農民工的社會養(yǎng)老保險制度研究.pdf

1、建國以來，城鄉(xiāng)二元經濟體制把城鎮(zhèn)和農村的養(yǎng)老保險制度嚴格地區(qū)分開來。在農村，形成了以集體土地承包為基礎的家庭養(yǎng)老保障體系；在城市，形成了以國家和集體補助為住的養(yǎng)老保障體系。改革開放后，大量的農村勞動力從土地上解放出來，不斷從鄉(xiāng)村流向城市，從中、西部地區(qū)流向經濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，中國經歷了并仍然經歷著規(guī)?？涨暗娜丝谶w移，農民工這一特殊群體應運而生。但因農村養(yǎng)老保障制度的滯后甚至缺失，城市養(yǎng)老保障體系對農民工的觀念錯位、制度缺位等原因，導

2、致農民工游離于以養(yǎng)老保險為核心的社會保險制度之外。 廣東、深圳、北京、上海等部分省市對農民工養(yǎng)老保險政策做過有益的嘗試。從各地的實踐情況看，參保門檻高、參保率低、覆蓋面窄、不易轉移等問題是各地面臨的共同問題。為農民工建立養(yǎng)老保險是一件十分有意義的事，但各地的政策運行效果并不理想。無論是深圳模式、北京模式，還是上海模式都不具備在全國推廣的可行性。 本文從主觀、體制、客觀等方面分析了構建農民工養(yǎng)老保險制度的制約因素。從和諧社

3、會構建的要求、農民工社會保障權益的維護、經濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程的需要、助推農村社會養(yǎng)老保險制度建設等五個方面分析了構建農民工養(yǎng)老保險制度的迫切性及重要意義。 本文提出的農民工養(yǎng)老保險制度是一種完全的個人儲蓄積累制，其主要特點是：低于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的繳費標準，有利于激勵用人單位及農民工的繳費；具有“便攜性”，能夠適應農民工流動就業(yè)的特點；國家財政負擔小，容易實施可持續(xù)解決現收現付帶來的未來支付困難等。同時，本文提出了