農(nóng)民工養(yǎng)老保險的經(jīng)濟效應分析.pdf

1、將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系中,主要有兩個因為:一是為了緩解我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支不平衡的壓力；二是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,越來越多的農(nóng)民工和農(nóng)村居民會轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民,為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險體系也是社會發(fā)展的需要。因為國家并沒有對農(nóng)民工養(yǎng)老保險做出具體規(guī)定,所以目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險呈地方割據(jù)的狀態(tài),形成了以深圳、廣東為代表的城保模式,以北京、青島為代表的雙低模式,以及以上海、成都為代表的綜合保險模式。這三種模式在養(yǎng)老保險繳納、領取等方面存在

2、較大的差異,而農(nóng)民工流動性大的特點,使得農(nóng)民工在各城市轉移時,養(yǎng)老保險無法續(xù)接,參保比例很低。即將出臺的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》,可以從根本上解決這一難題,從而保障農(nóng)民工的合法利益,實現(xiàn)社會公平。
　　 農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的提出,主要基于以下幾個方面的考慮:一、《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》中已經(jīng)提出了將農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的思路,并給出了相應的繳費比例,但這一比例的合理性不是很清楚。二、許多學者認為將農(nóng)民工納入

3、養(yǎng)老保險會有助于緩解我國養(yǎng)老金收支壓力,但未定量分析這一政策的利與弊。三、通過分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)、工資水平以及社會福利等的影響,可以定量地探討這一政策的優(yōu)缺點,從而提出相應的政策建議。
　　 在現(xiàn)有的文獻研究中,國內(nèi)學者主要是對農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策和制度進行對比分析,以描述性的定性研究為主,定量研究較少。養(yǎng)老保險雖表現(xiàn)為一種政策,然而在其實行的過程中,它又會涉及到社會的方方面面,包括就業(yè)、收入、公平、財政收

4、支和社會福利等等,因而在考量一項政策時還要考慮其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應。因此,我們在研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險的問題時,不僅要探討農(nóng)民工自身所受到的影響,而且要注重定量分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險所產(chǎn)生的經(jīng)濟效用。定量與定性相結合有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度設計的科學性與可行性。國外學者對中國農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的研究非常少,但許多學者研究了國際范圍內(nèi)移民的養(yǎng)老保險問題,這些研究通過構建模型分析了外來移民對本國勞動力市場及養(yǎng)老保險體系的沖擊,對我國農(nóng)民工進城問題的研

5、究具有一定的參考價值。
　　 在具體的研究方法上,本文借鑒了國內(nèi)外學者的研究方法,在對農(nóng)民工養(yǎng)老保險定性分析的基礎上,定量分析了農(nóng)民工養(yǎng)老保險所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應。本文首先構建了一個兩期迭代模型來分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費比例和統(tǒng)籌比例,進而來探討《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》中繳費比例的合理性。在考察農(nóng)民工養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的影響時,本文使用了精算的分析方法來具體分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險的加入是否真正有助于解決養(yǎng)老金缺口的問題。在

6、研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險對勞動力市場以及社會福利的影響時,本文構建了一個兩期迭代模型的一般均衡研究框架,分析了消除農(nóng)民工就業(yè)歧視對城鎮(zhèn)勞動力市場的影響,以及農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實行對整個社會福利的影響。
　　 本文的研究主要得出如下結論:
　　 第一,農(nóng)民工個人繳費的適度水平為7.3％,企業(yè)繳費的適度水平為15.9％。當統(tǒng)籌比例為1時,農(nóng)民工的社會福利最大,即農(nóng)民工偏好于現(xiàn)收現(xiàn)付制。《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定的單位繳費部分

7、統(tǒng)一定為繳費基數(shù)的12％,個人部分繳費比例為4％至8％,這一比例是合理的。
　　 第二,人口老齡化對我國基本養(yǎng)老保險會產(chǎn)生極大的沖擊,預計從2039年開始,我國的基本養(yǎng)老保險將開始出現(xiàn)收不抵支的狀況。將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險有助于改變城鎮(zhèn)人口的年齡結構,將轉軌成本的償付與人口老齡化所帶來的養(yǎng)老金支付壓力往后推延,從而對養(yǎng)老金缺口從數(shù)量上和時間上予以平滑,在短期內(nèi)起到緩解我國養(yǎng)老金收支壓力的作用。然而在現(xiàn)行制度框架下,農(nóng)民工大部分是養(yǎng)

8、老保險的受益者,從長期來看必然會給養(yǎng)老保險系統(tǒng)帶來負擔,因而如何建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險財務自平衡機制,以實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展,也是必須要解決的問題。
　　 第三,農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實行有助于消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視。農(nóng)民工就業(yè)歧視的消除,不僅能使農(nóng)民工的工資大幅度提高,而且能使勞動力資源的配置更加有效率,增加社會總產(chǎn)出,從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會,在城鎮(zhèn)勞動力供給無彈性的前提下,農(nóng)民工的就業(yè)量就會增加。而農(nóng)民工就業(yè)量的增加會帶來專業(yè)技術工人工

9、資的上漲和非專業(yè)技術工人工資的下調,這意味著工資溢價率會上升,更多的人會選擇進行教育投資,從而擴大了教育投資的無差異點,同時也提高了專業(yè)技術工人的比例。農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實行也會增加農(nóng)民工和城鎮(zhèn)工人的社會福利,提高整個社會的福利,也就是說農(nóng)民工養(yǎng)老保險對整個社會福利來說會產(chǎn)生正效應。
　　 本文的創(chuàng)新之處在于:
　　 第一,我國已有不少學者研究了城鎮(zhèn)職工和企業(yè)的繳費能力以及城鎮(zhèn)職工對統(tǒng)籌比例的偏好,但是很少有人專門研究農(nóng)民

10、工和其所在企業(yè)的繳費能力。本文通過確定農(nóng)民工和其所在企業(yè)的繳費能力以及農(nóng)民工對統(tǒng)籌比例的偏好,為我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的制定提供建議。
　　 第二,既有的研究只是通過定性分析得出結論:農(nóng)民工養(yǎng)老保險可能有助于解決我國養(yǎng)老保險收支壓力,但是很少有研究定量分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險未來收支的狀況。本文從宏觀和微觀的角度分析了農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險對養(yǎng)老保險系統(tǒng)的影響,考察農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險給養(yǎng)老保險系統(tǒng)帶來的利與弊,為我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的制