中國進(jìn)城農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究.pdf

1、農(nóng)民工是我國特殊背景下產(chǎn)生的特殊群體,這種特殊性使得我國農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出不同的特點(diǎn),即轉(zhuǎn)移的被動(dòng)性和不徹底性。作為游離于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的中間群體,他們既面臨著勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)又處于保障缺失狀態(tài),對(duì)這一群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 本論文運(yùn)用理論研究和實(shí)證分析方法,梳理了我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展線索,分析了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給與需求滿足的適配性狀況,評(píng)估對(duì)現(xiàn)行幾種農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,提出了農(nóng)民工養(yǎng)老

2、保險(xiǎn)不宜“一籃子裝”,應(yīng)分期、分類解決,應(yīng)確定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期與短期路徑方案,并對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一定位的基本思路。主要內(nèi)容及觀點(diǎn)如下： 一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展依托于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展軌跡,經(jīng)歷了模糊階段(1991年-2000年)、明確階段(2000年-2005年)、重視階段(2005年至今)。我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)始于1991年,2001年后農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步走向明確,2006年國務(wù)院<關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干

3、意見》的發(fā)布把農(nóng)民工社會(huì)保障問題提到一個(gè)歷史高度,“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,并能與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接”原則的進(jìn)一步明確,使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入到重視階段。 二、目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的主要問題有：其一養(yǎng)老保險(xiǎn)法制度環(huán)境中較高層次的立法缺失；其二養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺位；其三農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一定位、制度差異性大、銜接性差。本文認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅與制度設(shè)計(jì)有關(guān),要使其更具可及性,優(yōu)化其制度環(huán)境

4、十分必要。 三、通過比較分析北京、深圳、上海、杭州、重慶五地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,本文認(rèn)為現(xiàn)有的這五種農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在繳費(fèi)設(shè)計(jì)、待遇享受等方面各有優(yōu)劣。“小統(tǒng)籌、大個(gè)人賬戶”的設(shè)計(jì)對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的勞動(dòng)關(guān)系型農(nóng)民工更具可及性。 四、目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著制度提供與需求間的差距,制度并不能真正滿足農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求,供需適配性較差。原因在于：農(nóng)民工保險(xiǎn)制度供給不合理、制度定位和政策制定以供給為原則缺乏對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)

5、老需求的關(guān)注、制度提供體系過于單一、制度供給定位不清、制度的供給受到塊狀養(yǎng)老保險(xiǎn)體系影響可轉(zhuǎn)接功能差。從而使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不高、個(gè)人繳費(fèi)偏高、退保現(xiàn)象嚴(yán)重、覆蓋面窄、轉(zhuǎn)接轉(zhuǎn)移功能差,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并沒有得到很好滿足。 五、本文認(rèn)為,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建要縮小制度供給與需求滿足間的差距,提高適配性,應(yīng)注意以下問題。其一在制度定位時(shí)不要把“所有雞蛋放在-個(gè)籃子”里,其二農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要具有一定的統(tǒng)一性。由此本

6、文確定了構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路：首先農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)要分類分期解決,制度長(zhǎng)期方案短期方案路徑選擇。其次對(duì)于短期的過渡性農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方案應(yīng)在覆蓋對(duì)象、繳費(fèi)、待遇享受等方面給予統(tǒng)一定位。在對(duì)象上以勞動(dòng)關(guān)系型農(nóng)民工為主,采用“小統(tǒng)籌,大個(gè)人賬戶”的制度模式。 六、通過對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性影響因素的分析,本文認(rèn)為首先目前經(jīng)濟(jì)因素己不是制約當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的主要原因,政府對(duì)社會(huì)保障的管理能力將會(huì)是今后影響農(nóng)民工養(yǎng)

7、老保險(xiǎn)制度重要因素。其次目前我國企業(yè)的社會(huì)保障繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重,企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)負(fù)擔(dān)宜在12％左右為宜,超過12％企業(yè)繳費(fèi)對(duì)企業(yè)利潤呈現(xiàn)較強(qiáng)的負(fù)向影響。再次城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善是影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的另一個(gè)重要因素。最后本文提出農(nóng)民工的用工管理制度、農(nóng)民工子女以及農(nóng)村教育、農(nóng)民工自身的職業(yè)技能培訓(xùn)通過影響農(nóng)民工收入影響農(nóng)民工永久遷移,從而影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施,本文認(rèn)為規(guī)范農(nóng)民工用工管理制度是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的保證；農(nóng)民