[學習]提高農民組織化程度促進農村社會和諧

1、提高農民組織化程度促進農村社會和諧,,一、我國農村諸多社會經濟 問題的根本原因——小農民與大市場的矛盾,,我國的農民，是世界上規(guī)模最小的小農。每戶農民家庭的經營規(guī)模，只有美國每戶農民家庭經營規(guī)模的1／400。一家一戶的小農，在大市場的環(huán)境中，經濟上，買難賣難，技術推廣難，農產品加工難；生活上，鄰里糾紛不斷，宗族矛盾根深蒂固；社會上，道路、供水供電、糧庫、冷庫等公共利用設施難以協(xié)調。問題的本質、矛盾的總根源，就是小

2、農民與大市場的矛盾。經濟發(fā)達國家解決這一難題的辦法只有一個：廣泛建立農民的合作組織。,二、國外農業(yè)合作組織發(fā)展概況與合作社的基本原則,1.國外農業(yè)合作組織發(fā)展概況,隨著市場經濟的發(fā)展、市場競爭的加劇，社會上的弱勢群體面臨越來越多的難題。在18世紀末19世紀初，英國的紡織廠主歐文(Robert Owen，1771—1858)在他所管理的紡織廠內進行改良的基礎上，提倡“合作社區(qū)”運動，因此他被稱為“合作之父”。法國的傅利葉(Charles

3、 Fourier，1772～1837)也提出了與歐文大致相同的主張。英國的醫(yī)生威廉·金(Willian King，1786~1865)認為合作是窮人自救的惟一良方。他竭力推動合作運動，并在1828—1830年間發(fā)行名為“合作者”的雜志，大力宣傳合作的利益。1827年他創(chuàng)辦了白里登合作社——一個合作商店。,,1827年，在英國的曼徹斯特以北一個叫做羅齊戴爾的小市鎮(zhèn)，28名紡織工人由于貧窮而合議自救的辦法，決定合資組織一個合作商店

4、，以求得貨真價實的生活必需品。該合作商店稱為羅齊戴爾公平先鋒社。當時訂立的經營原則，就是著名的“羅齊戴爾原則”。到1944午該社成立100周年時，社員已多達3.2萬多人。自此之后，合作社運動迅速向歐美各先進國家擴展，到20世紀末21世紀初，形成了具有世界意義的合作社運動。,,德國法官舒爾茨(Hermen Schlze，1808~1883)于1850年聯(lián)合許多小手工業(yè)者創(chuàng)立了第一個合作銀行，成為都市型合作銀行的創(chuàng)始人。德國的雷發(fā)遜(Fr

5、iedrich Wilhelm Raiffeisen，1818~1888)是德國第一個農業(yè)合作社的領導者，領導農民從事信用合作，現(xiàn)在各國農村信用合作社幾乎都是以他所創(chuàng)辦的合作社為范本。,,1895年“國際合作聯(lián)盟”(International Co-operative Alliance 簡稱ICA)在英國倫敦正式宣告成立，該組織以“向全世界宣揚合作原則及方法，促進各國及國際各種合作組織間的友誼及經濟關系”為宗旨。它的成立促進了各國合作

6、社運動的進一步發(fā)展。1913年，已有30個國家的70多個合作社組織參加了國際合作聯(lián)盟，下屬合作社社員2000萬人。1927年，參加國際合作聯(lián)盟的國家增加到35個，合作社組織增加到109個，下屬合作社達20.86萬個，社員1億人。1985年，參加該聯(lián)盟的有72個國家的164個合作社組織，另外還有8個國際性組織，社員人數(shù)已經近5億人。1992年，參加國際合作聯(lián)盟的國家增加到82個，合作社組織194個，國際性組織9個，下屬社員達6.6億人。國

7、際合作聯(lián)盟代表著全世界90％以上的社員。在全世界合作社的發(fā)展中，農業(yè)合作社一直是合作社運動的主要領域。在所有的部門中，農業(yè)領域的合作化程度是最高的。不少發(fā)達國家的農民幾乎全部加入了各種合作社。,,農業(yè)合作組織的廣泛建立和發(fā)展，為農民提供各種農用生產資料購買、農副產品銷售、農業(yè)技術推廣、信貸、保險甚至醫(yī)療衛(wèi)生等等多種多樣的服務。到20世紀80年代，西歐、北歐的許多國家中，農業(yè)合作社所銷售的農副產品占全部農副產品銷售額的50％以上，日本占到

8、2/3以上，美國占到1/3左右。這種廣泛的農業(yè)合作組織，架起了農民通向市場的橋梁和紐帶，較好地解決了“小農民”與“大市場”的矛盾，成為現(xiàn)代市場經濟中不可或缺的重要一環(huán)。,2.合作社的基本原則,典型意義上合作社的原則，最早是在1844年由英國的羅齊戴爾為羅齊戴爾公平先鋒社(Rochdale Society of Equitable Pioneers)(一個消費合作社)提出的業(yè)務經營的公約，這就是著名的“羅齊戴爾原則”。,,“國際合作聯(lián)盟”

9、在l996年大會認可了六項合作社原則。1995年國際合作聯(lián)盟在英國曼徹斯特召開的第31屆大會，慶祝該聯(lián)盟成立100周年時，在會上討論通過了關于合作社本質的聲明，其內容包括三大部分；1．合作社的定義：合作社乃是社員共同所有及民主管理的企業(yè)體，也是社員為滿足共同的經濟、社會、文化之需求與愿望，而自愿結合的自治團體。,,2．合作社的價值觀：合作社是以自助、自我負責、平等、公正、團結的價值觀為基礎，社員承襲創(chuàng)立者的傳統(tǒng)，秉持公正、公開、社員責

10、任及關懷他人的倫理價值為信念。3．合作社的原則：(1)自愿與公開的社員制(voluntary and open membership)。合作社是自愿的組織，凡能利用合作社的服務并愿承擔社員責任的均可入社，不受性別、人種、政治以及宗教的歧視。(2)社員的民主管理(democratic member control)。合作社是由積極參與政策和決策的社員，自行管理的民主組織，由選任干部，對其社員負責。單位合作社社員，有一人一票平等決策權

11、。,,(3)社員的經濟參與（member economic parti cipation）。社員公正地貢獻合作社資本，并予以民主管理，合作社資本至少有一部分是合作社的共同財產，社員為入社所出資金，即使有所補償，也都有限制。社員分配剩余金的方式，可就所設定的目的，擇定實施；同時為發(fā)展合作社盡可能撥列一部分不得分配的準備金。其余結余則按社員與合作社交易額的比例，分配給社員。（4）自治與自立(autonomy and independenc

12、e)。合作社是由社員管理與自助的組織。即使與政府機關及其他組織有所協(xié)定，或從外部引進資本，合作社仍應采取保證社員的民主管理及維持合作社的自治性格。,,(5)教育、訓練與宣傳(education training and information)。為有效促進合作社的發(fā)展，合作社對其社員、選任人員、經營者及職工，提供教育與訓練，對—般大眾，特別是年輕人及意見領袖，宣導合作社的特征與優(yōu)點。(6)社間合作(cooperation among

13、co-operatives)。借由地方性、全國性、地域性及國際性的合作社間的合作，使合作社對其社員提供最佳服務，并強化合作社運動。(7)關懷社區(qū)(concern for community)。合作社經由社員的決議，為社區(qū)的持續(xù)發(fā)展而努力，并舉辦有益社區(qū)的各種活動。,,合作組織有兩個基本特征：一是自愿參加；二是民主管理。不論是哪種合作社，基本上都不損害參加者獨立經營者的地位。消費合作社，并不取消或替代消費者家庭作為獨立的消費單位的地位和

14、權利。農業(yè)合作社，也都不取消或替代農民家庭作為農業(yè)生產的獨立經營者的地位和權利。在建立了消費合作社的環(huán)境中，消費者家庭作為消費的基本單位依然存在。消費合作社只是為消費者家庭的消費更好地服務，而不是取而代之。在建立了農業(yè)合作社的地方，農民家庭作為農業(yè)生產和經營的基本單位同樣依然存在，農業(yè)合作社同樣只是為農民家庭的生產和經營更好地服務，而不是取而代之。所以，從本質來說，消費合作社也好，農業(yè)合作社也好，都只是—種中介組織，是為消費者和農民服務

15、的，而不是取代家庭消費或農民的家庭經營的。,,一提起建立農業(yè)合作組織，就以為又是要搞50年代的“合作化”，是由于那段獨特的歷史所造成的一種后遺癥，是—種歷史的誤會。因此，在我們在新的歷史條件下提出要建立和發(fā)展農業(yè)合作組織的時候，首先必須要充分地說明，現(xiàn)在我們所說的這種合作組織與50年代的“合作化”的不同，要交代清楚我們所提倡的新型合作組織的真正含義。這個問題尤其要向農業(yè)合作組織的參與者和受益者——廣大的農民——講清楚。,,當今世界上的農

16、民合作組織，分為兩大類型：一是以美國為代表的專業(yè)合作社加中介服務組織；二是以日本為典型的綜合性農協(xié)。,三、日本基層農協(xié)的組織,日本農協(xié)，一般來說分為全國性農協(xié)、都道府縣農協(xié)和基層農協(xié)三大層次。每一級農協(xié)組織都發(fā)揮著各自獨特的作用。各級農協(xié)形成了一個全國統(tǒng)一的農協(xié)組織系統(tǒng)。所謂基層農協(xié)，是指都道府縣以下的市町村的農協(xié)。農協(xié)的全稱是農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會。,1．基層農協(xié)組織的成員,加入農協(xié)的成員成為“組合員”或“合作社社員”。組合員有兩種

17、：一種是正式組合員，只有農民才能成為正式組合員；另一種是非正式組合員或準組合員，這在原則上是農協(xié)所屬地區(qū)的居民，并愿意利用農協(xié)的事業(yè)者。在工業(yè)相對薄弱或比較偏僻的農業(yè)區(qū)，正式組合員多于非正式組合員。在一般地區(qū)，正式組合員與非正式組合員大體持平。而在工業(yè)化、城市化程度較高的地區(qū)，非正式組合員的數(shù)量高于正式組合員的數(shù)量。如神奈川縣伊勢原市農協(xié)的伊勢原支所，非正式組合員是正式組合員的3倍多。1975年，全日本農協(xié)中，準組合員占組合員總數(shù)的25

18、％，這個比例在20世紀90年代中期達到40％。這表明，日本農協(xié)的組織與作用并不只限于農民，而且在農民以外、農業(yè)以外的廣闊天地也發(fā)揮著廣泛的作用。,2．基層農協(xié)組織的規(guī)模,根據法律規(guī)定，農民是否加入農協(xié)，完全自由，尊重農民自己的意愿。實際上，幾乎所有的農民都加入農協(xié)。20世紀90年代初期，全日本1000多萬農業(yè)人口，都組織在3236個基層農協(xié)當中。農家每戶有一名代表作為正式組合員加入農協(xié)，基層農協(xié)的平均規(guī)模，1975年為1100戶(正式組

19、合員數(shù))，1995年達到1500戶以上。不足500戶的小規(guī)模農協(xié)占到1/4強，5000戶以上的大規(guī)模的農協(xié)只占4％。,3．基層農協(xié)組織的組織原則,農業(yè)協(xié)同組合法規(guī)定了農協(xié)的組織原則，農協(xié)實行民主管理，領導機構由民主選舉產生?；鶎愚r協(xié)每年召開一次以上的農協(xié)總會或總代會。正式組合員500人以下的召開農協(xié)總會，500人以上的方可設立總代會，每5位正式組合員可產生一名代表與會。農協(xié)的事業(yè)計劃、財務結算、領導人任免、章程修改等重大事項，均由總會或

20、總代會討論通過。,4．基層農協(xié)組織的領導機構,農協(xié)實行董事執(zhí)行制度和監(jiān)事監(jiān)督制度。每一農協(xié)理事會，由5人以上組成，理事會成員原則規(guī)定起碼3/4以上由正式組合員產生。理事組合長和專務理事，作為專職干部，專門從事農協(xié)的領導工作。這些人都是具備一定學歷、具有較高素質的。理事執(zhí)行農協(xié)的業(yè)務，監(jiān)事負責監(jiān)督檢查理事的業(yè)務執(zhí)行情況以及農協(xié)的經營狀況。理事和監(jiān)事任期均為三年。,四、日本基層綜合農協(xié)的作用,日本的農協(xié)，分為綜合農協(xié)與專門農協(xié)兩種。綜合農協(xié)

21、是由全體農民參加的、以本地區(qū)內的全體農民為經營工作開展對象，圍繞組合員的農業(yè)經營、生活、技術指導、銷售、購買、信用、保險以及其他事業(yè)，開展綜合性的經營活動。一般農協(xié)，均指綜合農協(xié)?；鶎泳C合農協(xié)在農村、農民的經濟和社會生活中發(fā)揮著以下十個方面的作用：,,1．統(tǒng)一組織農民所需要的生產資料和生活資料的購買。這是日本農協(xié)的一個經常性的主要作用。1992年，每個農協(xié)平均有專門從事購買事業(yè)的職員31.3人，全國農協(xié)總計有10萬多人。這是日本農協(xié)職員

22、中最龐大的隊伍。農協(xié)及時地掌握組合員對各種農業(yè)生產資料和生活資料的需求狀況，通過集中、大量、有計劃地購買，來達到這樣幾個目的：①謀求控制價格，防止農用生產資料和生活資料濫漲價；②保質、保量、及時地供應農民生產和生活；③實現(xiàn)流通合理化，減少流通費用；④提高組合員農業(yè)經營和生活的計劃性。農民幾乎全部生產資料和一部分生活資料，都由農協(xié)通過預約訂購的方式供應，以提高送貨合理化；減少庫存量，并以短期結算的方式，節(jié)省資金，提高資金周轉效率?；鶎愚r協(xié)

23、的購買總量，1975年為30330億日元；1992年發(fā)展到53600億日元。平均每個農協(xié)的購買總額為16.73億日元。,,在農協(xié)購買的總額中，農業(yè)生產資料占到60％，各種消費品占40％。在農民的購買總量中，通過農協(xié)購買數(shù)額所占的比重分別為：肥料91.3％；農藥70％；農用塑料薄膜65.9％；農用機械53.1％；燃料油57％；混合配合飼料37.8％；汽車27.5％；家用消費品15.7％。其具體運作過程是；農協(xié)從縣經濟連、工業(yè)企業(yè)或批發(fā)中心

24、購進產品，再供應給農協(xié)組合員，農協(xié)視不同產品收取不同比例的手續(xù)費，如飼料4.7％；肥料11.8％；農藥10％；農業(yè)機械10.3％；燃料油18.7％；汽車5.7％；大米12.1％；液化氣41.5％；耐用物品11.8％；平均的手續(xù)費率為13.5％。農協(xié)通過有組織的購買，較好地解決了農民“買難”的問題，提高了農民在市場競爭中的地位，有效地防止了坑農、害農事件的發(fā)生。極大地方便了農民的生產和生活，較好地解決了農業(yè)生產資料流通的混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)了這

25、—市場供給和價格的穩(wěn)定。農協(xié)是組合員農業(yè)生產資料的主要供給者和組合員生活資料的重要供給者。,,2．統(tǒng)—組織農副產品的銷售。這是農協(xié)的又一經常性業(yè)務。1992年日本農協(xié)中專門從事銷售事業(yè)的職員，平均每個農協(xié)有6人，全國農協(xié)總計有2萬人。農協(xié)通過對組合員生產的稻米、蔬菜、水果、肉類、雞蛋等農副產品的有組織、大批量、有計劃的銷售，來發(fā)揮自己的獨特作用。農協(xié)實行銷售價格、銷售對象全部委托的方式來銷售農副產品。其具體運作過程是：農民無條件地把農副

26、產品分類包裝，委托農協(xié)銷售。農協(xié)對農民送交的稻米請政府派遣的檢查官檢查，確定等級，分類加工，存入農協(xié)的倉庫。對農民送交的蔬菜、水果等，在農協(xié)的分類中心由技術人員進行登記分類，數(shù)字輸入計算機，產品貯入冷庫。然后農協(xié)根據市場需求，把農副產品再委托給經濟連，或直接送到農副產品批發(fā)市場，委托給市場批發(fā)公司。批發(fā)公司以競價成交的方式，通過競爭報價來確定價格，把農副產品批發(fā)出去(政府米則是按政策定價批發(fā))。批發(fā)公司把農副產品的銷售款扣除7％的手續(xù)費

27、，支付給農協(xié)，農協(xié)再根據各農戶送交的農副產品的等級、數(shù)量，扣除一定的手續(xù)費，把銷售款分別劃入各農戶的賬戶。,,農協(xié)銷售的農副產品總額，1975年為45170億日元；1992年達到62120億日元。平均每個農協(xié)的銷售額，1992年為19.39億日元。在每個農協(xié)的銷售總額中，大米占32.4％；蔬菜占20.4％；水果占12.5％；畜產品占21.1％。在農民的農副產品銷售總額中，通過農協(xié)銷售的比重分別為：大米95％；蔬菜53.1；水果52.4％

28、；肉用牛47.6％；鮮牛奶60.7％；豬30％。農協(xié)替農民銷售農副產品，向農民收取一定的手續(xù)費，農協(xié)這一層次的手續(xù)費率為：大米2.9％；麥類2.3％；蔬菜2.2％；水果2.4％；牛奶及奶制品1.2％。農協(xié)通過農副產品的有組織的銷售，較好地解決了農民“賣難”的問題，有效地防止了對農副產品收購中的壓級壓價、打“白條”等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了農民的收入。同時，通過計劃生產、計劃上市，避免了農副產品集中上市所造成的價格的較大波動，以及淡季無貨，旺季

29、積壓的現(xiàn)象，穩(wěn)定了農副產品的銷售，穩(wěn)定了市場，又通過大批量銷售，實現(xiàn)了農副產品流通的合理化，節(jié)約了流通費用。解決了農民、特別是中老年農民無力銷售的困難，極大地方便了農民。,,3．統(tǒng)一組織組合員的信用(金融)事業(yè)。日本的每個農協(xié)都有信用部，專門負責接受組合員的存款，并向組合員提供農業(yè)經營以及生活所需要的資金，開展信貸事業(yè)。每個農協(xié)中專門從事信用事業(yè)的職員，多達24人(1992年)，全國農協(xié)總計達7.67萬人，是農協(xié)中專門從事銷售事業(yè)職員人

30、數(shù)的4倍。由此可見信用事業(yè)在農協(xié)中的地位。農民用于農業(yè)的投資、信貸資金全部由農協(xié)的信用組織提供。農協(xié)信用組織也向其他行業(yè)貸款，但對于投入農業(yè)的貸款采取低利率政策。而對用于非農業(yè)的貸款，則與其他銀行的利率相同。1992年，日本每個農協(xié)平均吸收存款197.35億日元，信用事業(yè)資產達到213.25億日元。農協(xié)信用組織，是農業(yè)投入的主要支持機構。,,4．統(tǒng)一組織組合員的保險事業(yè)。日本農民都加入農協(xié)，也都參加農協(xié)的保險事業(yè)。1992年，日本每個農

31、協(xié)中專門從事保險事業(yè)的職員為7.6人，全國農協(xié)總計2.43萬人，比專門從事銷售的職員還多出5000人。農協(xié)的保險有長期保險和短期保險兩大類。長期保險有人壽保險、建筑保險等。人壽保險一般20年簽一次保險合同，一年—交費。短期保險有火災保險、傷害保險、機動車人身保險和機動車車輛保險。短期保險一般每年簽訂一次保險合同，交一次保險費。1992年，每個農協(xié)平均保險事業(yè)資產為3900萬日元。農協(xié)的保險機構，基本不盈利。主要是為防備萬一發(fā)生的對組合員

32、人身、財產的災害。保險金除用于災害的補償外，還抽出一部分資金，為組合員檢查身體。農協(xié)保險事業(yè)的開展，為一家一戶的小農抵御天災人禍，提供了有力的社會保障。,,5．統(tǒng)一組織對組合員的生產、生活的指導。農協(xié)作為農民的組織，它的一個突出的作用，是對其成員在農業(yè)經營、生產技術、生活等方面提供多方位的指導。1992年，日本農協(xié)中專門從事指導事業(yè)的職員達2.13萬人，平均每個農協(xié)有6.6個人，比專門從事銷售事業(yè)的職員人數(shù)還多。農協(xié)中這些從事指導事業(yè)的

33、職員，分為農業(yè)指導員和生活指導員兩種。農業(yè)指導員全國農協(xié)有1.83萬人，平均每個農協(xié)5.7人。生活指導員全國農協(xié)有3068人，平均每個農協(xié)1人。農業(yè)指導員，對農作物品種的選擇、農作物栽培、農藥使用、耕作技術、化肥使用等，給予多方面的技術上的指導。生活指導員則主要是對組合員的家庭生活，如烹飪、營養(yǎng)、剪裁、美容、茶道、花道等各個方面，給以指導，以提高組合員的生活水平和生活質量。日本農協(xié)指導事業(yè)的范圍之廣，作用之大，超出人們的想象。對在廣大農

34、民中推廣農業(yè)科技成果、改進農副產品品種、提高農業(yè)生產技術，發(fā)揮了巨大的作用。日本農協(xié)用于指導事業(yè)的經費是十分可觀的。如尹勢原市農協(xié)，1994年指導事業(yè)的經費總支出，高達10.27億日元。,,6．統(tǒng)一組織組合員的厚生(衛(wèi)生保健)事業(yè)。日本農協(xié)不僅在生活中發(fā)揮著重大作用，而且在組合員的衛(wèi)生保健方面也發(fā)揮著積極作用。一是農村常見病、多發(fā)病、傳染病的預防工作，包括衛(wèi)生知識的宣傳普及、疫苗的注射、衛(wèi)生條件的改善等；二是健康教育活動，如開展各種健康

35、教育講座(老齡者健康護理講座、婦女健康講座等)，不同年齡段的健康管理活動，如老年健康管理、壯年健康管理等；三是健身活動的開展，農協(xié)定期召開組合員參加的運動會和各種體育比賽活動，組織采購健身運動器材，普及健身操、書法、氣功等活動；四是各種疾病的診斷、治療。農協(xié)對組合員定期進行身體檢查，力求對疾病早期發(fā)現(xiàn)、早期治療。農協(xié)衛(wèi)生保健事業(yè)的開展，徹底解決了農村缺醫(yī)少藥的狀況，使農民的衛(wèi)生保健問題得到了全面、系統(tǒng)的解決。,,7．統(tǒng)一組織農副產品的加

36、工事業(yè)。農協(xié)在對農副產品的銷售過程中，還廣泛地開展了對農副產品的加工事業(yè)，生產果汁、罐頭、灌腸、奶制品等。1992年，日本有449個農協(xié)有蔬菜、水果加工設施，有49個農協(xié)開展肉類加工，29個農協(xié)有奶制品廠。農協(xié)對農副產品加工的統(tǒng)一組織，方便了農民，節(jié)約了投資，避免了重復建設，增加了農副產品的附加值，提高了農民的收入。8．統(tǒng)一組織組合員共同利用設施的建設與經營活動。有許多生產、生活的必備設施是一家一戶的農家力所不能及的。農協(xié)在這方面也發(fā)

37、揮了積極作用。1992年，日本全國有2602個農協(xié)建設了米麥用倉庫，1103個農協(xié)有碾米麥設施，1399個農協(xié)設立了水稻育苗設施，2077個農協(xié)有蔬菜水果揀選設施，1917個農協(xié)有農業(yè)機械檢修車間，2275個農協(xié)有加油站，124個農協(xié)有液化氣填裝設施，2332個農協(xié)辦有零售商店……這些共同利用設施的建設和經營，極大地方便了組合員的生產和生活。,,9．開展有關的教育宣傳活動。日本農協(xié)都設立教育基金，廣泛開展各種形式的對組合員的、農協(xié)干部的

38、教育活動。如尹勢原市農協(xié)1994年的教育經費支出為537.76萬日元。教育活動的主要內容有：①兒童、學徒的教育，如幫助學校建農園，組織學生參加農業(yè)勞動等；②生活文化教育，各農協(xié)都設有青年部、婦女部，圍繞青年、婦女的特點開展生產技術、家庭生活等各種教育活動；③組合員教育，如開設各種教育講座，如婦女生活講座、特別講座等，舉行演講會；④國內外交流教育，如國內國際農業(yè)的研修、交流等。基層農協(xié)的宣傳，主要是為了讓地區(qū)居民理解農協(xié)，加強與社會的溝通

39、。10．開展農政工作。所謂農政工作，是把各級政府的政策引導到有利于提高組合員的農業(yè)經營和生活水平的提高而開展的各項工作。在基層農協(xié)，農政工作主要是耕地保護、環(huán)境保護、與農業(yè)有關的稅收制度與政策調整、區(qū)域性農業(yè)政策等。,五、日本縣級農協(xié)的組織與作用,(一)縣級農協(xié)的組織 日本農協(xié)的基層組織，在其縣的范圍內，組成縣級農協(xié)?？h級農協(xié)根據業(yè)務分工組成：縣經濟農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(簡稱縣經濟連)；縣信用農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(簡稱縣信用連)；縣共濟

40、農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(簡稱縣共濟連)；縣厚生農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(簡稱縣厚生連)。各專門農協(xié)組成各種縣專門連。這些農協(xié)組織，共同組成縣農業(yè)協(xié)同組合中央會(簡稱縣中央會)?？h級農協(xié)，處在基層農協(xié)和全國性農協(xié)的中間層次，在農協(xié)大系統(tǒng)中處于承上啟下的地位。同時，縣級農協(xié)又有自己獨立的業(yè)務活動范圍和業(yè)務經營范圍，發(fā)揮著獨特的作用。日本全國，有47個縣中央會?？h中央會對下指導各農協(xié)的活動，對縣經濟連、信用連、共濟連、厚生連及各專門連統(tǒng)籌協(xié)調，使全

41、縣農協(xié)更有效地開展活動。,(二)縣經濟連的作用,縣經濟連，是縣級農協(xié)的主要組織，在信用、保險以外所有經濟領域展開業(yè)務。其綜合的組織領導作用是：對縣內農協(xié)各項事業(yè)進行計劃指導，為基層農協(xié)提供信息；推進測定農協(xié)的購入計劃、收購上市計劃；組織農協(xié)職員的教育研修；建設、經營農協(xié)需要的設施；掌握縣內農協(xié)事業(yè)狀況并解決有關問題。這些作用是由縣經濟連的情報局、事業(yè)開發(fā)室、事業(yè)整備對策室、計劃管理部等機構實現(xiàn)的。具體說，縣經濟連的作用是：,,1．統(tǒng)一組

42、織基層農協(xié)所需要的生產資料和生活資料的購買。在基層農協(xié)為農民所購買的生產資料和生活資料中，只有很少的一部分能直接從廠家或其他渠道購得，絕大部分要由縣經濟連提供。在基層農協(xié)購買的生產資料當中，由縣經濟連提供的占到了77.7％。其中，飼料81.0％，肥料88％，農藥74.4%；保溫器材59.2％，包裝運輸器材75.8％，農業(yè)機械75.7%，燃料油90.3％，汽車70.7％，建筑材料65.1％，家畜73.6％，其他生產資料51.8％?？h經濟連

43、采購這些生產資料提供給基層農協(xié)，也收取一定的手續(xù)費，但由于是大宗進出，手續(xù)費率比基層農協(xié)低得多：飼料只收2.9％，肥料2.5％，農藥3.7％，保溫包裝運輸器材3.0％，農業(yè)機械4.1％，燃料油2.6％，汽車1.8％，建筑材料2.3％，家畜1.2％，其他生產資料3.2％。生產資料總的收費率為2.8％。,,在生活資料的購買方面，基層農協(xié)購貨總額中由縣經濟連提供的比例達到74.9％，其中大米94.7％，鮮食品66.4％，普通食品65.8％，服

44、裝75.8％，耐用物品70.8％，日用保健雜品63.2％，液化氣85.4％?？h經濟連對生活資料的手續(xù)費率略低于生產資料，最高的液化氣7.6％，最低的為上述以外的消費品1.7％，所有生活資料平均3.8％。生產資料與生活資料合計，在農協(xié)進貨總額中，縣經濟連提供的占到74.9％，平均的手續(xù)費率為3.2％?？h經濟連提供的農用生產資料的72％和生活資料的50％(以上為1992年數(shù)字)，由全國農協(xié)提供。在這當中(整個農協(xié)系統(tǒng)的購買事業(yè))，縣經濟連在

45、全國農協(xié)與基層農協(xié)之間發(fā)揮著“二傳手”的作用。同時，縣經濟連還要自己采購近30％的生產資料和50％的生活資料，來供應基層農協(xié)，又是整個農協(xié)采購事業(yè)中貨源的重要組織者。,,2．統(tǒng)一銷售基層農協(xié)提供的農副產品?；鶎愚r協(xié)在收購了農民的農副產品之后，自身只能銷售掉其中的6.8％，另外的奶93.2％要委托給縣經濟連來銷售。在農副產品中，要委托縣經濟連銷售的比率，最高的是大米，高達99．7％，蔬菜、、水果也分別達到94.2％和94.9％，最低的是谷

46、物雜糧和豆類：為79.7％。在畜產品中，要委托縣經濟連銷售的比率，最高的是牛奶及奶制品，達97.0％，生豬達93.8％，最低的是肉用雞，也達到62.7％。縣經濟連銷售農副產品的手續(xù)費率是非常低的，平均只有1.0％，大米只有0.6％，麥類只有0.5％。縣經濟連集中起來的農副產品，60％以上再委托全國農協(xié)銷售，近40％自己銷售。其中，雜谷豆類的81％、桑蠶的77％、蔬菜的41％、水果的50％、牛奶及奶制品的70％、雞蛋的82％，是由縣經濟連

47、銷向市場的。所以，縣經濟連既是農協(xié)系統(tǒng)農副產品銷售渠道中基層農協(xié)與全國農協(xié)之間的中間環(huán)節(jié)，又是農副產品市場的重要供應者。,,3．組織縣內農業(yè)技術指導事業(yè)。在農業(yè)技術指導上，縣經濟連發(fā)揮著比基層農協(xié)更大的作用。不少縣經濟連內，都設有糧食部、農產部、畜產部，這些機構中，都集中著不少農業(yè)技術人員，有的還設有土壤診斷機構、品種、園藝、農機的研究、推廣機構，為農民提供多方面的農業(yè)技術上的指導和服務。4．組織縣內農副產品加工事業(yè)。在基層農協(xié)組織產

48、品加工的基礎上，縣經濟連開展各基層農協(xié)難以開展的較大的農副產品加工事業(yè)，如較大的碾米廠、罐頭廠、肉類加工廠、乳制品廠等等。5．組織縣內農協(xié)共同利用設施的建設與經營活動?？h經濟連一般設有設施部，設施部下設有綜合課、開發(fā)課、設施業(yè)務課、設施一課、設施二課、住宅營繕課等等，來專門從事經擠連所屬設施的建設與經營?？h經濟連上述作用的發(fā)揮，是由其專門的經營機構和大批專職人員實現(xiàn)的。如神奈川縣經濟連的專門職員，1993年為659人。,(三)縣信用

49、連的作用,縣信用連，是在一個縣的范圍內由農協(xié)經營的地方性農業(yè)專門金融機構，是農協(xié)系統(tǒng)中縣一級專門的金融組織。縣信用連的作用是： 1．廣泛吸收組合員的儲蓄存款。開展面對組合員的各種儲蓄業(yè)務。包括吸收農協(xié)的經營單位、相關單位的存款等。這由縣信用連的業(yè)務部負責。如神奈川縣信用連1993年的資金額達到21368億日元。,,2．為農業(yè)生產和農民生活廣泛融資。縣信用連為農協(xié)組合員的農業(yè)生產、農協(xié)資產管理事業(yè)、農業(yè)關聯(lián)產業(yè)、地方公共團體、事業(yè)法人等

50、所需資金廣泛融資，建立農林漁業(yè)金融公庫、住宅金融公庫、國民金融公庫等，縣信用連沒有政府的財政支持，但有政府的存款(與其他金融機構同樣計息)，并代管政府對農業(yè)的貸款。這由縣信用連的融資部負責。3．開展農協(xié)經營單位的轉賬結算業(yè)務。農協(xié)系統(tǒng)的經營單位，都在縣信用連開設賬戶，由縣信用連(包括農林中央金庫)進行轉賬結算，以方便農協(xié)系統(tǒng)購買、銷售等各項事業(yè)的開展。,,4．開展資金證券業(yè)務?？h級及其以下農協(xié)系統(tǒng)的信用資金，全部集中到縣信用連，由縣信

51、用連負責短期資金運用、現(xiàn)金出納、整理、搬送、保管、外幣兌換等。用于貸款以后的資金，一部分上繳農林中央金庫。繳多少沒有比例上的規(guī)定。中央金庫支付利息，但利率不高。再剩余的資金，由縣信用連進行金融投資，購買政府債券、企業(yè)債券、外國債券等，以實現(xiàn)資本增值。這由縣信用連的資金證券部負責。5．對農協(xié)提供信息和政策指導。縣信用連發(fā)揮金融組織信息廣泛敏捷的特點和優(yōu)勢，負責對各農協(xié)所需要的各種信息和政策給予指導。 上述作用的發(fā)揮，需要相當數(shù)量

52、的專門職員，如神奈川縣信用連，1993年的專門職員有226名。,(四)縣共濟連的作用,縣共濟連是在—個縣范圍內由農協(xié)經營的專門保險機構，是農協(xié)系統(tǒng)中縣一級的專門保險組織。一個縣農協(xié)系統(tǒng)的保險事業(yè)，由縣共濟連統(tǒng)起來。保險費統(tǒng)一運籌，天災人禍等事故的發(fā)生由縣共濟連判斷，保險金的賠償由縣共濟連確定支付?？h共濟連是整個農協(xié)系統(tǒng)保險事業(yè)的基本運作單位，在農協(xié)保險事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。,(五)縣厚生連的作用,縣厚生連是在一個縣的范周內專門開展衛(wèi)生保

53、健事業(yè)的組織，為組合員提供衛(wèi)生保健服務?？h厚生連一般都有自己的醫(yī)院。如神奈川縣厚生連，有相模原協(xié)同病院、伊勢原協(xié)同病院兩個有相當規(guī)模的醫(yī)院，有醫(yī)師179人，護士651人，醫(yī)療技術員251人，其他有關職員221人，各有十幾個診療科，400~500張病床，裝備有先進的診斷治療設備?？h厚生連還裝備有多輛檢診車，巡回為農民檢查診斷?？h厚生連還負責廣泛開展健康教育活動，普及衛(wèi)生保健知識，提高農民的健康水平。,六、日本全國性農協(xié)的組織和作用,日本全

54、國性農協(xié)組織，有相互關聯(lián)的6個機構，分別執(zhí)行不同的職能，發(fā)揮不同的作用。,（一）全國農業(yè)協(xié)同組合中央會(全國中央會),這是各縣中央會的聯(lián)合體，負責整個日本農協(xié)系統(tǒng)全部工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查；統(tǒng)一領導、組織農協(xié)系統(tǒng)的各方面的教育工作；同時負責農協(xié)系統(tǒng)的農政工作，包括與國會有關議員的溝通、聯(lián)系、說服工作，使國會有關農副產品的關稅保護、農副產品的流通、糧食支持、農業(yè)投入等所有涉農的法律、議案等，盡可能有利于日本農民。隨時和日本政府的有關

55、機構如農林水產省保持聯(lián)系，使政府的涉農政策、糧食價格等，盡可能有利于農民。全國中央會，是日本全體農民在日本政治經濟生活中統(tǒng)一的代言人和利益的維護者。,（二）全國農業(yè)協(xié)同組合連合會(全農),1．對全國性農協(xié)經濟事業(yè)提出計劃，進行指導，向各縣經濟連提供國內外各方面的信息。2．測定經濟連報上來的農用生產資料和生活資料購入計劃，根據這一計劃進行采購，提供給各級農協(xié)?！叭r”的購買額1975年為18440億日元，1992年達到28670億日元。

56、在各縣經濟連的購買總額中，從“全農”的進貨額分別占到：飼料88.2％，肥料77.0％，農藥89.6％，保溫、包裝、運輸器材58.9％，農業(yè)機械65.0％，燃料油84.0％，汽車62.7％，建筑材料61.5％，家畜49.6％，全部生產資料為72.2％。生活資料方面：大米63．6％，食品7％，服裝62.8％，耐用物品51.1％，日用保健雜品60.0%，液化氣64.7％，生活資料平均為50.1％。生產資料與生活資料合計數(shù)為63.6％。也就是說

57、，縣經濟連的購買總額中，2/3來自“全農”?！叭r”是農民生產資料和生活資料的主要采購、供應者?！叭r”購買生產資料所收取的手續(xù)費率很低，只有1％，購買生活資料的手續(xù)費率只有1.2％。二者平均為1％(1992年數(shù)字)。,,3．測定經濟連上報的農副產品的上市計劃，并以它為基礎加以調整、銷售?！叭r”的銷售總額，1975年為30160億日元，1992年為39640億日元。在各縣經濟連農副產品的銷售總額中，有61.4％要委托給“全農”銷售，其

58、各種農副產品的具體比例分別是：大米97.4％，麥類55.2％，雜谷豆類19.1％，加工用薯類78.9％，桑蠶繭23.25％，蔬菜59.3％，水果59.0％，牛奶及奶制品30.5％，雞蛋55.5％，肉用雞68.9%，奶牛13.3％，肉用牛44.4％，豬27.5％，種畜、子畜33.7％?！叭r”銷售全部農副產品的手續(xù)費率只有0.6％，最高的是雞蛋，也不過1.8％?！叭r”是農副產品的主要銷售者。4．組織開展經濟連、農協(xié)職員的教育，統(tǒng)一編寫

59、教材，培訓師資，進行廣播電視講座等。5．經營設置必要的設施，如為保證農協(xié)成員的燃料油、液化氣供應，“全農”在日本建立了十多個石油基地，甚至直接從國外進口石油。為保證飼料供應，“全農”在世界各地設立了數(shù)十個辦事處，組織飼料進口、加工。 6．設立專門機構，對所有經營的商品進行調查、研究、開發(fā)。7．掌握全國性經濟事業(yè)狀況并解決有關問題。,（三）農林中央金庫(農林中金),這是各縣信用連的聯(lián)合體，是農協(xié)全國性金融組織，負責統(tǒng)一調度全國

60、農協(xié)的資金，領導農協(xié)的金融業(yè)務，為農協(xié)系統(tǒng)購銷事業(yè)提供資金支持和轉賬結算業(yè)務，為農協(xié)系統(tǒng)其他各項事業(yè)提供資金保證。,（四）全國共濟農業(yè)協(xié)同組合連合會(全共連),這是由各縣共濟連組成的聯(lián)合體，是全國性農協(xié)的保險互助組織。它負責全國農協(xié)保險事業(yè)的發(fā)展、規(guī)劃、日常運作的組織、領導。,（五）全國厚生農業(yè)協(xié)同組合連合會(全厚連),它是各縣厚生連組成的聯(lián)合體，是全國農協(xié)的衛(wèi)生保健專門組織。其作用是負責全國農協(xié)系統(tǒng)的衛(wèi)生、保健、醫(yī)療事業(yè)，提高農民的健

61、康水平。,（六）全國新聞情報農業(yè)協(xié)同組合連合會(新聞連),這是日本農協(xié)系統(tǒng)中唯一沒有下屬分支連合會的全國性農協(xié)組織。它的職能是負責農協(xié)系統(tǒng)的新聞、宣傳、情報工作。目的是讓社會、讓大眾了解日本農協(xié)，隨時反映農民的呼聲與要求，廣泛搜集有關信息、情報,（七）日本農協(xié)的啟示,綜上所述，我們可以清楚地看出，日本農協(xié)絕不是一個業(yè)余的松散的一般的群眾團體，它有嚴密統(tǒng)一的組織，把分散的農民全部組織到—個統(tǒng)一的組織當中，它有著實實在在的經濟功能，組成了全

62、國統(tǒng)一的農副產品銷售網絡和渠道，全國統(tǒng)一的農用生產資料和生活資料采購供應網絡和渠道，把分散的小農組織起來，直接和國內、國外大市場相聯(lián)系，很好地解決了農民“買難”、“賣難”的問題，實現(xiàn)了農副產品和農用生產資料流通的穩(wěn)定、有序，有效地防止了坑農、害農事件的發(fā)生；它還有著多方面的社會功能，在金融、保險、衛(wèi)生、保健、農業(yè)技術推廣等諸多方面，發(fā)揮了把農民“組織起來”的巨大作用；,,它還是政府與農民聯(lián)系的橋梁和紐帶，把政府的糧食種植計劃和農業(yè)政策順

63、利地落實到一家—戶的農民身上，并能隨時反映農民的要求和呼聲，使分散的農民以一個聲音說話，成為農業(yè)和農民利益的忠實維護者，由此形成了一種經常性的起作用的保護農業(yè)、發(fā)展農業(yè)的社會機制和農民利益的維護機制，不致發(fā)生有了糧食就忘了農業(yè)，糧食缺了才想起農業(yè)的事情。也從根本上杜絕了農村亂攤派、亂罰款、隨意加重農民負擔、干群關系緊張等一系列社會經濟問題的產生；它把農民組織起來，讓農民自己教育自己，自己管理自己，使農民之間在生產、生活中的諸多矛盾在農協(xié)