農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究.pdf

1、建國(guó)以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制把城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嚴(yán)格地區(qū)分開來。在農(nóng)村，形成了以集體土地承包為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老保障體系；在城市，形成了以國(guó)家和集體補(bǔ)助為住的養(yǎng)老保障體系。改革開放后，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，不斷從鄉(xiāng)村流向城市，從中、西部地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，中國(guó)經(jīng)歷了并仍然經(jīng)歷著規(guī)?？涨暗娜丝谶w移，農(nóng)民工這一特殊群體應(yīng)運(yùn)而生。但因農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的滯后甚至缺失，城市養(yǎng)老保障體系對(duì)農(nóng)民工的觀念錯(cuò)位、制度缺位等原因，導(dǎo)

2、致農(nóng)民工游離于以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度之外。 廣東、深圳、北京、上海等部分省市對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策做過有益的嘗試。從各地的實(shí)踐情況看，參保門檻高、參保率低、覆蓋面窄、不易轉(zhuǎn)移等問題是各地面臨的共同問題。為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)是一件十分有意義的事，但各地的政策運(yùn)行效果并不理想。無論是深圳模式、北京模式，還是上海模式都不具備在全國(guó)推廣的可行性。 本文從主觀、體制、客觀等方面分析了構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制約因素。從和諧社

3、會(huì)構(gòu)建的要求、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要、助推農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)等五個(gè)方面分析了構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切性及重要意義。 本文提出的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種完全的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累制，其主要特點(diǎn)是：低于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于激勵(lì)用人單位及農(nóng)民工的繳費(fèi)；具有“便攜性”，能夠適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)；國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)小，容易實(shí)施可持續(xù)解決現(xiàn)收現(xiàn)付帶來的未來支付困難等。同時(shí)，本文提出了