我國地方政策性投融資體系構(gòu)建研究

1、我國地方政策性投融資體系構(gòu)建研究我國地方政策性投融資體系構(gòu)建研究[摘要]地方政策性投融資是推動地方經(jīng)濟增長的主要動力。文章通過對構(gòu)建地方政策性投融資體系的必然性及其原則進行分析，指出目前我國地方政策性投融資體系的現(xiàn)狀與不足，以及如何發(fā)展和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的地方政策性投融資體系，運用新的投融資方式和手段，進一步發(fā)揮地方政策性投融資在地方經(jīng)濟社會發(fā)展和地方政府調(diào)控經(jīng)濟中的重要作用。下載[關鍵詞]投融資；地方政策性投融資；投融資體

2、系[中圖分類號]F830.59[文獻標識碼]A[文章編號]1002736X(2009)08006504隨著財稅、金融、投資體制改革的深入和中央政府與地方政府投資范圍的重新界定，地方政策性投融資的資金來源問題日益突出。如何拓展和增加新的資金籌措渠道，是一個亟需解決的問題。本文力圖對目前地方政策性投融資的基本狀況進行較為全面的剖析，并以此為基礎.探索社會主義市場經(jīng)濟體制下，構(gòu)建地方政策性投融資體系，以為地方政府部門決策提供新的思路。一、地方

3、政策性投融資理論概述投資是社會和經(jīng)濟生活的血液，是經(jīng)濟活動主體為獲取預期收益而投入經(jīng)濟要素以形成資產(chǎn)的活動。投資活動是社會再生產(chǎn)過程中極其重要的一環(huán)，它不僅決定著當前的經(jīng)濟增長，而且影響著經(jīng)濟和社會的未來，是關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的問題。按經(jīng)營目標的不同，投資可分為盈利性投資和政策性投資。盈利性投資又稱經(jīng)濟性投資，在西方也常稱為商業(yè)投資，是指通過生產(chǎn)經(jīng)營而獲取盈利所進行的投資，一般主要投入到生產(chǎn)或流通領域當中。經(jīng)濟性投資能帶來盈利，擔負

4、著促進生產(chǎn)發(fā)展和社會進步的重要職能，同時也承擔著一定的風險。政策性投資又稱非盈利性投資，是指用于保證社會發(fā)展和群眾生活需要，追求宏觀經(jīng)濟效益和社會效益而不能帶來經(jīng)濟盈利的投資。政策性投資不能帶來經(jīng)濟效益，卻能帶來社會效益。商業(yè)性投資的終極目標是獲取最大的剩余利潤，在贏利性經(jīng)濟活動領域存在的都是這種投資。正是由于商業(yè)性投資的目的決定了其主體對微利和非盈利性生產(chǎn)項目沒有興趣，如對一些投資規(guī)模大、建設周期長、收益率相對較低的基礎設施、部分基礎

5、產(chǎn)業(yè)等基礎性項目，商業(yè)性投資一般不愿涉足。但這些項目一旦形成“瓶頸”勢必嚴重影響一國經(jīng)濟的發(fā)展，因此從政府的角度考慮必須進行超前投資，大力發(fā)展。政策性投資就要承擔商業(yè)性投資不愿介入或無力介入，而為適應國民經(jīng)濟發(fā)展所必須的投資。地方政策性投融資資金，是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，用于地區(qū)內(nèi)基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施及重點技術改造項目、不以盈利為主要目的(或者說按“保本微利”原則運用)的投融資資金。它包括單純的政策性財政資金和以財政資金

6、為后盾的政策性信貸資金兩大類。跟經(jīng)營性投融資金相比，地方政策性投融資資金具有如下特點。首先，該類資金一般由地方政府提供或保證，它的使用著眼于國家和地方的全局利益、長遠利益，其重心在于宏觀經(jīng)濟效益或社會效益，主要用于投資周期長、收益低、為政府授權的投資機構(gòu)管理經(jīng)營國有股權；三是資金來源以財政性資金為主，以金融機構(gòu)借款、債券為輔；四是產(chǎn)生于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，不僅作為宏觀調(diào)控工具，而且為實現(xiàn)政企分開創(chuàng)造條件；五是投資領域過于寬泛，公益性、競爭