城中村改造中失地農(nóng)民社會保障問題研究——以昆明市為例.pdf

1、城市產(chǎn)生的重要因素之一是社會生產(chǎn)力的提高。目前,我國處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期,城市人口規(guī)模不斷擴大,城市用地范圍不斷擴張。在我國一些大中城市,城市區(qū)域內(nèi)散布著一些城中村聚落。從地理結構、經(jīng)濟結構、社會結構角度看,城中村已成為一種特殊的“非城非農(nóng)”現(xiàn)象,其對城市景觀建設、城市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的負面影響。但同時城中村使農(nóng)村剩余勞動力進入城市的生活和居住成本得以降低,不僅為房屋出租者帶來收入來源,也為流動人口提供了安居之所。
　　

2、近幾年,征地規(guī)模及數(shù)量迅速增加,失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。由于我國存在城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象,加之政府對失地農(nóng)民補償權益及社會保障不夠重視,我國失地農(nóng)民缺乏相應的社會保障制度安排,會對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及社會公平和諧造成不利影響。在被征地后,失地農(nóng)民成為“無土地,無工作,無保障”的“三無農(nóng)民”。失地農(nóng)民在獲得安置補償款后,由于缺乏長期生活來源,仍處于弱勢地位,需要政府和社會支持。
　　城中村改造中,政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,制定合理的改

3、造政策,采用恰當?shù)难a償模式。然而,對于大多數(shù)失地農(nóng)民來說,補償安置費對其今后長期生活的保障作用較弱。當失地農(nóng)民遭遇風險時,若沒有相應的失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障機制安排,則容易造成失地農(nóng)民“因老返貧、因病返貧”;當失地農(nóng)民失去租房收入后,由于缺乏較高勞動技能,若沒有就業(yè)指導、最低生活保障機制安排,則容易“失地即失業(yè)”。失地農(nóng)民必須完成“城市化”轉換,這種轉換包括:身份、就業(yè)、社會保障、心理意識等等,這種轉換應從失地農(nóng)民實際情況出發(fā),保證

4、其順利適應轉換,政府應當盡快完善失地農(nóng)民社會保障體系建設。
　　構建失地農(nóng)民社會保障具有現(xiàn)實必要性,本文結合國外舊城改造理論與國內(nèi)城中村改造先進經(jīng)驗,在可持續(xù)發(fā)展理念指導下,選取昆明市有代表性的城中村改造案例,以昆明市城中村改造中失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活及社會保障現(xiàn)狀為研究對象,應用實地研究、個案訪談、問卷調(diào)查等調(diào)查方法,結合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,研究探索適合昆明市城中村改造失地農(nóng)民的社會保障模式,探索構建并完善昆明市失地農(nóng)民社會保障體系的對