包的定義為：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包?！?,工程總承包模式業(yè)主

4、將工程“設計、施工、供應”委托給一個承包商。,業(yè)主,總承包商,設計承包商,施工承包商,供應商,其他承包商,,,,,,,,工程總承包是國際通行的大中型工程項目的組織實施方式之一。世界公認的FIDIC合同條款中，設計-建造合同（Design-Build,簡稱D-B）方式和設計-采購-施工/交鑰匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey,簡稱EPC/Turnke

5、y）方式，均屬于工程總承包方式。,根據(jù)項目特點和項目業(yè)主的需要，工程總承包的范圍有所不同。按照國際上項目階段劃分方法，工程總承包的范圍可以從項目決策開始，直到交付業(yè)主運營，也可以從方案設計、基礎設計或詳細設計開始到交付使用。,,工程總承包項目的運作過程1．業(yè)主在項目立項后就進行工程招標。業(yè)主委托咨詢公司按照項目任務書起草招標文件。在招標文件中，有合同條件、業(yè)主要求和投標書格式等文件。業(yè)主要求作為合同文件組成部分，它在工程的實施過程中

6、有特殊的作用。它是承包商報價和工程實施最重要的依據(jù)。,,業(yè)主要求主要描述工程的目標（竣工工程的功能、范圍、質(zhì)量和范圍要求，要求承包商提供的物品）、設計和其他技術(shù)標準，以及對承包商工程的具體要求，如要求達到的預期目的，在現(xiàn)場的其他承包商，放線的基準點、線和標高，環(huán)境約束，業(yè)主設備和免費使用的材料，現(xiàn)場可供的水電燃氣和其他服務，要求送審的承包商文件，技術(shù)標準和建筑法規(guī)，對業(yè)主人員的操作培訓，竣工圖和工程的其他記錄，操作和維修手冊，為業(yè)主人員

7、提供設施，工程的檢驗、試驗、竣工試驗、竣工后試驗等的要求責任等。,,2．承包商提出投標文件和報價。 承包商的投標文件可能包括投標書、工程總體范圍的描述、項目的總體實施工作計劃、進度計劃、項目管理組織計劃、工程估價文件等。投標文件和報價是在對合同條件、業(yè)主要求和業(yè)主提交的其他文件的分析、理解，對環(huán)境作詳細調(diào)查，向分包商、設備和材料的供應商詢價的基礎上，結(jié)合承包商的過去工程的經(jīng)驗作出的。,,3．設計和計劃過程。

8、 在業(yè)主確定承包商中標，簽訂合同后，承包商再按照合同條件和業(yè)主要求進行方案設計、詳細設計（施工圖設計），并做相應的施工和供應計劃。承包商每一步設計和計劃的結(jié)果以及相關(guān)的“承包商文件”都須經(jīng)業(yè)主審查批準。與承包商文件相關(guān)的工程在業(yè)主的審核期滿前不能開工。 承包商文件是總承包合同中專門定義的。包括計算書、計算機程序，軟件、圖紙、手冊、模型、以及其他技術(shù)文件；為滿足所有規(guī)章要求的報批文件、竣工文件、操作和維修手冊,4．合同文

9、件的履行。 承包商按照合同條件、業(yè)主批準的設計和承包商文件要求進行工程的供應和施工，為業(yè)主培訓操作人員，完成承包商的合同責任。5．工程接收和保修。最終工程竣工，業(yè)主驗收工程，承包商在缺陷責任期完成工程的缺陷維修責任。,,國際上的工程公司具有很強的工程設計能力，但不同于我國以往的設計院，工程公司的項目運作和項目管理能力比我們原來的設計院強得多。國際上的工程公司具有很強的施工組織和現(xiàn)場管理能力，但卻不同于我國傳統(tǒng)的施工企

10、業(yè)，它一般不擁有施工隊伍。施工業(yè)務主要分包給當?shù)馗鞣N專業(yè)施工公司完成。,工程公司是一種專營工程項目的智力密集型企業(yè)，他們的組織機構(gòu)、服務功能、專業(yè)人員、工作程序、技術(shù)和方法都是為實施項目而存在。,工程公司具備以下特點：,1.專營（或主營）工程項目。企業(yè)收入主要靠為業(yè)主提供實施項目的服務來實現(xiàn)；2.具有很強的項目管理、工程設計、采購、施工、試運行能力。不僅如此，工程公司在工程咨詢和項目管理方面的業(yè)務能力也很強。但是按照國際慣例，承擔工程

11、咨詢或項目管理的工程公司，通常不能再承擔同一項目的工程總承包；3.具有與工程總承包業(yè)務相適應的組織機構(gòu)；4.擁有配套的項目管理專業(yè)人才。國外工程公司一般都設有相應的項目管理專業(yè)崗位，包括：項目經(jīng)理、設計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、開車經(jīng)理、質(zhì)量控制經(jīng)理、進度計劃工程師、費用控制工程師、合同管理、財務管理、法律等；,5.擁有完善的項目管理體系。包括項目管理組織結(jié)構(gòu)、項目管理程序文件、項目管理作業(yè)指導文件、崗位工作手冊、項目管理必須的資源

12、和計算機軟件系統(tǒng)等；6.應用先進的項目管理技術(shù)十分到位。例如應用工作分解結(jié)構(gòu)進行項目范圍的管理；應用贏得值原理進行項目費用/進度綜合控制，還有風險管理、索賠管理、合同管理、文件管理等；7.具有與工程公司業(yè)務相適應的融資能力。工程總承包往往需要墊資或協(xié)助業(yè)主借貸資金，需要有開具履約保函，甚至需要具有組建BOT項目公司的能力。如果不具備上述七項條件，很難稱得上是工程公司。,中國工程總承包事業(yè)的發(fā)展歷程,在勘察設計行業(yè)中，化工系統(tǒng)的設計單

13、位開展工程總承包試點起步較早。1982年，原化工部對國外工程公司的管理體制和工廠建設的組織方式進行了研究，制定了《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設管理體制，實行以設計為主的工程總承包制的意見》。同年在四川樂山化工廠聯(lián)堿工程、江西氨廠尿素工程開展了工程總承包試點并取得了成功，為我國勘察設計行業(yè)探索工程總承包開了一個好頭。,1984年9月，國務院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，明確指出“各部門、各地區(qū)都要組建若干個具有法人

14、地位、獨立經(jīng)營、自負盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設的主要形式”。同年11月，國務院又批轉(zhuǎn)了國家計委《關(guān)于工程設計改革的幾點意見》，并指出“承包公司可以從項目的可行性研究開始直到建成試車投產(chǎn)的建設全過程實行總承包，也可以實行單項承包”。,1987年4月，國家計委、財政部、建設銀行、國家物資局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于設計單位進行工程建設總承包試點有關(guān)問題的通知》；1989年4月，建設部、國家計委、財政部、建設銀行、物資部聯(lián)合頒發(fā)了

15、《關(guān)于擴大設計單位進行工程總承包試點及有關(guān)問題的補充通知》；1992年11月，建設部頒發(fā)了《設計單位進行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》；1999年8月，建設部頒發(fā)了《大型設計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》；同年12月，國務院頒發(fā)了《關(guān)于工程勘察設計體制改革的若干意見》；2003年2月13日建設部制訂了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》。2005年《建設項目工程總承包管理規(guī)范》頒布。,工程總承包發(fā)展的現(xiàn)狀,

16、工程總承包在中國經(jīng)過20多年的發(fā)展，國內(nèi)的企業(yè)逐步接受了這種先進的工程項目組織實施方式。上世紀90年代，只有化工、石化行業(yè)幾個部屬大型設計院實行工程公司體制，并建立了與工程總承包相適應的組織機構(gòu)。近幾年，電力、冶金、建材等各行業(yè)都在創(chuàng)建國際型工程公司方面邁出了新的步伐。建設領域各級主管部門，尤其是建設部深刻認識到推行工程總承包的發(fā)展趨勢，不斷完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，包括《建筑法》的修改完善、工程總承包合同范本、招標投標等相關(guān)法規(guī)都已提到

17、議事日程。由建設部下達任務，中國勘察設計協(xié)會建設項目管理和工程總承包分會主編的《建設項目工程總承包管理規(guī)范》已經(jīng)編制完成，并上報建設部批準。因此，工程總承包即將進入規(guī)范化時期。,在國際范圍內(nèi)，經(jīng)過對ENR國際設計公司200強進行檢索發(fā)現(xiàn)：2003年國際設計公司200強中，具有設計和工程總承包功能的工程公司（設計+承包型）有57家， 占28.5%；200強的前10名中有8家是具有工程總承包功能的工程公司；2004年國際設計公司2

18、00強中，具有設計和工程總承包功能的工程公司（設計+承包型）有59家， 占29.5%；前10名中有7家是具有工程總承包功能的工程公司；l2004年國際設計公司200強中，有10家中國設計公司。這些公司實際上都是具有設計和工程總承包功能的工程公司或集團公司。,國際上真正的頂級設計企業(yè)幾乎全是工程公司，能夠進入國際設計公司200強的中國企業(yè)也是幾乎具有很強工程總承包能力的工程公司。ENR頂級國際設計公司排名中的前10名是中國設計公

19、司的努力方向。雖然目前差距很大，但是中國正處于經(jīng)濟上升時期，大規(guī)模的工程建設為工程設計企業(yè)的發(fā)展提供了機遇，尤其是政府對工程總承包方式的大力推動，會為企業(yè)開拓工程總承包市場和工程公司的成長創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。,總承包項目管理的模式,第一種是施工總承包項目管理 第二種是工程總承包項目管理 第三種是項目總承包項目管理,P44,施工總承包項目管理,這是在工程施工階段對業(yè)主負總責的項目管理，包括土建施工、設備安裝、裝飾裝修、園林綠化等等。總

20、承包商根據(jù)所承包項目情況，采取招標形式將工程分包給具有相應資質(zhì)的各專業(yè)分包商?？偝邪椖抗芾淼慕M織結(jié)構(gòu)包括施工總包單位、專業(yè)分包單位和勞務分包單位。總包對分包實行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責。,對于施工總承包，我們已經(jīng)有所起步，有所實踐。但是發(fā)展施工總承包的市場條件是要形成總包和分包兩級市場，而中國的分包市場尚未發(fā)育成熟，肢解工程、指定分包的情況還相當普遍。這樣總承包負總責的責任體系確立不起來，

21、施工總承包項目管理也就難以推進。所以說，總分包市場是否健全，對施工總承包項目管理的推行將起到關(guān)鍵作用。,如果沒有客觀的總包和分包的市場行為，那么施工總承包資質(zhì)和專業(yè)及勞務企業(yè)的資質(zhì)就位也就失去了本來的意義。因此發(fā)育兩級建筑市場是實現(xiàn)施工總承包項目管理的市場推動力。,工程總承包項目管理,工程總承包項目管理是對施工總承包項目管理的進步，進步的地方就在于由“施工”躍升為工程。顯然，“工程”二字擴大了“施工”的范圍，這個擴大的范圍就是設計與施工

22、緊密相連的施工圖設計部分。,從國際慣例看，設計單位所做的工程設計，只到初步設計或擴大初步設計的深度，不出施工圖設計。在承包商投標的過程中，把施工圖設計擺在龍頭地位，以先進施工技術(shù)方案來體現(xiàn)保證質(zhì)量、降低成本、加快進度。這就是說施工圖設計進入了技術(shù)競爭領域。按照我國的基本建設管理體制和程序，施工圖設計是放在設計方案的配套之中，不進入技術(shù)競爭。,施工圖設計應不應該進入技術(shù)競爭領域，怎樣進入技術(shù)競爭領域？應當在兩個層面進行思考。,一是在發(fā)展工

23、程總承包項目管理層面。我們以施工圖設計為基礎進行招標、投標，只能在管理費用上做文章，這樣競爭的并不是施工技術(shù)的先進與落后，而是競爭管理費用的多寡。 施工圖設計進入競爭后的程序應當是：中標的承包單位作出施工圖設計后，報方案設計單位審定，由其責任人負責簽字，承包單位在實施過程中則由業(yè)主選用的監(jiān)理單位進行現(xiàn)場“旁站式”監(jiān)督，這也才是監(jiān)理的原本意義。,二是在國民經(jīng)濟宏觀層面上的意義更為重大和深遠。因為工程建設領域是消耗資源形成新的發(fā)展技術(shù)基礎

24、的大戶，也是挖掘潛力節(jié)約資源的大戶。如果全行業(yè)通過科學管理，在更多的工程項目上采用先進的施工技術(shù)方案，節(jié)約資源的潛力將是巨大的。,項目總承包項目管理,項目總承包是對工程總承包的進一步擴展。在這種模式下，業(yè)主僅需對工程管理的關(guān)鍵問題進行決策，絕大部分的項目管理工作都由項目管理公司進行。,近年來，參照國際上的通行做法，改革現(xiàn)行的政府投資工程管理模式，特別改革那些項目來了搭班子、工程完了散班子，只有一次教訓、沒有二次經(jīng)驗的“甲方基建辦”的工程

25、管理方式，對工程建設項目實行公司化、職業(yè)化管理，已經(jīng)在一些地方開始了探索和試點。2003年12月，國務院常務會議原則性通過《投資體制改革方案》。該《方案》將在全國范圍內(nèi)力推“代建制”，對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行“代建制”，即通過招標等方式，選擇具有相應資質(zhì)的項目管理公司，負責項目建設的全程組織和管理，嚴格控制項目投資、工程質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。,工程總承包項目管理,工程總承包項目管理在2005年我國建設領域中將全面提速

26、，并可能引發(fā)一場工程管理和行業(yè)管理新的革命。 從上世紀80年代開始，先后經(jīng)歷探索、試點、推廣、深化四個階段，我國建筑業(yè)工程項目管理體制改革與發(fā)展取得了前所未有的突破。其標志就是從當年學習魯布革施工管理經(jīng)驗起步，到如今的工程總承包項目管理應用，全國建筑業(yè)在工程管理方式、項目管理水平和人才培養(yǎng)等都呈現(xiàn)出日益國際化的良好態(tài)勢。,對工程建設領域產(chǎn)生的這一新型管理模式，我國政府主管部門始終給予高大關(guān)注和支持，建設部在2003年頒發(fā)了《關(guān)于培育

27、發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，明確了工程總承包和項目管理的基本概念和主要方式；同時也沖破了20多年來是以設計單位仰或施工單位為龍頭進行總承包而引起的壁壘；提出要打破行業(yè)界限，允許企業(yè)跨行業(yè)申請資質(zhì)的突破性政策；中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會在同年8月迅速組織召開了工程總承包項目管理研討會，并在會后形成了《工程總承包項目管理研討會會議紀要》。P342004年，中國建筑業(yè)協(xié)會也制定和頒發(fā)了《工程總承包項目管理試點方案》

28、。P40,目的：開展工程總承包確實起到了縮短工期、保證工程質(zhì)量、有效地控制投資的巨大作用，實現(xiàn)了業(yè)主、承包商雙贏的管理目標。,工程總承包存在的問題,1. 法律法規(guī)不健全。雖然工程總承包已推行多年，但由于配套法規(guī)的滯后，很難統(tǒng)一。目前除了1984年國家計委、建設部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，多年來，再沒有制定工程總承包的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章。因此導致地方政府部門對工程總承包不知道如何規(guī)范管理。,2. 市場準入存在障礙。一些地方建設行政

29、主管部門對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理有一套管理制度。如在項目的登記備案、竣工驗收等管理上，設有勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)欄目，而沒有總承包企業(yè)欄目。同樣，企業(yè)信息卡（IC卡）中分別有勘察、設計、施工、監(jiān)理IC卡，沒有工程總承包的IC卡，實施工程總承包的項目無法劃卡辦理與市場準入有關(guān)的手續(xù)。,3. 業(yè)主認可程度低，市場發(fā)育不完善。目前，大多數(shù)外資項目和民營項目的業(yè)主認同工程總承包方式，但不少以政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主沒有充

30、分認識到工程總承包在工程建設中所能發(fā)揮的顯著效益。有些業(yè)主只看到實施工程總承包以后，個人利益和權(quán)力受到了削弱，不愿采用發(fā)包方式組織項目建設，甚至還熱衷于將工程肢解發(fā)包。,4. 現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不適應工程總承包的實際要求。我國目前形成的資質(zhì)就位與實際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設計、施工條塊分割，三權(quán)鼎立，非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。即便從施工階段來看，企業(yè)資質(zhì)雖歷經(jīng)兩次改革調(diào)整，設置了總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個層

31、次，但總包不強，分包不專，勞務市場滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。由于存在這些弊端，至今二級市場發(fā)展緩慢，施工企業(yè)分包工程只能對專業(yè)承包公司，專業(yè)承包公司再選用勞務公司，勞務公司再通過包工頭使用民工。所以造成多頭管理，道道設卡，層層剝皮，致使拖欠農(nóng)民工工資的惡性事件時有發(fā)生。,5. 建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設計功能 　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是我國開展工程總承包比較好的建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)兼具施工和設計功能，因為工程總承包是以設計與施工相結(jié)合為特征的，

32、如果沒有相應的設計能力，進行真正意義上的工程總承包是不可能實現(xiàn)的。特別是隨著CM方式，即“邊設計、邊施工”模式基于其能夠縮短建設周期、降低投資風險的原因而越來越多地被業(yè)主采用，建筑業(yè)企業(yè)單純的按圖施工已經(jīng)遠遠滿足不了建設市場的要求。因此，缺乏設計功能是制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的關(guān)鍵因素。但是，調(diào)查組也發(fā)現(xiàn)，由于國內(nèi)市場發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國內(nèi)開展的工程總承包業(yè)務一般都局限于深化圖設計-施工總承包和采購

33、-施工總承包，真正涵蓋設計、采購、施工全過程的較少。,如何解決目前工程總承包中存在的問題，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家認為，首先要建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章；其次要切實解決工程總承包的市場準入問題；要大力宣傳，增強業(yè)主對實行工程總承包管理的認識；加快培育一批具有國際競爭實力的國際型工程公司；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，切實抓好總承包項目經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等基礎性工作。只有這樣，工程總承包項目管理才能在建設領域中健康、持續(xù)、深入地推廣發(fā)展，從而更好

34、地促進我國建設工程項目管理理論研究創(chuàng)新水平、實踐應用水平和國際化水平的提高。,工程總承包的主要方式,設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包：設計采購施工總承包是工程項目總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業(yè)務和責任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。   

35、0;設計--施工總承包（D-B）：設計--施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。    根據(jù)工程項目的不同環(huán)境、類型和業(yè)主要求，工程總承包 還可采用設計--采購總承包（E-P）、采購--施工總承包（P-C）等方式。,工程總承包大型施工企業(yè)發(fā)展的必然趨勢,工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對

36、工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復式疊加，它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨特內(nèi)涵的一種管理專業(yè)。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運行的前后銜接的承包體系。它將過去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設項目管理更加符合建設規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求。,隨著國內(nèi)國際市場的進一

37、步接軌，工程建設市場正在發(fā)生深刻變化。工程建設和管理日益走向?qū)I(yè)化，工程建設項目由業(yè)主自己成立建設指揮部進行管理的傳統(tǒng)模式難以實現(xiàn)專業(yè)化管理，而且建設項目投資省、建設工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來越大，業(yè)主必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設風險。工程總承包正好順應了市場發(fā)展的必然趨勢和業(yè)主的客觀要求。,工程總承包的優(yōu)越性,第一，設計和施工深度交叉，降低了工程造價。    設計階段是對工程造價影響最

38、大的環(huán)節(jié)。工程造價的90%在設計階段就已經(jīng)確定，施工階段影響項目投資僅占5%左右。因此在設計階段實行限額設計，通過優(yōu)化方案降低工程造價的效果十分顯著。以中國石化北京石油化工工程公司承接的長嶺、福建等六套聚丙乙烯項目為例，由于實行工程總承包共節(jié)省項目投資12億元。在施工總承包模式下，施工和設計是分離的，雙方難以及時協(xié)調(diào)，常常產(chǎn)生造價和使用功能上的損失。設計和施工過程的深度交叉，能夠在保證工程質(zhì)量的前提下，最大幅度地降低成本。同時，設計階段

39、屬于案頭工作，進行設計修改優(yōu)化的成本是很低的，但是對項目投資的影響確是決定性的。,第二，工程總承包方式對建設周期和工程質(zhì)量的影響。    實現(xiàn)設計、采購、施工、試運行全過程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。同時設計、采購、施工、試運行各階段的深度合理交叉，在設計階段就積極引用新技術(shù)、新工藝，考慮到施工的便于操作性，最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問題，有利于保證工程質(zhì)量，對于縮短

40、建設周期也大有裨益。    從以上分析可以看出雖然目前工程總承包模式在我國運用的還不多，但是它反映了市場專業(yè)化分工的必然趨勢和業(yè)主規(guī)避風險的客觀要求，必將得到業(yè)主的認同和市場的認同，將成為未來建筑業(yè)的一種重要的承包模式。工程總承包市場將是一個規(guī)模大、具有很強吸引力的市場，如何打造總承包企業(yè)將成為建筑施工企業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略選擇。,三、打造總承包企業(yè)的功能建設   &

41、#160;從設計院和從施工企業(yè)發(fā)展成為工程總承包企業(yè)的途徑是不同的，施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)需要加強咨詢服務、設計功能和融資功能建設。,1.咨詢服務    工程建設是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產(chǎn)投資活動。項目建設前期業(yè)主需要做大量的投資機會研究工作，為投資決策提供較為扎實的依據(jù)，需要回答包括市場、建設規(guī)模、財務預算、資金籌措、效益評價等多方面的內(nèi)容。相對于后期項目建設來說，這

42、些都是內(nèi)業(yè)工作，所花費用少，但對整個項目投資的影響卻很大。這些工作需要有相當經(jīng)驗的專家來完成，但大多數(shù)投資方都不是工程建設方面的行家，他們需要總承包企業(yè)協(xié)助其做好項目可行性分析。因此，增加咨詢功能對施工企業(yè)打造總承包企業(yè)是非常必要的，它為承包商盡早參與項目提供了機會。美國的福陸丹尼爾公司正是憑借強大的咨詢服務能力，成為世界上最大的工程總承包企業(yè)之一。,2.設計功能    國內(nèi)建筑業(yè)體制以設計與施

43、工相分離為特征，而國際工程以設計與施工相結(jié)合為特征。如果沒有相應的設計能力，要進行真正意義上的總承包是不可能的，甚至可以說沒有設計就沒有總承包。同時，隨著CM方式，即“邊設計、邊施工”的模式基于其能夠縮短建設周期、降低投資風險的原因而越來越多地被業(yè)主采用，施工企業(yè)單純的“按圖施工”已經(jīng)遠遠滿足不了要求。在國際工程項目中，建筑師依靠圖紙表達與確定下來的通常只是建筑工程的總體設計要求，要真正實現(xiàn)其設計意圖，需要承包商自行完成大量的施工詳圖設

44、計。金茂大廈就是這種情況，在美國SOM設計事務所建筑設計的基礎上，工程總承包商上海建工（集團）總公司通過上海建工設計研究院完成了大量的施工圖深化設計。,施工企業(yè)增加設計和咨詢服務功能可以通過修改其組織結(jié)構(gòu)，增加設計和咨詢服務部門來實現(xiàn)。設計和咨詢服務部門可以采取事業(yè)部制這種利潤中心的模式，也可以僅僅是一種職能部門的模式。需要明確的是，企業(yè)必須取得勘察設計甲級資質(zhì)，才有可能在未來的工程總承包市場上具備基本的競爭力。具體到如何成立設計部門，

45、可以通過自建和兼并重組兩種方式。后者具有時效快、可得性和低成本的特點，是一種較好的方式。,3.融資功能    開展工程總承包業(yè)務，特別是承攬國際工程，需要企業(yè)具備很強的融資能力。我國企業(yè)的自有資金少，不能滿足大型項目帶資承包的需要。同時我國銀行對企業(yè)的信貸額度低，國家控制外匯信貸規(guī)模，審批時間長，審批程序復雜，融資問題將成為企業(yè)開展總承包業(yè)務的瓶頸。解決這個問題一方面需要國家出臺相關(guān)政策，另一方

46、面也對企業(yè)如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。,四、提升核心能力以適應總承包業(yè)務的開展,提升核心能力主要包括調(diào)整業(yè)務領域、組織和人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、風險評估能力以適應總承包業(yè)務的開展。,1.業(yè)務領域    國外工程公司的業(yè)務領域都很廣，包括基礎設施、鐵路、公路、電力、石油與化工、機場建設等。這些業(yè)務都具備廣義的建設項目管理特性，在管理的核心規(guī)則和流程上是高度相似的。業(yè)務領域廣給企業(yè)帶來的不

47、僅是抗風險能力增強，而且促進了企業(yè)資源的共享，提高了企業(yè)核心競爭力的產(chǎn)出效率。我國施工企業(yè)往往只集中于房建、工業(yè)建筑、港灣、路橋等市場的某一領域，難以形成規(guī)模效應和品牌效應。業(yè)務領域的拓展需要做好資質(zhì)就位工作，并進行經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整。,2.組織和人才結(jié)構(gòu)    國外工程公司的總部大都采取事業(yè)部的組織形式。各事業(yè)部在組織結(jié)構(gòu)上基本相同，大都設有項目控制部、設計部、采購部、施工管理部、試運行部等。施工

48、企業(yè)開展總承包業(yè)務也應該借鑒國外工程公司的組織模式，通過健全組織實現(xiàn)健全職能。這里特別要注意的是，企業(yè)員工專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)要同企業(yè)組織相匹配。,人才缺乏一直是我國施工企業(yè)開展總承包業(yè)務的主要困難。基于工程總承包寬泛的管理范疇要求，工程總承包企業(yè)最需要的是懂技術(shù)、通商務、經(jīng)驗豐富的復合型項目管理人才。我國多數(shù)大型施工企業(yè)還沒有建立吸引和招聘社會上優(yōu)秀人才的機制，各類人才完全靠公司內(nèi)部培養(yǎng)，不利于短缺人才的迅速補充和人才市場優(yōu)勢的有效利用

49、。同時，還沒有形成用長期性的激勵辦法留住人才的機制。這些都是需要我們認真思考解決的問題。,3.技術(shù)能力    實現(xiàn)業(yè)務的寬領域管理和項目從咨詢、設計、施工到運營服務的全過程管理不僅要有良好的組織設計和項目管理機制，還要有先進的項目管理技術(shù)和手段做支撐。我國施工企業(yè)計算機應用水平低，信息化程度低，不重視項目管理軟件的開發(fā)，這些都制約了總承包能力的培育。,建設部于2003年11月14日發(fā)布了《200

50、3～2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對施工企業(yè)信息化建設提出了明確的要求。針對總承包企業(yè)要重點建設“一個平臺(網(wǎng)絡平臺)、三大系統(tǒng)(工程設計集成系統(tǒng)、綜合項目管理系統(tǒng)、經(jīng)營管理信息系統(tǒng))”。應用體系建設應推行以工程數(shù)據(jù)庫和模型設計為主的集成化、智能化設計技術(shù)，建立和完善工程設計系統(tǒng)，推行協(xié)同設計;建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合項目管理系統(tǒng);建立和完善以數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎的經(jīng)營管理信息系統(tǒng)。以信息化建設為代

51、表的管理技術(shù)水平的提高是施工企業(yè)發(fā)展總承包能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。,項目管理技術(shù)還包括標準化技術(shù)。國外工程公司這方面做得很好。施工承包的核心內(nèi)容是如何通過提高效率來改進盈利水平。工程總承包則更為重視的是總包協(xié)調(diào)和整合能力，很多的工作內(nèi)容總承包企業(yè)自己不會親自去做而是分包出去，因此對市場資源的掌握以及對分包單位的管理是工程總承包企業(yè)的核心能力。工程總承包企業(yè)通常駕馭很大的規(guī)模，所以對企業(yè)的標準化程度要求非常高。也只有很高的標準化水平，才能保證企業(yè)

52、高層能夠?qū)艽蟮墓芾矸冗M行有效監(jiān)控。完善的技術(shù)標準體系、管理標準體系（包括項目管理手冊、設計手冊、采購手冊、施工手冊）、編碼體系（包括工作分解、材料編碼等）和定額體系是工程總承包企業(yè)基礎競爭力的體現(xiàn)。國內(nèi)施工企業(yè)在這方面亟待加強。,4.風險評估能力    與施工總承包相比，工程總承包的風險要大得多。首先，它不像施工總承包那樣有一套詳細的施工圖作為投標報價的依據(jù)，因為勘察、設計本身也屬于工程總承

53、包的范圍。勘察、設計環(huán)節(jié)的風險對工程造價的影響很大，這種風險評估能力對施工企業(yè)來說是一個挑戰(zhàn)。其次，工程總承包涉及的資金數(shù)額巨大，業(yè)主還款時間長，涉及到總承包企業(yè)融資模式設計、業(yè)主還款能力評估、業(yè)主抵押物擔保準備、工程移交轉(zhuǎn)讓的納稅等諸多問題，對這些環(huán)節(jié)的風險評估，比單純的施工總承包復雜得多。這種風險評估能力對施工企業(yè)來說又是一個挑戰(zhàn)。,五、培育具有國際競爭實力的工程總承包企業(yè),當前，國際工程承包已經(jīng)超過了單獨的工程施工安裝范圍，成為貨

54、物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務貿(mào)易的綜合載體。培育和扶持一批具備國際競爭實力的工程總承包企業(yè)已經(jīng)成為我國建筑業(yè)參與國際競爭的必然選擇。國內(nèi)大型建筑企業(yè)應當積極加強自身建設，為參與國際競爭創(chuàng)造條件。咨詢服務、設計功能和融資功能建設的重要性，前面已做詳細論述，參與國際市場競爭還需要重視營銷渠道建設。,很多實體性公司雖然具備很強的施工能力，但往往缺乏國外建筑市場的營銷渠道。解決這個問題可以通過實體公司同“窗口型”公司聯(lián)合的方式來解決?！按翱谛汀惫就?/p>

55、常指地方國際公司，一般是以國際承包工程和對外勞務輸出為主業(yè)的省、市國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司。這些地方國際公司多數(shù)情況下總承包能力很弱，在資金、技術(shù)力量、專業(yè)人才方面都存在問題，但是鑒于“窗口型”公司的誕生背景和政策扶持，經(jīng)過多年的發(fā)展，很多“窗口型”公司具備信息渠道廣，全球業(yè)務網(wǎng)點多，在國際市場上知名度較高的優(yōu)勢。因此，加強同這些“窗口型”公司的聯(lián)合，對于施工企業(yè)打造具有國際競爭實力的工程總承包企業(yè)具有十分重要的意義。,采用總承包方式的決定

56、性因素,工程的采購到底應采取何種形式? 一般 主要取決于五個主要方面的因素：工程的性質(zhì)業(yè)主的選擇承包商的能力與可用資源資金來源法律規(guī)定。,1.工程的性質(zhì)　　一般說來，設計采購施工/交鑰匙適合于石油、化工、電力、冶煉和交通等部門的項目。這些項目的技術(shù)特點，決定了采用設計采購施工/交鑰匙合同方式要比其它方式好得多。另一方面，上述項目，業(yè)主即使參與，作用也不大，必須依賴承包商的經(jīng)驗與專業(yè)特長?！　「呒夹g(shù)項目，例如生物

57、制藥、微電子、醫(yī)療設備、潔凈車間、智能建筑等項目也特別適合采用設計－施工合同。因為這類項目有技術(shù)秘密要保守，善長此類項目施工的承包商也不多。,有些簡單、重復的項目，不論大小，只要無須業(yè)主過細地參與設計和施工過程，就適合采用設計—施工合同。例如成排的住房、快餐店、停車場、倉庫等。設計—施工合同也適合于小項目，小公司也可以為業(yè)主提供設計—施工總承包服務。小工程更容易成功。沒有總承包經(jīng)驗的公司，可以從小工程開始，為業(yè)主提供設計—施工總承包服

58、務。這樣做可以迅速樹立信心，建立和鍛煉隊伍，為承攬大型項目積累經(jīng)驗，加快進入總承包市場的速度?？傊?，中小建筑企業(yè)搞總承包應當循序漸進，從小項目開始，不能急于求成。,設計－施工不但適用于整個項目，也適用于項目的某些部分。例如，防火系統(tǒng)、墻面和支撐設計式樣、自動環(huán)境控制系統(tǒng)可由專業(yè)分包商簽設計－施工合同，然后由總承包商納入到整個項目之中。專業(yè)分包商的設計由設計單位審批，由有關(guān)機構(gòu)或政府部門進行論證。,順便提一下，設計采購施工中的EPC是英文

59、Engineering, Procurement and Construction的縮寫。Engineering就是“設計”的意思。當“設計”理解時，Engineering與同樣可理解為“設計”的Design的含義大不相同。一般說來，Engineering指根據(jù)制造、加工等方面的科學與工程原理對機器、設備、裝置、系統(tǒng)等的機理與流程等方面進行設計；而Design指對建筑物、構(gòu)筑物的空間劃分、功能布置、各部分之

60、間的聯(lián)系，以及外觀進行設計和審美與藝術(shù)的處理。從這種區(qū)別中可以看出，設計－采購－施工合同一般不適合建筑工程的采購。,2.業(yè)主的選擇 　設計－施工、設計—采購—施工和交鑰匙合同在發(fā)達國家出現(xiàn)并得到越來越多的使用，主要有兩個原因：大量新技術(shù)項目快速出現(xiàn)和日趨激烈的市場競爭。　　設計－施工合同可由一家公司完成規(guī)劃、設計、施工、試運行的全部工作，避免了設計與施工由不同的公司承擔時常發(fā)生的大多數(shù)矛盾。由于設計和施工均由一個單位負責，因此也節(jié)約

61、了時間，便于邊設計邊施工。,但是，對于建筑物，特別是公共建筑，不適合用設計—施工合同。因為，這種工程對于建筑設計的要求高，而設計水平高的建筑師絕大多數(shù)都是獨立開業(yè)的（這是我國設計單位改革的方向），他們沒有能力為業(yè)主提供施工服務。而世界上的絕大多數(shù)建筑公司都沒有能力提供這種工程業(yè)主所需要的設計服務。反過來，歷史悠久的設計－招標－施工安排卻為此類業(yè)主提供了靈活多樣的選擇，能夠滿足業(yè)主高質(zhì)量的設計和施工兩方面要求。,3.承包商的能力與可用資源

62、　　如果承包公司自己能力不夠或缺少專業(yè)技能，或者不能通過分包或合營獲取自身所缺乏的技術(shù)和能力，就不宜采用這種合同。但就建筑物的建造而言，我國目前在設計和施工兩方面都令人滿意的企業(yè)極少。多數(shù)房屋建筑的業(yè)主都愿意選最好的設計人，最便宜、質(zhì)量最好、干得最快的施工企業(yè)。總承包難以做到這一點，若用于所有的項目，就限制了業(yè)主的選擇。,4. 資金來源　　采用設計－施工或者交鑰匙合同對于業(yè)主的優(yōu)點之一是項目所需資金可由設計－施工承包商墊付

63、?？⒐ず蠓底饨o業(yè)主的設施就是如此，具體有庫房、發(fā)電設施或商業(yè)辦公樓等，這些設施在租約期滿時所有權(quán)全部交給項目業(yè)主。,中國石油工程建設（集團）公司2001年取得了巴基斯坦成品油管線項目的總承包合同。對于該項目，有5家國際大公司競爭。中油工程公司并非實力最強，但是該公司向業(yè)主承諾為該項目提供資金。于是，業(yè)主在評價商務標時將中油工程公司列為第一名，使其最終中標。經(jīng)過中油工程公司的積極努力和多方面爭取，取得了我國政府的批準，從中國進出口銀行取得

64、了9900萬美元的賣方信貸，為業(yè)主提供了該項目急需的資金。中油工程公司與業(yè)主簽訂的這一總承包合同，使該公司能夠優(yōu)先在我們國內(nèi)為該項目采購數(shù)額高達4534萬美元的材料與設備，占項目國際采購總量的一半。,5. 法律制度　　承包者一旦與業(yè)主簽訂設計－施工總承包合同，就獲得了選擇與安排設計和施工，甚至材料與設備供應單位的權(quán)利。也就是說，具體承擔設計和施工的單位，不必通過公開招標選擇。對于這種情況，各國（各州）法律的態(tài)度不同。,例：在

65、設計—施工承包方式發(fā)源地美國，就有一個Brooks建筑師/工程師法案，該法案要求政府項目的業(yè)主在為所有聯(lián)邦政府投資的項目采購設計服務時不引入競爭機制。根據(jù)該法案，政府讓設計單位提交證明文件，證明他們是否勝任，能否滿足要求，然后進行評選，從中選取最優(yōu)者，最后同中選者商談公平合理的價格。美國許多州制定了類似Brooks法案的州法律，使設計－施工合同很難推廣。,在我國，《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程

66、建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標”。如果認真執(zhí)行該法的規(guī)定，則設計－施工、設計采購施工和交鑰匙合同就是非法的。否則，必須對《招投標法》的這一條進行修改，或者由最高人民法院作出新的解釋。,對工程總承包中設計的理解,在國際建筑市場上，很多施工承包商都承擔一部分設計工作，主要是施工圖設計，但不限于此。我國所謂的施工圖在大多數(shù)情況下就是發(fā)達國家和國際建筑市場上的“詳細設計”?！　≡?/p>

67、細設計既可以由設計單位，也可以由施工承包商承擔，具體要看工程的需要和承包商的能力。國外的施工圖在多數(shù)情況下就是我國施工單位根據(jù)設計單位完成的施工圖繪制的、供一線工人在作業(yè)中使用的大樣圖。,國際建筑市場上很多業(yè)主在設計做到初步設計或擴大初步設計的深度時，就開始選擇施工承包商，以便“邊設計，邊施工”，盡快完成工程，迅速取得效益。在開工之后，再由設計單位，根據(jù)施工進度提供必要的詳細設計文件。就承擔的設計任務而言，國際建筑市場上承包商所起的

68、作用主要有以下幾種情況：,1.按照合同圖紙施工　　業(yè)主在選定承包商之后，承包商就必須按照合同文件中設計文件的要求施工。承包商經(jīng)常會向業(yè)主和設計者指出圖紙中的問題，并提出改進意見。2.合同規(guī)定承包商承擔工程的全部和部分設計　　業(yè)主在招標前的資格預審中或以其它方式考察和了解投標人的設計能力。施工能力不相上下的承包商，設計能力強者競爭力就強。當合同規(guī)定承包商承擔工程的全部和部分設計時，業(yè)主會在合同中設立激勵機制，讓承包商分享優(yōu)化設計的

69、成果，使其不但能從自己施工方便的角度，也能從為業(yè)主保證工程的質(zhì)量、降低成本和加快進度的角度優(yōu)化設計文件。,3.招標文件中請投標人提出自己的設計和施工方案　　招標者為了降低工程成本，有些時候會主動請投標者在投標時另行提出與招標文件不同的設計。只有滿足招標者的功能和技術(shù)要求，且花錢少、耗時短，能夠保證質(zhì)量的設計才能戰(zhàn)勝競爭對手。這種競爭方式的結(jié)果，能夠為招標者、投標者以及整個國家都帶來好處。 4.設計和施工均由一家單位承擔　　這種方

70、式在理論上對設計和施工承擔者所具有的激勵作用最大，能夠激發(fā)承包單位盡最大的努力優(yōu)化初步和施工圖設計。任何真正為自己利益考慮的業(yè)主，都喜歡質(zhì)量好、花錢少和進展快的設計。因此，優(yōu)化設計可以大大提高承包單位的競爭力，使其容易戰(zhàn)勝競爭對手，獲得工程合同。,5.施工圖設計單獨招標　　在由業(yè)主選擇的設計單位完成初步設計或擴大初步設計之后，業(yè)主或設計單位再通過競爭方式另行選擇施工圖設計單位。選擇的標準，不能單看設計費的多少，而應當首先看根據(jù)施工圖設