招投標相關(guān)法規(guī)知識報告

1、匯報人：魯俊,工程招投標相關(guān)法規(guī)知識,LOGO,Page ? 2,工程招投標相關(guān)法規(guī)知識,招投標活動簡介,,01,招投標活動中應當注意的有關(guān)事項,,02,招標投標法實施條例的新規(guī)定,,03,Page ? 3,招投標活動簡介,什么是招投標,,01,招投標各方主體,,02,招投標活動主要法規(guī),,04,,,05,,,06,招投標主要程序,,03,Page ? 4,什么是招投標？,招標,工程建設(shè)單位運用競爭機制選擇工程建設(shè)承包者的工作。是指招

2、標人（買方）發(fā)出招標通知，說明采購的商品名稱、規(guī)格、數(shù)量及其他條件，邀請投標人（賣方）在規(guī)定的時間、地點按照一定的程序進行投標的行為。,投標,承包者按照招標要求提出報價，爭取獲得承包任務的工作。是指投標人應招標人的邀請或投標人滿足招標人最低資質(zhì)要求而主動申請，按照招標的要求和條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人遞交，爭取中標的行為。,Page ? 5,招投標活動各方主體,招標人（或代理）,行政監(jiān)察部門,投標人,評標委會員,招標采購交易中心,項

3、目主管部門,Page ? 6,招投標活動主要程序,1、備案和入場交易登記,8、發(fā)中標通知書、簽訂合同,2、編制招標文件和發(fā)布招標信息,3、資格預審,4、發(fā)售招標文件，踏勘現(xiàn)場,6、開標、評標和定標,5、組建評標委員會,7、異議、投訴及處理,9、招標總結(jié)報告,Page ? 7,招投標主要法規(guī),1、《招標投標法》，主席令第21號頒布，2000年1月施行；,3、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》，七部委令第30號頒布，2003年5月施行；,2、

4、《招標投標法實施條例》，國務院令第613號頒布，2012年2月施行；,4、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，七部委令第12號頒布，2001年7月施行；,5、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，國家計委令第3號頒布，2000年5月施行；,Page ? 8,招投標主要法規(guī),6、《工程建設(shè)項目招標投標活動投拆處理辦法》，六部分令第11號頒布，2004年8月施行,8、安徽省實施《招標投標法辦法》，2003年1月施行；,7、《水利工程建設(shè)項目

5、招標投標管理規(guī)定》，水利部第14號令頒布，2002年1月施行；,Page ? 9,招標投標法與政府采購法的適用,招標投標法,適用于工程建設(shè)項目，指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務。工程是指建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能必須的的設(shè)備、材料等。所稱與工程有關(guān)的服務，是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務。,政府采購法,適用于政府采購。是指

6、國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。,Page ? 10,招標人在招投標活動中應注意的有關(guān)事項,一、招標前期階段；,二、招標備案階段；,三、編制招標文件階段；,四、發(fā)布公告階段；,七、開標階段；,六、組建評標委員會；,五、資格預審階段；,九、發(fā)中標通書；,八、定標階段；,十、總結(jié)報告,P

7、age ? 11,招標前期階段,依法必須招標：安徽省實施《招標投標法》辦法規(guī)定，施工單項合同估算價在100萬元以上；重要設(shè)備、材料單項合同估算價在50萬元以上；勘察設(shè)計監(jiān)理等服務單項合同估算價在30萬元以上；項目總投資額在500萬元以上；其他相關(guān)法規(guī)均規(guī)定，施工單項合同估算價在200萬元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；項目總投資額

8、在3000萬元以上的項目，依法必須招標。,須在可研報告里，擬定項目的招標方式招標組織形式以及招標范圍，報項目審批部門核準。,Page ? 12,招標前期階段,邀請招標：依法必須招標的項目，一般應采用公開招標方式，但應急度汛項目，報經(jīng)省水利廳同意，可采取邀請招標方式。,可不招標的項目：依法必須招標的項目，如為應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；在建工程追加的附屬小型工程或者主體工程加層，原中標人仍具備承包能力的；不具備招標條件的公

9、益性水利工程建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告，經(jīng)項目主管部門批準，可不招標。,Page ? 13,招標備案階段,招標備案報告的主要內(nèi)容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(zhì)條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等。,按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標報告?zhèn)浒浮?Page ? 14,招標文件編制階段,編制招標文件對建設(shè)單位來說是招投標活動中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如同行軍打仗

10、的作戰(zhàn)計劃。其中特別要考慮兩點：一是根據(jù)建設(shè)管理經(jīng)驗，預先分析中標人可能出現(xiàn)的違約行為，從而在合同專用條款中制訂詳細的條款，進行約束和處罰；二是結(jié)合項目的特點，預先判斷業(yè)主可能出現(xiàn)的違約情況，如征地滯后、現(xiàn)場三通一平不到位等，對施工單位的索賠進行防范。,招標文件編制應采用格式文本，并應符合法律法規(guī)規(guī)定。,其次就是投標人條件、評標辦法等的設(shè)定，主要涉及到如何確定最符合條件的中標人?！墩袠送稑朔▽嵤l例》，出臺了很多新的規(guī)定，我們

11、過去通常所設(shè)置的有關(guān)條件、評標辦法等，已不再適用，后文另有敘述。,Page ? 15,招標信息發(fā)布階段,水利部14號令規(guī)定，公告正式發(fā)布至發(fā)售資格預審文件（招標文件）的時間間隔一般不小于10日。其他法規(guī)均未對公告發(fā)布至發(fā)售招標文件的時間間隔做出規(guī)定。所以在省廳交易中心開標的項目，時間一般多10天。,招標信息應在指定媒介上發(fā)布，時間間隔符合法規(guī)規(guī)定。,Page ? 16,資格預審階段,自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，不得少

12、于5個工作日。,資格審查一般分預審和后審?，F(xiàn)在一般多采用后審方式。,體會：一般項目采用資格后審查方式比較合適，一方面簡化程序，節(jié)省時間；另一方面資格后審查通常都在評標時交由評標委員會一并審查，減少招標人的麻煩。對于專業(yè)性強，符合條件的投標人、或者是有意向的投標人比較少的項目，采用資格預審，反而節(jié)省時間。因為資格預審文件發(fā)售時間間隔為5個工作日，而自招標文件開始發(fā)售至投標截止，最短是20天。如果按兩次招標均流標計算，基本能節(jié)省時

13、間25天左右。,Page ? 17,發(fā)售招標文件和踏勘現(xiàn)場,自招標文件出售之日起至停止出售之日止，不得少于5個工作日。,招標文件的發(fā)售期應符合法規(guī)規(guī)定。,招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。對于投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。,Page ? 18,評標委員會組建,專家評委不得少于總數(shù)的三分之二，一般應隨機產(chǎn)生。,評標委員會依法組建。評委包括招

14、標人代表和專家評委。,不得擔任評標委員會成員的情況：為投標人或者投標人主要負責人的近親屬；項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響公正評審的等（回避）。,Page ? 19,開標和評標,超過三分之一的評委認為評標時間不夠的，招標人應當延適當延長。,招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。,評標過程中，評委有回避事由、擅離職守或者因健康原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評委作出的評審結(jié)論無效，

15、由更換后的評委重新進行評審。評委拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。,招標人不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。,Page ? 20,公示和定標,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗不能履行合同等其他不符合中標條件的，招標人可以按照評委會提出中標候選人名單排序依次確定其他中標人候選人為中標人，也可以重新招標。,招標人應自收到評標報告之日起3

16、日內(nèi)公示中標候選人。,經(jīng)考察，招標人認為中標候選人履約能力不可信的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。,公示期不得少于3日。,Page ? 21,異議、投訴及處理,提出異議的事由：1、對招標文件和資格預審文件有異議；2、對開標有異議；3、對評標結(jié)果有異議。,向招標人提出異議，向行政監(jiān)督部門提出投訴。,異議的答復：對1、2、4項異議內(nèi)容，招標人應自收到異議之日起3日內(nèi)答復，作出答復前，應暫停招

17、投標活動；對第3項開標的異議，招標人應當場做出答復，并制作記錄。,提出異議的時限：1、對資格預審文件有異議，應在提交資格預審文件截止時間2日前提出；2、對招標文件有異議，應在投標截止時間10日前提出；3、對開標有異議，應在開標現(xiàn)場提出；4、評標結(jié)果有異議，應在公示期間提出。,Page ? 22,異議、投訴及處理,提出投訴的條件：投標人或其他利害關(guān)系人認為招投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向

18、有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應有明確的請求和必要的證明材料。 對招標文件（資格預審文件）和評標結(jié)果未提出異議的，不符合投訴條件。,向招標人提出異議，向行政監(jiān)督部門提出投訴。,投訴書：投訴人投訴時，應提交投訴書。投訴書應包括：1、投訴人和被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；2、投訴事項的基本事實；3、相關(guān)請求和主張；4、有效線索和相關(guān)證明材料；5、有效的簽字和蓋章（投訴人是法人的，由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；

19、其他組織或者個人投訴的，由其主要負責人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件）。,Page ? 23,異議、投訴及處理,三種處理決定：1、不符合投訴處理條件，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；2、符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；3、符合投訴處理條件并決定受理。,向招標人提出異議，向行政監(jiān)督部門提出投訴。,投訴的受理：《條例》規(guī)定1、投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)

20、受理的部門投訴的，由最先收到投訴的部門負責處理（所以收到投訴時應登記）。2、行政監(jiān)督部門應自收到投訴起3個工作日（七部委11號令規(guī)定是5日）內(nèi)決定是否受理投訴，受理后30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。,Page ? 24,異議、投訴及處理,哪些投訴可不予受理：1、投訴人不是招投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；2、投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的的；3、無有效簽字蓋章；4、超過時效的；5、已做出處理決定，

21、投訴人沒有提出新的證據(jù)；6、已進入行政復議或訴訟程序的。,向招標人提出異議，向行政監(jiān)督部門提出投訴。,投訴的駁回：投訴人捍造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。,Page ? 25,發(fā)中標通知書，簽訂合同,中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。,招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同（此前，可草簽合同，或就有關(guān)事項形成

22、會議紀要、備忘錄）。,中標人確定前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性肉容進行談判。,Page ? 26,招標工作總結(jié)報告,書面報告內(nèi)容就包括：招標范圍；招標方式和發(fā)布公告的媒介；招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；評標委員會的組成和評標報告；中標結(jié)果。,招標人應自發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。,Page ? 27,保密要求,容易違規(guī)的保密

23、規(guī)定：1、向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量等其他情況；2、透露與評標有關(guān)的情況。,Page ? 28,招標投標法實施條例的新規(guī)定,前文已述的新規(guī)定，不再重復。,1、關(guān)于標底：“招標人可自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。”——以前曾流行過A、B標底的做法已不能再使用。,2、關(guān)于招標限價：可以設(shè)定最高投標限價，不得規(guī)定最低投標限價?！撊绾畏婪稅阂獾蛢r中標，需另行研究。,3、關(guān)于中標條件：不得以投標報

24、價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。,Page ? 29,招標投標法實施條例的新規(guī)定,4、條例規(guī)定，依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎勵作為加分條件或者中標條件，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。,5、條例規(guī)定，依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。,6、關(guān)于終止招標：此前法規(guī)