中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革之路制度變遷與政策選擇 economic

1、1,中國農(nóng)村土地制度：爭議與走向,唐 忠 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 教授、院長Email: tangzhong@ruc.edu.cn,引言,蔡昉：索托辦法與“錫文擔(dān)憂”“經(jīng)濟(jì)平權(quán)”有什么不對嗎？,3,三、農(nóng)村土地制度：爭議與走向,農(nóng)村土地：承包地、住宅用地、經(jīng)營性建設(shè)用地農(nóng)用土地制度特征所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度不清晰的地方,現(xiàn)行制度的形成及特征,歷史趨勢：集中趨勢：市場與非市場的力量導(dǎo)致兼并與集中均田趨勢：家庭

2、分裂，改朝換代對原因規(guī)則的打破兼并與均田的交替與均衡20世紀(jì)：上半葉是戰(zhàn)爭，下半葉是改革,現(xiàn)行制度的形成及特征,一、所有制集體所有：組、村、鄉(xiāng)二、使用制承包，30年不變四荒拍賣，50-70年承包地轉(zhuǎn)讓：農(nóng)民自主進(jìn)行宅基地：一戶一宅,按定額面積，無清楚期限,限制性轉(zhuǎn)讓,所有制,所有制的演變集體所有制是什么？共有？公有？公有的范圍有多大？成員是誰？是固定還是變動的？成員資格的取得與消失的原則是什么，為什么身份邊了財產(chǎn)權(quán)就

3、消失了？成員的權(quán)利如何實現(xiàn)？承包權(quán)是什么權(quán)？,使用制度,3、使用制：穩(wěn)定與流轉(zhuǎn)如何平衡？4、宅基地：可以兌現(xiàn)增值嗎？可以進(jìn)入市場嗎？5、農(nóng)轉(zhuǎn)非：所有權(quán)必須國有嗎？增值如何分配？,制度有什么問題嗎?,土地增值工業(yè)化和城市化帶來的土地轉(zhuǎn)用農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值：土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途會出現(xiàn)增值。土地轉(zhuǎn)用增值：土地從低級利用轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壚?，會出現(xiàn)增值。如：教育用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地等為什么自然增值（撇開投資增值不談

4、）？是輻射增值？獲利能力不同：利潤+供求,增值,A 增值歸誰？歸社會（公）？歸農(nóng)民（私）？私公兼顧？B 權(quán)利歸屬？開發(fā)權(quán)是否獨(dú)立于所有權(quán)？C 土地征收中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？按過去用途還是未來用途定價？D 價格如何形成？公益非公益用地應(yīng)差別定價嗎？為什么？政府應(yīng)以什么方式參與土地市場？政府應(yīng)該退出市場嗎？E 為什么單單爭論農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值？,走向,流轉(zhuǎn)：轉(zhuǎn)變用途時不轉(zhuǎn)變用途時：期限、方式、租金，效率土地的保障功能與生產(chǎn)功能：有新的保障嗎

5、？宅基地：城市化與人口流動背景下的反差；有可能置換嗎？,11,走向,地權(quán)分散，經(jīng)營集中？不在地主重新出現(xiàn)土地權(quán)利與戶口、工作脫鉤？保護(hù)承包權(quán)到保護(hù)經(jīng)營權(quán)？對地租率的限制？建設(shè)用地如何？,12,發(fā)展模式：能避免東亞化嗎？,發(fā)展模式選擇美歐模式農(nóng)場規(guī)模隨農(nóng)村人口的下降而擴(kuò)大家庭經(jīng)營，專業(yè)農(nóng)民適度補(bǔ)貼與適度價格東亞（日韓）模式兼業(yè)化，農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大非常緩慢高補(bǔ)貼與高價格農(nóng)產(chǎn)品自給率低土地流動為什么困難：產(chǎn)權(quán)與文化