[教育]招標采購與專業(yè)實務--elaile

1、招標師職業(yè)水平考試輔導培訓,《招標采購專業(yè)實務》,馮志祥fengzx0531@sina.com,www.ctba.org.cn,2,科目綜述,實務的定義：法律法規(guī)的具體應用：招標基本程序和規(guī)則；專業(yè)知識和交易習慣（良好實踐）：操作和細節(jié)。本科考試目的：主要檢驗應用招標采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務招標采購實際問題，組織、實施招標采購工作的業(yè)務水平和能力。科目特點：涉及領域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強；本科輔

2、導教材共有10章37節(jié)。其中，第1～2章是招標采購專業(yè)基礎知識；第3章是招標采購職業(yè)素質要求；第4～8章是招標采購全過程實務能力的基本和必備要求，第9～10章是政府采購和外資項目招標采購實務要求；工程招標采購實務是“主體結構、支撐功能”，貨物和服務招標采購實務是“圍護結構、補充功能”；貨物以工程貨物為主，服務以設計、監(jiān)理為主。,,,www.ctba.org.cn,3,科目綜述（續(xù)）,招標采購專業(yè)實務按照目前招投標行政管理體系分為三部

3、分：工程招標（包括施工、監(jiān)理、勘察、設計和工程貨物）；機電產(chǎn)品國際招標；政府采購等構成?？颇靠荚嚂r間：為2.5小時?？荚囶}型：主要是客觀題（即單項、多項、不定項選擇，多、少、錯均不得分，難度？A、B、C類,單項比例需要大一些）；少量主觀題（即問答、計算、案例分析，問答為主）。協(xié)會建議輔導培訓時間：16～20課時（2～2.5天）。,www.ctba.org.cn,4,科目綜述（續(xù)）,建議學習和復習把握的原則：重點“掌握”

4、和部分“熟悉”；注重提煉總結、融會貫通（應對A類題）；考題回避內容：教材中說法不一致、表述不清晰、缺乏統(tǒng)一認識的內容(補充說明：兩次印刷的教材對明顯錯誤稍有修改,實質內容無異)；教材不具唯一性和權威性，考試大綱中要求的知識，教材中可能就一段文字或者引到其他資料，要注意自我學習（日常工作中應當有積累）；注意避免“經(jīng)驗副作用”，從業(yè)人員應檢討從業(yè)經(jīng)驗，糾正錯誤認識和做法。,,,,www.ctba.org.cn,5,目 錄,第1章

5、 采購概述,第2章 招標投標概述,第3章 招標師職業(yè)資格制度,第4章 招標方案,第5章 資格審查,www.ctba.org.cn,6,目 錄,第6章 招標文件,第7章 投標文件,第8章 開標、評標與中標,第10章 利用外資項目的招標采購,第9章 政府采購,www.ctba.org.cn,7,第1章 采購概述,【內容提要】本章簡要介紹了招標采購人員應當具備的采購基本知識，包括采購的目標、原則、任務范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的

6、目標控制要素。其中，招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍是重點內容。 但是，因本章有關專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應的法律或權威結論支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《政府采購法》定義。教材的部分表述也欠正確、完整。本章講義做適當?shù)臍w納調整。采購的定義（P1）：采購人（組織或個人）有償獲取資源以滿足自身需求（生產(chǎn)使用和消費需求）的經(jīng)濟活動。,,www.ctba.org.cn,8,1.1 采購

7、的目標和原則,1.1 采購的目標和原則(P1) 【大綱要求】熟悉采購的目標、原則。 1.1.1．采購的目標：“價廉物美”。教材內容可總結歸納三點+補充一點： （1）滿足采購項目使用功能需求； （2）達到一定的質量標準； （3）采購成本經(jīng)濟合理，提高采購資金效益； （4）采購工作應該規(guī)范并提高效率。 1.1.2．采購的原則原 則：競爭、擇優(yōu)、批量、時機、范圍、方式、專業(yè)；

8、（詳見項目管理教材2.1.1,P24-25）基本原則解讀：遵循適當?shù)墓?、適當?shù)馁|量、適當?shù)膬r格、適當?shù)臄?shù)量與適當?shù)姆绞剑ǚ椒ā⑹侄?、時間、地點）的。注意：上述采購的一般目標、基本原則與政府采購及招標投標原則的區(qū)別。,,www.ctba.org.cn,9,1.2 采購的任務和計劃,1.2 采購的任務和計劃 【大綱要求】熟悉采購的任務范圍。 1.2.1采購工作的主要任務（P1） （1）明確采購目標 （2）組建采購機

9、構 （3）編制采購計劃 （4）采購實施 （5）進行采購后評價【練習題】采購工作的主要任務包括明確采購目標以及（ ）。 A. 編制采購計劃 B. 委托采購代理機構 C. 采購實施 D．進行采購后評價 E. 組建采購機構,,www.ctba.org.cn,10,1.2 采購的任務和計劃,1.2.2采購計劃（P1）

10、定 義：采購計劃是采購人明確采購需求，并了解采購市場供應情況后，對實施采購活動（采購內容、范圍、時間、采購資金與支付方法以及采購方式）作出的具體安排。內 容：采購對象；采購規(guī)模；采購預算；采購方式；采購周期；采購文件；明確采購實施機構（通常有）。 1.3 采購的分類和控制要素（P2) 【大綱要求】熟悉采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。標題和內容省略了大綱中的“和策略”(教材和大綱不是一一對應關系)

11、 1.3.1采購的分類 采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類： （1）按照支付對價的方式劃分?？梢苑譃橘徺I、租賃、借貸、征收、交換等；,,,www.ctba.org.cn,11,1.2 采購的任務和計劃,（2）按照選擇交易主體的方式劃分。可以分為招標（公開招標、邀請招標）、詢價、比選、磋商（競爭性談判）、單一來源（直接采購）、征求建議、競買等； （3）按照采購主體劃分?？梢苑譃楣膊少彙⑵髽I(yè)采購

12、和個人采購； （4）按照交易主體的國別和采購標的物的來源地劃分。可以分為國內采購和國際采購； （5）按照采購標的物的屬性劃分。可分為工程采購、貨物采購和服務采購?；蛴行挝锊少徟c無形服務采購。 （6）按照采購組織模式劃分。集中采購、分散采購、混合采購等。 （7）按照采購手段劃分。傳統(tǒng)方法采購與電子方法采購等。 1.3.2采購控制要素(P2)（四個要素）預算控制；質量控制；進度控制；行為控制。,,,w

13、ww.ctba.org.cn,12,1.4 采購方式,1.4 采購方式和實施程序 【大綱要求】掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍。實施程序及其工作要點（詳見9.2節(jié)內容）。熟悉采購與招標之間的關系。 【補充說明】標題有“實施程序”，但內容上“去掉了” 1.4.1 采購的主要方式(P2)（1）招 標定 義：招標是一種有序競爭采購方式（注意區(qū)別于2.2.1招標投標定義，一是采購方式，

14、一是交易方式） 。招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用特點和條件：詳見2.2節(jié)，實施程序詳見2.4節(jié)。,,www.ctba.org.cn,13,1.4 采購方式,（2）詢 價定 義：采購人一般向三個及以上（符合相應資格條件的）潛在供應商或承包人就采購的貨物或服務詢問價格（發(fā)出詢價通知書讓其報價，一般

15、為一次報價，不得更改），從中選擇交易對象（主要通過價格評審比較，選擇符合采購需求，質量服務相等，且報價最低）的采購方式；適用特點和條件：詳見第9章,,,www.ctba.org.cn,14,1.4 采購方式,（3）比 選定 義：是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個潛在供應商或承包人就采購的工程、貨物或服務提供報價和實施方案，按照事先公布的規(guī)則和標準進行比較，從中選擇交易對象的采購方式；適用特點和條件：適用于金額較小，達不到必須招

16、標采購標準，或者因為時間緊迫（時限上可以靈活），且具有公開性要求，既要對比價格，又要對比能力或實施方案的采購。（四川）,www.ctba.org.cn,15,1.4 采購方式,（4）磋商定義：是采購人與一個或多個供應商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務通過談判、報價、還價、承諾等步驟達成交易的（采購）方式。主要有競爭性談判、議標。競爭性談判：是采購人向符合相應資格條件的多家（一般不少于三家）供應商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報價、

17、還價、承諾等談判商定價格、實施方案和合同條款，并依據(jù)談判文件確定的采購需求及質量和服務要求，且報價最低的原則（注意：政府采購的原則）從談判對象中確定交易對象的采購方式。（教材P242)適用特點和條件：受采購時間、技術標準、市場范圍限制，采購供應雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應商或承包人進行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達、溝通與確定采購的意圖要求、供應服務的能力、實施方案及其技術標準規(guī)格，從而選

18、擇滿意的采購物及交易對象。與招標相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，不便監(jiān)督，容易作弊。政府采購規(guī)定了適用競爭性談判的五項條件（見教材P244，9.2.3),,,www.ctba.org.cn,16,1.4 采購方式,（5）單一來源采購（教材P242)定 義：是采購人直接與唯一的供應商進行談判采購，商定價格和合同條件的采購方式。適用特點和條件：適用特點和條件與競爭性談判采購相似，且

19、程序更加簡單，沒有競爭性。政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項條件 (P244) （6）競 買（P3)定 義：是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競價購買表示，從而達成交易的采購方式。適用特點和條件：采用拍賣方式選擇標的購買者的采購，其價格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實施能力和方案?！狙a充說明】拍賣不是采購方式，是一種出售方式，見2.3.3，對應的競買才是采購，兩者共同構成交易。采購方式和交易方式的概念

20、可出考題： 招標、招標投標、拍賣與其他采購方式。,,www.ctba.org.cn,17,1.4 采購方式,注意上述采購方式的適用特點區(qū)別。其中，競爭性談判、單一來源采購、詢價等政府采購方式的實施程序及其工作要點詳見9.2節(jié)內容。 1.4.2 采購與招標的關系(P3)采購有多種方式，招標是常用和主要的競爭采購方式。采購是屬于買方主導的購買行為，招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為（施工、貨物），也有出售或出讓行為

21、（土地使用權）?！墩袠送稑朔ā泛汀逗贤ā肥翘貏e法與一般法的關系?！揪毩曨}】采購控制要素有（ ）。 A.質量控制 B.進度控制 C.行為控制 D.范圍控制 E.預算控制,www.ctba.org.cn,18,第2章 招標投標概述,【內容提要】本章簡要介紹：我國招標投標制度的基本和核心的內容；我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用，招標投標制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向；招

22、標投標的特性、原則、范圍、作用，以及招標與合同之間的關系，招標與拍賣的區(qū)別；招標的方式與組織形式的特點及其適用條件、范圍；招標人、招標代理機構的資格能力要求、權利義務和責任范圍。 工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。 招標投標爭議類型、表達方式及相關主體，爭議的預防，爭議解決的方式、程序要求和應當注意的問題；招標投標主要違法行為及其法律責任的判別。,www.ctba.org

23、.cn,19,2.1 招標投標制度的建立與發(fā)展,2.1 招標投標制度的建立與發(fā)展 【大綱要求】了解招標投標制度的發(fā)展方向。 2.1.1招標投標制度的發(fā)展歷程(P4) （1）大膽探索和創(chuàng)立期（1979-1989） （2）加快改革和深化發(fā)展期（1990-1999） （3）基本定型和深入發(fā)展期（1999-） 2.1.2招標投標制度的現(xiàn)狀(P6) （1）招標投標法律體系基本形成

24、 （2）建立了符合國情的監(jiān)管體系 （3）招標投標市場迅速發(fā)展 （4）采購質量和資金使用效率明顯提高 (5) 企業(yè)競爭能力不斷增強,www.ctba.org.cn,20,2.1 招標投標制度的建立與發(fā)展,2.1.3招標投標制度的發(fā)展方向(P8) （1）發(fā)布《招標投標法實施條例》。細化、統(tǒng)一規(guī)范操作。 （2）理順招標投標監(jiān)管體制。解決立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與

25、管理等問題。 （3）編制形成標準招標文件體系。 （4）建立電子招標投標制度。制定電子招標標準和管理辦法、構建公共服務平臺。 （5）建立健全招標投標信用機制。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評價體系 （6）進一步完善評標專家?guī)熘贫取＝㈤_放、綜合的評標專家?guī)?（7）推動建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立職業(yè)資格與職業(yè)素質、職業(yè)責任有機結合的自律機制，規(guī)范招標采購行為。,www.ct

26、ba.org.cn,21,2.2 招標與合同,2.2 招標與合同(P9) 【大綱要求】掌握招標的方式、特點和適用范圍；熟悉招標投標的特性、原則；熟悉招標與合同之間的關系。 2.2.1招標投標的概念與特性 （1）招標投標概念 (P4和P9兩次出現(xiàn))定 義：是有序的市場競爭交易方式，選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序?！狙a充說明】注意與1.4.1招標定義的區(qū)別；下文2.2.4關于招標的

27、說法不準確，應當是“招標+投標”，才是交易。 （2）招標投標原則公開、公平、公正和誠實信用；基礎原則：公開性(公開的內容,P9),,www.ctba.org.cn,22,2.2 招標與合同,（3）招標投標特性(P9) 1）競爭性。是根本特性。 2）程序性。遵循法律程序。 3）規(guī)范性。 4）一次性。密封、一次性是與其他采購交易方式的最主要區(qū)別。 5）技術經(jīng)濟性。標的

28、具技術標準等；中標價格是招標人預期投資與投標人競爭期望的綜合平衡。 2.2.2招標的方式和方法(P10) （1）招標方式 1）公開招標特 點：屬于非限制性競爭招標，這是一種最能體現(xiàn)招標投標優(yōu)勝劣汰和“三公”特征招標采購方式。適 用：公開招標全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須招標項目，以及依據(jù)法律法規(guī)應當公開招標的項目必須公開招標。,,,,www.ctba.org.

29、cn,23,2.2 招標與合同,2）邀請招標特 點：屬于有限競爭招標；適 用：因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、施工工期或貨物供應周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇等條件限制而無法公開招標的項目，或者受項目技術的特殊要求限制，且事先明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標人可以響應投標的項目，或者招標項目較小，采用公開招標方式的招標費用占招標項目價值比例過大的項目。因邀請招標選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有

30、限，可能會丟失理想的中標人，達不到預期的競爭效果及其中標價格。 （2）招標方法和手段（P10）相對于傳統(tǒng)的招標方法和手段（從教材（包括P73（5））內容可以總結 ：一階段招標（第10章）、總價招標(約定標的數(shù)量和總價）、紙質招標）外，實踐中還有：兩階段招標(27號令）、框架協(xié)議招標（只約定單價）、電子招標等方法和手段；注意：要了解各自特點和適用。,www.ctba.org.cn,24,2.2 招標與合同,2.2.3招標與拍

31、賣的區(qū)別(P11)拍 賣：主要是拍賣人通過購買者以公開、多次競價（密封和反向拍賣除外）的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權利轉讓給最高應價者的出售方式；（適用：價格是唯一競爭因素。）招 標：則主要是招標人通過出售者公開、一次性、密封投標競爭，選擇最有競爭力的供應和承包人及其實施方案的購買方式。但是，出售標的物使用招標或拍賣沒有嚴格的界限，實踐中有許多情況采用招標方式出售標的物，例如土地使用權出讓。（適用于賣的條件：需要復雜成本計算和實施

32、方案支持的出售標的） 2.2.4招標與合同的關系(P11)招標（投標）定義：招標（投標，見上文）是規(guī)范選擇合同交易主體和標的，訂立交易合同的法律程序。要約承諾對應：招標人發(fā)出的招標公告和招標文件屬于要約邀請，投標人向招標人遞交的投標文件屬于要約，招標人向中標人發(fā)出的中標通知書屬于承諾。招標投標各方通過公平競爭、公正評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權利、義務、責任的約定；合同是招標的決策結果和項目實施的控制

33、依據(jù)。,,,,,www.ctba.org.cn,25,2.2 招標與合同,【練習題】以下關于招標的說法，正確的是（ ）。 A. 是一種采購方式； B. 招標主要適用于購買，也可以用于出售； C. 是一種有序競爭機制； D．招標分為公開招標和邀請招標； E. 與其他采購方式的區(qū)別在選擇交易主體的方式不同?！揪毩曨}】以下關于招標投標的說法，正確的是

34、（ ） A. 是一種有序的市場競爭交易方式； B. 招標投標過程也是形成和訂立合同的過程； C. 密封投標，一次性要約和承諾； D．目前我國招標投標制度已經(jīng)基本定型，處于深入發(fā)展期； E. 招標投標具有技術經(jīng)濟性的特征。,www.ctba.org.cn,26,2.3 招標投標的范圍和作用,2.3 招標投標的范圍和作用(P12) 【大綱要求】熟悉

35、招標投標的范圍和作用，掌握分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。 2.3.1 招標的范圍招標范圍的三個層面：可以招標；必須招標；具體招標。招標投標：國家計委3號令；機電產(chǎn)品：商務部13號令。依法必須招標和免于招標、重新招標的條件和范圍依據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等有關規(guī)章，詳見《招標采購法律法規(guī)與政策》。(兩科都可能出題，重點在學習法規(guī)部分) （1）工程招

36、標。 1）工程施工招標。注意施工招標與貨物招標的區(qū)別，施工不可能退貨，要選擇有資格、可靠、可行方案，不是現(xiàn)貨。 2）工程總承包招標。注意承包范圍、中標標準和兩種主要方式。,,www.ctba.org.cn,27,2.3 招標投標的范圍和作用,（2）貨物招標。工程貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費用貨物均可招標。注意教材中提到的貨物招標的比較因素，中標條件。 （3）服務招標。除工程和貨物以外的各類社會服務、金

37、融服務、科技服務、商業(yè)服務等，包括與工程建設項目有關的投融資、項目評估咨詢、工程勘察設計、工程監(jiān)理、項目管理服務等。服務招標中還包括各類資產(chǎn)所有權、資源經(jīng)營權和使用權出讓招標?！狙a充說明】服務招標重點在勘察、設計、監(jiān)理，其他熟悉特征即可。,www.ctba.org.cn,28,2.3 招標投標的范圍和作用,2.3.2招標投標的作用（P13） 招標投標的作用主要體現(xiàn)在四個方面（注意：可從中抽取部分作用出考題）：

38、（1）優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案，提高招標項目的質量、經(jīng)濟效益和社會效益；推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；（經(jīng)濟效益方面） （2）促進投標企業(yè)轉變經(jīng)營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。積極引進先進技術和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務的質量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭能力；（企業(yè)進步方面：產(chǎn)品和服務質量、競爭力） （3）維護和規(guī)范市場競爭秩序，保護當事人的合法權益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業(yè)

39、的法治、信用建設，促進政府轉變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系；（主體權益、信用和行政） （4）有利于保護國家和社會公共利益，保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構建從源頭預防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。（公共利益）,www.ctba.org.cn,29,2.4 招標投標基本程序和工作要求,2.4 招標投標基本程序和工作要求(P13) 【大綱要求】掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機

40、電產(chǎn)品國際招標的實施條件和基本程序。 熟悉招標組織形式和運用條件，招標人、招標代理機構的資格能力要求、權利義務和責任范圍。 2.4.1 招標準備 （1）招標人的資格能力要求招標人是依法成立的法人、其他組織（投標人可以是個人，如：科研）。注意：不具備法人資格的企業(yè)的表現(xiàn)（P13最后兩行）自行招標的應具有編制招標文件和組織評標能力（招標法12條），資格條件五點（國家計委5號令）：項目法人或法人資格；具有

41、專業(yè)技術力量；類似招標經(jīng)驗；3名招標人員；熟悉法規(guī)等。 （P14）自行招標資格不具備自行招標資格，應當委托滿足相應資格條件的招標代理機構組織招標。招標人的責任義務，三點：依法、遵法、自覺守法（ P14 ）。,,,www.ctba.org.cn,30,2.4 招標投標基本程序和工作要求,（2）制定招標工作計劃。明確招標內容、范圍、時間、資金額度等。 （3）確定招標組織形式。自行組織招標或委托代理招標。委托代理招標及其招標代理

42、合同的要求。招標代理機構是依法成立，具有相應招標代理資格條件（四種資格，）按照招標人委托代理的范圍、權限和要求，依法提供招標代理咨詢服務，并收取相應服務費用的專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。招標代理機構的權利義務、責任范圍，以及具有的優(yōu)點。 （4）落實招標的基本條件（掌握內容） 1）項目招標共同的條件（P16)招標人資格條件成就；資金、技術條件等已經(jīng)落實或具備；項目有關審批（核準、備案）手續(xù)已經(jīng)履

43、行。,,www.ctba.org.cn,31,2.4 招標投標基本程序和工作要求,2）工程施工招標的特別條件審批、核準或備案手續(xù)：立項、土地、規(guī)劃、環(huán)境評估等；滿足投標需要的圖紙、技術標準、規(guī)范和其他技術資料；施工場地拆遷、平整以及交通、水、電、通信等外部條件。 3）工程總承包招標的特別條件區(qū)別設計階段：可研；實施性方案設計；初步設計。 4）貨物招標的特別條件工程貨物同工程；一般貨物：設計圖紙或技術

44、規(guī)格要求明確；政府采購：采購計劃和資金已經(jīng)批準。,,,,www.ctba.org.cn,32,2.4 招標投標基本程序和工作要求,5）服務招標的特別條件特許經(jīng)營權和融資服務招標的條件工程設計招標的特殊條件概念性方案設計（可研組成）：項目建議書；實施性方案設計：規(guī)劃設計條件和可研報告。建設監(jiān)理和項目管理招標的特殊條件區(qū)別監(jiān)理范圍，分別對應設計、施工的條件；一般需要先確定監(jiān)理或者項目管理單位?？萍迹蒲校╉椖课锪髡?/p>

45、標,,,,www.ctba.org.cn,33,2.4 招標投標基本程序和工作要求,（5）編制招標方案。注意招標方案內容（P17），詳見第4章開篇內容。 2.4.2組織資格審查（P17）（參見第5章相關內容） （1）資格預審是招標人采用公開招標方式，在投標前按照有關規(guī)定程序和要求公布資格預審公告和資格預審文件，對獲取資格預審文件并遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的方法。注意資格預審程序（注意：這里的資格預審

46、程序是正確的，第五章的程序有錯誤，詳見第5章），資格審查委員會的產(chǎn)生方式。 （2）資格后審是開標后由評標委員會對投標人資格進行審查的方法。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標公告，并根據(jù)招標文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標準，在評標時審查投標人的資格。 （3）采用邀請招標的項目可以直接向經(jīng)過資格審查，滿足投標資格條件的三個以上潛在投標人發(fā)出投標邀請書。,,www.ctba.org.cn,34,2.4 招

47、標投標基本程序和工作要求,2.4.3編制發(fā)售招標文件 （1）編制招標文件。依據(jù)招標項目的特點、需求和有關規(guī)定、標準文本編制，提前調研準備。 （2）發(fā)售招標文件。包括招標文件澄清補正。 （3）編制標底或招標控制價。 2.4.4 現(xiàn)場踏勘(P18)招標人“可”，非法定必須；勘察、設計、監(jiān)理、施工、特許經(jīng)營一般是必要的。 2.4.5投標預備會非法定必須；目的和作用（可以簡答題）：一是澄清、解答現(xiàn)場

48、踏勘和招標文件疑問；二是對招標文件重點難點主動說明。 2.4.6編制遞交投標文件（思考：投標人可以修改、補充、撤回嗎？區(qū)別截標前還是后，主動與被動） 2.4.7組建評標委員會,,,,www.ctba.org.cn,35,2.4 招標投標基本程序和工作要求,2.4.8 開 標(P18) 招標人（及其招標代理機構？）應按招標文件規(guī)定的時間、地點主持開標。開標的一般程序： （1）宣布開標人、唱標人、記

49、錄人、監(jiān)標人等有關人員，并宣布開標紀律； （2）招標人根據(jù)招標文件的約定可以在開標前依次驗證投標人代表的授權身份； （3）投標人代表檢查確認投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查確認并公證； （4）公布投標截止時間前遞交投標文件的投標人、投標標段、遞交時間，并按招標文件規(guī)定，宣布開標次序，公布標底（工程？）。 （5）開標人依開標次序，當眾拆封投標文件，并由唱標人公布投標人名稱

50、、投標標段、投標保證金的遞交情況、投標總報價等主要內容。投標人代表確認開標結果； （6）投標人代表、招標人代表、唱標、監(jiān)標和記錄等有關人員在開標記錄上簽字確認。,,www.ctba.org.cn,36,2.4 招標投標基本程序和工作要求,2.4.9 評 標 （P19） 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當在充分熟悉、掌握招標項目的主要特點和需求，認真閱讀研究招標文件及其評標方法、評標因素和標準、主

51、要合同條款、技術規(guī)范等，并按照以下步驟進行評標： （1）初步評審。對投標文件的形式、投標資格和投標響應性進行初步評審； （2）詳細評審。按照招標文件約定的評標方法、因素和標準對初步評審合格的投標文件進行技術、經(jīng)濟、商務的進一步分析對比和評價； （3）評標委員會可在評標過程中以書面方式要求投標人對投標文件的疑問進行必要的澄清、說明和補正； （4）編寫評標報告。向招標人推薦中標候選人，或經(jīng)招標人

52、授權直接確定中標人。,www.ctba.org.cn,37,2.4 招標投標基本程序和工作要求,2.4.10 中標(P19) （1）公示。九部委（2009）1361號文件進一步強調。政府采購在指定媒體中標公告。（注意：公告與公示？） （2）定標。指招標人按定標原則確定中標人。（定義） （3）提交招標投標情況書面報告。 （4）發(fā)中標通知書。定標后發(fā)中標通知書。 2.4.11簽訂合同 （1）招

53、標人與中標人應當自發(fā)出中標通知書之日起三十日內，依據(jù)中標通知書、招標、投標文件中的合同構成文件簽訂合同協(xié)議書。一般需要的三個步驟。（提交履約擔保、簽協(xié)議（包括備案）、退還投標保證金） （2）特許經(jīng)營項目融資招標簽訂合同一般需要的四個步驟。（中標人草簽、成立項目法人、政府核準并正式簽、退還投標保證金）注意： 附圖2-1公開招標附圖2-2機電產(chǎn)品國際競爭性招標的基本程序流程圖。,,,,www.ctba.org.cn,3

54、8,2.4 招標投標基本程序和工作要求,【練習題】定標是指（ ）。 A. 招標人按照招標文件規(guī)定的定標原則確定中標人。 B. 招標人發(fā)出中標通知書。 C. 投標人收到中標通知書。 D．中標人收到中標通知書?！揪毩曨}】確定中標人后，政府采購項目應當在指定媒體上發(fā)布（ ）。 A. 中標公示 B. 中標公告 C. 中標通知書 D．中標結果通知,www.ct

55、ba.org.cn,39,2.5 招標投標爭議的解決,2.5 招標投標爭議的解決（P21） 【大綱要求】掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關主體，爭議的預防，爭議解決的方式、程序要求和應當注意的問題。 熟悉招標投標主要違法行為及其法律責任的判別。 2.5.1招標投標常見的爭議及其表達方式(注意：法規(guī)教材更詳細) （1）招標投標爭議的概念招標投標爭議：是指在招標投標活動中因招標投標當事人權益發(fā)生的糾紛

56、。 （2）招標投標當事主體招標投標民事主體：招標人；投標人；招標代理機構（委托招標）。招標投標行政主體：指根據(jù)國家法律法規(guī)，負責招標投標活動行政監(jiān)督的國家機關及其授權機構。（思考：行政部門做招標人時是什么主體？）,www.ctba.org.cn,40,2.5 招標投標爭議的解決,（3）招標投標爭議的類型(P22)按照爭議的當事主體：招標投標民事爭議；招標投標行政爭議。招標投標民事爭議：是招標投標民事主體之間的爭議；招

57、標投標行政爭議：是招標投標民事主體與招標投標行政主體之間的爭議。 （4）表達和解決招標投標爭議的方式 1）招標投標民事爭議的解決方式異議或質疑（政府采購只有質疑）。提出主體：投標人或其他利害關系人；受理和處理主體:招標人或招標代理；針對：招標人（包括評標）、招標代理、其他投標人；注意提出的方式和時機(P22-23)：書面、蓋章、時限等；投訴(質疑，機電產(chǎn)品國際招標)。提出主體：投標人或其他利害關系人；受理

58、和處理主體：行政部門。 其他方式：協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等。 2）招標投標行政爭議的解決方式行政復議、行政訴訟。,,,www.ctba.org.cn,41,2.5 招標投標爭議的解決,（5）表達和解決招標投標爭議的程序 1）招標文件、招標過程和結果爭議：一是先異議（質疑）→投訴；二是直接投訴； 2）招標投標其他民事侵權爭議：協(xié)商→調解→仲裁或訴訟；也可以用上述1）的方式表達和解決。

59、 3）招標投標行政爭議：行政復議→行政訴訟。 2.5.2招標投標爭議的預防和處理（P25-29） （1）招標投標民事爭議的主要內容 1）招標文件爭議 2）招標過程爭議 3）中標結果爭議 4）其他爭議,www.ctba.org.cn,42,2.5 招標投標爭議的解決,（2）招標投標爭議的預防（P27-28） 1）選擇適當?shù)恼袠私M織形式 2

60、）盡量選擇公開招標的方式 3）制定科學合理的招標工作計劃和招標方案 4）招標文件應充分體現(xiàn)公平公正原則 5）招標過程應注意的事項 6）評標過程中應注意的問題 7）評標完成后應注意的問題 （3）招標人及其招標代理機構對招標投標爭議的處理異議（質疑）：招標人或代理；投訴：行政監(jiān)督部門；異議（質疑）和投訴處理應該注意的問題P28（思考：復議做法與12號令

61、“評標委員會解散”？）。 2.5.3招標投標主要違法行為及其法律責任的判別 詳見《招標采購法律法規(guī)與政策》。,,,,www.ctba.org.cn,43,2.6 招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律,2.6 招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 【大綱要求】了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用。 2.6.1招標投標的行政監(jiān)督(P29) （1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象

62、。國發(fā)辦（2002）34號，招、投、代、評、責任人員等。（依法招標包括接受依法實施的監(jiān)督） （2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內容。范圍、方式、組織形式、招、評、定、合同訂立和履行。（8項，P30) （3）行政監(jiān)督的方式。審批、核準、備案、調查處理違法違規(guī)行為。 （4）改革完善行政監(jiān)督體制。過于分散，多頭。,,,,www.ctba.org.cn,44,2.6 招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律,2.6.2招標投標的行業(yè)自

63、律 行業(yè)自律是招標投標主體及其從業(yè)人員在自律組織構建的內部制衡機制中產(chǎn)生的自我行為約束。 招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度具有不同的：作用機理、作用層面、作用形式和作用效果。（P31）【練習題】處理招標投標異議（質疑）的主體是（ ）。 A. 有管轄權的行政監(jiān)督部門 B. 招標人及其委托的招標代理機構 C. 有管轄權的人民法院 D．行政監(jiān)督部門的同級人民政府,,

64、www.ctba.org.cn,45,第3章 招標師職業(yè)資格制度,【內容提要】招標師的職業(yè)定位、權利、義務和責任 范圍；招標師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務素質和行為規(guī)范。 3.1招標師的職業(yè)定位（P34） 【大綱要求】 掌握招標師的職業(yè)定位。 3.1.1招標師的概念。 招標師是指通過招標師職業(yè)水平考試或考試與評審（教材：認定）相結合的方式，取得《中華人民共和國招標師職業(yè)水平證書》，具備招標采

65、購專業(yè)技術崗位必需的工作水平和能力，并在招標單位、招標代理機構等從事招標采購業(yè)務的專業(yè)技術人員。,www.ctba.org.cn,46,3.1招標師的職業(yè)定位,3.1.2招標師的職業(yè)范圍 招標師的主要職業(yè)范圍是依法開展招標采購活動，包括： （1）編制招標采購計劃、方案、招標采購公告、招標資格預審文件，組織投標資格審查； （2）編制招標文件和合同文本、組織現(xiàn)場勘查、開標和評標活動； （

66、3）主持或協(xié)助合同談判（非招標？）并參與簽訂合同； （4）采用其他方式組織采購活動； （5）參與招標采購合同結算和驗收； （6）解決招標采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。 招標師可以利用自身的專業(yè)知識和能力，為企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專業(yè)工作提供招標采購業(yè)務相關的咨詢和培訓服務。,www.ctba.org.cn,47,3.2 招標師的職業(yè)水平考試申報程序與條件,3.2 招標師的職業(yè)

67、水平考試申報程序與條件（P35） 3.2.1 招標師職業(yè)水平考試申報程序 國家發(fā)改委負責，具體工作委托中招協(xié)。 3.2.2 招標師職業(yè)水平考試申報條件 3.2.3 招標師職業(yè)水平考試科目 3.3 招標師的登記管理與繼續(xù)教育(P36) 3.3.1 招標師的登記招標師水平證書實行登記服務制度；招標師登記要求：證書、身體、從事招標、業(yè)績。 3.3.2 招標師的后續(xù)教育

68、招標師后續(xù)教育的必要性。適應法律政策和市場變化，知識更新和專業(yè)能力提升。,,www.ctba.org.cn,48,3.4 招標師職業(yè)權利、義務與責任,3.4 招標師職業(yè)權利、義務與責任(P36) 【大綱要求】掌握招標師的職業(yè)權利、義務和責任范圍 3.4.1 招標師職業(yè)權利 招標師職業(yè)權利是指招標師依法從業(yè)所享有的權利： （1）自主選擇從業(yè)單位的權利 （2）依法開展招標采購業(yè)務