農(nóng)地保障功能區(qū)域差異研究——以浙江省新昌縣和江西省上饒縣為例.pdf

1、農(nóng)村土地作為農(nóng)村的一種生產(chǎn)要素,其最基本的功能是生產(chǎn)功能。但在中國(guó)由于農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有明確的法律制度來(lái)界定農(nóng)民的各項(xiàng)保障,在歷史進(jìn)展的不同時(shí)期,農(nóng)村土地不同程度地發(fā)揮社會(huì)保障功能,一定階段里在社會(huì)穩(wěn)定和政策實(shí)施方面有著重要作用。所以在中國(guó)農(nóng)村土地的功能包含生產(chǎn)功能和社會(huì)保障功能。土地作為農(nóng)民基本社會(huì)保障的載體,擁有一定數(shù)量的農(nóng)地,就是農(nóng)戶保障的依托,是其實(shí)現(xiàn)保障權(quán)利的前提。由于不同區(qū)域農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣,導(dǎo)致區(qū)域間農(nóng)地保障功能存

2、在差異,區(qū)域間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外延能力和農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè).機(jī)會(huì)等方面的不同,促使農(nóng)地保障功能強(qiáng)度上也出現(xiàn)了差異性。并且這種情況下的農(nóng)地保障功能還存在很明顯的區(qū)域差異性。
　　 本文通過(guò)對(duì)浙江省和江西省兩個(gè)不同發(fā)展區(qū)域的兩個(gè)縣有關(guān)農(nóng)地保障功能作用進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查獲得數(shù)據(jù)支撐。在浙江省新昌縣和江西省上饒縣縣域區(qū)域選取縣城近郊和相對(duì)較偏遠(yuǎn)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查與訪談。得到了江西省上饒縣楓嶺頭鄉(xiāng)和清水鄉(xiāng)、浙江省新昌縣澄潭鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)戶農(nóng)地保障

3、功能相關(guān)數(shù)據(jù),共173份有效問(wèn)卷。通過(guò)對(duì)比實(shí)證分析,發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣域農(nóng)地保障功能存在差異。另外,通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)分析其保障功能差異性存在的真正原因,發(fā)現(xiàn)農(nóng)地保障功能區(qū)域差異實(shí)質(zhì)為不同區(qū)域農(nóng)戶收益差異,主要為非農(nóng)生產(chǎn)收益差異。要解決農(nóng)地保障功能區(qū)域差異這個(gè)問(wèn)題,建議建立一個(gè)涵蓋農(nóng)戶生存、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障的新型農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,逐漸弱化現(xiàn)有的依托農(nóng)地不穩(wěn)定的保障功能,這樣既可以把農(nóng)地解放出來(lái)提高其基本生產(chǎn)功能,還不影響農(nóng)戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取

4、得收益,從而加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的步伐。本研究分為六個(gè)部分：
　　 第一部分,導(dǎo)論。包括本次研究的背景、依據(jù)及意義,文獻(xiàn)綜述,研究相關(guān)理論,研究方法與思路,研究的創(chuàng)新與不足。
　　 第二部分,闡述我國(guó)農(nóng)地保障功能的概念及其發(fā)展,農(nóng)地保障功能的發(fā)展與農(nóng)地制度之間的相互作用,以及農(nóng)地保障功能的績(jī)效表現(xiàn)和功能表現(xiàn)形式,并對(duì)農(nóng)地保障如何進(jìn)行區(qū)域差異分析作一個(gè)理論概括,作為本次研究的理論基礎(chǔ)。<

5、br>　　 第三部分,選取了浙江省新昌縣澄潭鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)、江西省上饒縣楓嶺頭鄉(xiāng)和清水鄉(xiāng)作為調(diào)查區(qū)進(jìn)行實(shí)證數(shù)據(jù)收集。根據(jù)數(shù)據(jù)實(shí)證分析縣域之間及縣域內(nèi)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地保障功能的區(qū)域差異性。并利用數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)域差異存在原因進(jìn)行了分析。得出農(nóng)地保障功能區(qū)域差異的原因是區(qū)域農(nóng)戶非農(nóng)收益差異導(dǎo)致。提出解決區(qū)域農(nóng)地保障功能差異的有效方法:逐步弱化以土地為依托的農(nóng)地保障,把農(nóng)地從保障的負(fù)擔(dān)中解放出來(lái),增強(qiáng)生產(chǎn)功能。
　　 第四部分,在前文對(duì)農(nóng)地保障功能進(jìn)

6、行區(qū)域差異分析的基礎(chǔ)上,運(yùn)用模型結(jié)合數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)戶的保障作用認(rèn)知情況及其保障行為因素產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析,進(jìn)一步剖析農(nóng)地保障功能區(qū)域差異存在的原因,結(jié)合農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地保障態(tài)度認(rèn)知及實(shí)施意向,得出解決農(nóng)地保障功能區(qū)域差異的出發(fā)點(diǎn),為下文設(shè)計(jì)可行性對(duì)策提供參考依據(jù)。
　　 第五部分,對(duì)策與建議。此部分在針對(duì)農(nóng)地保障功能區(qū)域差異的實(shí)際情況下,分析弱化農(nóng)地保障功能成為解決區(qū)域差異切入點(diǎn)的原因所在,并從理論上探討了弱化農(nóng)地保障功能、增強(qiáng)農(nóng)地生產(chǎn)功能