財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需根本改變

1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需根本改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需根本改變王一江長(zhǎng)江商學(xué)院教授，美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)卡爾森學(xué)院教授調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)和政治環(huán)境，這本應(yīng)該是財(cái)政的首要任務(wù)和職責(zé)，但當(dāng)前財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)卻與此大相徑庭。以2005年為例，財(cái)政支出的總額將近3.4萬(wàn)億元，按功能分類，最大支出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，為9317億元，占整個(gè)支出的近27.5%。另外，行政管理費(fèi)支出6500多億元，其中應(yīng)有相當(dāng)一部分是為了管理和分配經(jīng)濟(jì)

2、建設(shè)費(fèi)，加上這部分?jǐn)?shù)字，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政開(kāi)支便更加龐大。而同年，國(guó)家撫恤和福利支出的總和僅為716億元，占整個(gè)支出的2.1%，社會(huì)保障補(bǔ)助支出僅1817億元，占整個(gè)支出的5.4%各種價(jià)格補(bǔ)貼支出不足1000億元，只占整個(gè)支出的2.9％，三項(xiàng)支出的總額約為3530億元，僅占當(dāng)年整個(gè)支出的10.4%，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出的38％，為行政管理費(fèi)支出的54％，為GDP的2％不到。這些數(shù)字說(shuō)明，當(dāng)前的財(cái)政支出，不是以調(diào)節(jié)收入分配為中心，而是以GDP

3、為中心，這與黨和政府所強(qiáng)調(diào)的通過(guò)財(cái)政手段，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧的精神是相違背的。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但社會(huì)收入差距加大，通貨膨脹抬頭，這些問(wèn)題的存在和加重，不利于民生和社會(huì)和諧。與此同時(shí)，財(cái)政收入超常規(guī)大幅度增長(zhǎng)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重迅速增加。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政收入的這些特點(diǎn)，加強(qiáng)了很多普通群眾的一個(gè)感覺(jué)：經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使富人和政府的錢(qián)包越來(lái)越鼓，自己卻沒(méi)有相應(yīng)受益。這種感覺(jué)導(dǎo)致一些人對(duì)社會(huì)的冷漠甚至不滿

4、。在這個(gè)大環(huán)境下，財(cái)政支出沒(méi)有以調(diào)節(jié)收入分配為中心，沒(méi)有使更多普通群眾感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心，更加顯得問(wèn)題之嚴(yán)重。要解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)中國(guó)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本改變，財(cái)政支出不再是以GDP為中心，而是以關(guān)心低收入群體的基本生活需要，以調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配為中心。這個(gè)改革的方向，有利于擺正政府在社會(huì)分工中的位置：政府的主要職責(zé)和功能，不是生產(chǎn)。生產(chǎn)是企業(yè)的事，生產(chǎn)需要錢(qián)，企業(yè)應(yīng)該主要通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)獲得。政府的主要職責(zé)，是創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社

5、會(huì)環(huán)境。政府履行這個(gè)職責(zé)的主要手段，一是建立和加強(qiáng)法治，使大家在處理社會(huì)關(guān)系和互動(dòng)中，有規(guī)可循；二是有效調(diào)節(jié)收入分配，使大家生活在一個(gè)相對(duì)公平的社會(huì)里，對(duì)這個(gè)社會(huì)有更強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，因此也更愿意遵循符合社會(huì)利益的游戲規(guī)則。這個(gè)擺正位置、合理分工的思想，體現(xiàn)在財(cái)政支出上，就是財(cái)政不能以生產(chǎn)性開(kāi)支為主，而應(yīng)該以社會(huì)轉(zhuǎn)移支付和福利支出為主。當(dāng)前財(cái)政的三大問(wèn)題當(dāng)前財(cái)政的三大問(wèn)題長(zhǎng)江商學(xué)院教授，美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)卡爾森學(xué)院教授當(dāng)前的財(cái)政，至少

6、有三大問(wèn)題，使之不能最有效地促進(jìn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的科學(xué)發(fā)展服務(wù)。問(wèn)題1：自我膨脹過(guò)快。從1993－2005年的13個(gè)年份中，國(guó)家財(cái)政名義收入每年增長(zhǎng)都超過(guò)了14％，其中6年增長(zhǎng)接近或超過(guò)20％，5年超過(guò)15％。更能說(shuō)明問(wèn)題的是，這一時(shí)期，財(cái)政收入占GDP的比重，從上個(gè)世紀(jì)90年代中的10％稍多，增加到2005年的超過(guò)17％，2005年后更是直逼20％。財(cái)政收入快速增長(zhǎng)和自我膨脹的速度，大大超過(guò)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，其所反映的趨勢(shì)是

7、，大政府愈大，小社會(huì)愈小，政府與民爭(zhēng)利，錢(qián)袋子快速膨脹、民眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益相對(duì)減少。問(wèn)題2：財(cái)政支出以GDP和自我為中心。財(cái)政收入增加后，國(guó)家在教育、扶貧、社保、醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入雖然有所增加，但這些支出在財(cái)政支出總額中所占比重仍非常小。比如，國(guó)家2005年撫恤和福利支出的總和為716億元，占整個(gè)財(cái)政支出的2.1%，加上政府的社會(huì)保障補(bǔ)助支出1817億元和各種價(jià)格補(bǔ)貼收入不足1000億元，三項(xiàng)支出的總額約為3530億元，僅占當(dāng)年整個(gè)財(cái)

8、政支出33930億元的10.4%。同年，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)為9317億元，國(guó)家行政管理費(fèi)(即政府為維持自身運(yùn)作所花的錢(qián))為6512億元。從1993至2005年，國(guó)家的撫恤和福利這項(xiàng)支出增加了9.5倍，同期行政管理費(fèi)支出則增加了10.26倍。這些數(shù)字說(shuō)明，當(dāng)前財(cái)政不僅是大政府財(cái)政，而且是以GDP和自我為中心的大政府財(cái)政，而非發(fā)達(dá)國(guó)家那種福利型大政府財(cái)政。因此，雖然財(cái)政支出在大幅度增加，但關(guān)系到社會(huì)和諧的，與千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓生活有著重大關(guān)系的很

9、多問(wèn)題，均非政府財(cái)政關(guān)注的重點(diǎn)。難怪老百姓總在問(wèn)：我納稅的錢(qián)都干嘛了？問(wèn)題3：中等收入者稅負(fù)過(guò)重。世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，中產(chǎn)階級(jí)是保障和促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展的最重要的社會(huì)力量，中產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展和壯大，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，也是社會(huì)不斷進(jìn)步的保障。當(dāng)前中國(guó)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過(guò)低，稅率過(guò)高，又缺乏合理的減免和退稅制度，造成中等收入者稅負(fù)過(guò)重，不利于其成長(zhǎng)和壯大，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安是不利的。我們且將個(gè)人所得稅自我申報(bào)的起點(diǎn)，即個(gè)人年收入12萬(wàn)元，作為中國(guó)