煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組政策研究

1、煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組政策研究煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組政策研究提要煤炭企業(yè)作為掌控國家經(jīng)濟命脈的重要企業(yè)，煤炭資源作為稀缺的不可再生的珍貴能源，煤礦行業(yè)因礦難頻發(fā)環(huán)境污染等問題被推到風(fēng)口浪尖的尷尬行業(yè)……這些都讓煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組顯得迫在眉睫。關(guān)鍵詞：煤炭；資源整合；兼并重組在《禮記檀弓下》中，夫子曰“苛政猛于虎也！”在過往兩千多年的封建社會中，不管朝代如何變遷，不論帝王如何更替，即便是如文景之治、貞觀之治等清明盛世，即便

2、有短暫的休養(yǎng)生息，“苛政猛于虎”依然是對那個歷史時期的社會現(xiàn)象最精準簡短的概括。1949年中華人民共和國成立，中華民族從此進入社會主義建設(shè)時期，57年以后的2006年1月1日，農(nóng)業(yè)稅被全面取消，從此以后“苛政猛于虎”的時代被塵封進歷史，幸哉！而近些年，不絕于耳的聲音“礦難猛于虎”，悲哉！2008年5月4日，鄭州市，遇難16人2008年7月10日，濟源市，遇難11人2008年8月01日，平禹市，遇難23人2008年9月07日，禹州市，遇難

3、18人2008年9月13日，洛陽市，遇難10人2008年9月21日，登封市，遇難37人……2010年3月15日，新密市，遇難25人2010年3月31日，洛陽市，遇難46人2010年6月21日，平頂山，遇難47人2010年8月02日，鄭州市，遇難16人2010年10月16日，平頂山，遇難37人……觸目驚心，血淋淋的數(shù)字，每一個數(shù)字都曾是一個鮮活的生命！在倡導(dǎo)創(chuàng)建“社會主義和諧社會”的時代背景下，煤礦企業(yè)的整改迫在眉睫。而礦難，雖不是唯一的

4、誘因，確是現(xiàn)有行業(yè)狀況最尖銳的矛盾體現(xiàn)。煤炭屬于不可再生資源，如何保護和合理開發(fā)利用有限資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，煤炭資源整合勢在必行。一、煤礦資源整合和企業(yè)兼并重組是于國家、企業(yè)、私營礦主三方有利的行為能源無疑能控制一個國家的經(jīng)濟發(fā)展命脈，通過煤礦資源的整合和有效的企業(yè)兼并重組，于國，可以從以下五個方面進行評價：其一，經(jīng)濟的發(fā)展要求有一個安定的社會環(huán)境。國是大的家，家是小的國。連年頻發(fā)的礦難讓無數(shù)個家庭毀于一旦。而礦難多發(fā)于業(yè)內(nèi)

5、小規(guī)模的企業(yè)中。有數(shù)據(jù)顯示，百萬噸的死亡比例，非法開采的小規(guī)模企業(yè)和規(guī)模型企業(yè)的比例是11∶1。更有無良礦主在災(zāi)難發(fā)生后逃之夭夭，避各種責任于不顧，造難者和受難者都給社會帶來沉重負擔，也是潛在的社會不穩(wěn)定因素，對政府的監(jiān)管和執(zhí)行能力的可信任度也是一種損害。000萬噸的特大型煤炭企業(yè)，骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省煤炭資源量的85%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上，單個礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)15萬噸。同時，兼并重組主體企業(yè)在所兼并重

6、組煤礦中所占股權(quán)比例不得低于51%。對于煤炭這種資源類企業(yè)而言，能源本身的唯一性決定了行業(yè)本身并無需過多的競爭主體，而應(yīng)加大提高規(guī)模性產(chǎn)業(yè)的整體作業(yè)水平，減少惡性競爭，保護資源，合理利用資源，才能保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并真正體現(xiàn)能源產(chǎn)品唯一性和稀缺性的特質(zhì)。相對于煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組這一政策對國家以及煤炭大企業(yè)的種種益處，小礦主似乎成了利益的犧牲品，實則不然。第一，以15萬噸數(shù)字為例。政策規(guī)定，兼并重組的死活線是15萬噸年產(chǎn)量，為

7、什么在這個數(shù)字上畫上一道線？事實上，經(jīng)由業(yè)內(nèi)人士核算，就像任何產(chǎn)出都是需要成本一樣，煤炭也不例外，低于15萬噸產(chǎn)品的小煤礦利潤是非常有限的，在有限利潤的前提下，設(shè)備投入必然受影響。因此，兼并行為實際上是為不具備長期發(fā)展能力的企業(yè)上了一把安全鎖，為其提供技術(shù)設(shè)備人員等方面的投入，在確保少事故、無事故的前提下才能去計算利潤。第二，被兼并的小煤礦主的權(quán)益能否得到保障。以河南省為例，在兼并開始進，政府提供了大約30多家評估機構(gòu)，可以由被兼并方選

8、擇認為可信任的機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，以保障小煤礦主的現(xiàn)有利益。而兼并完成之后，被兼并方可以通過聯(lián)營并購以參股的方式獲得收益，相對于風(fēng)險投產(chǎn)來說，這種收益無疑更安全、更長久。二、諸多益處無法掩蓋工作中的諸多困難第一，資金問題。河南省計劃兼并466家小煤礦，而兼并的主體主要是業(yè)內(nèi)的五大企業(yè)，兼并過程中需要投入的大量資金對于兼并方來說就是一個很大的困難。且不說許多小礦主漫天要價，就是雙方真正坐下來洽談評估之后所需要的資金鏈也是非常巨大的，數(shù)以億計

9、的巨額資金雖然政府九大職能部門都已出臺相應(yīng)的政策予以支持，但是很大一部分是需要兼并主體自身去籌集的，這個是擺在面前大家都看得到的數(shù)字。事實上，一些原本沒有多少開采價值的小煤礦也得收下，也許收下不久就會被關(guān)閉，而更多的是一些原始投入不足的礦井，可能還要從頭擴建，以達到安全生產(chǎn)，這些都是隱性的但確實存在的投入。第二，在兼并過程中的問題。大規(guī)模的煤炭資源整合必然要以被整合煤礦關(guān)停為前提，只有關(guān)停之后，整合與被整合雙方才能坐下來商談?wù)鲜乱?，?/p>

10、只有在關(guān)?；A(chǔ)上的整合才能切實保障煤礦安全生產(chǎn)。既要關(guān)停小煤礦又要保證整體產(chǎn)量這是其一。在兼并過程期間，已經(jīng)被政府部門叫停的小煤礦偷著生產(chǎn)，因此也造成不少安全事故，被叫停的小煤礦責任已經(jīng)被劃歸到兼并主體，這種行為也給兼并工作帶來很大困難。第三，兼并過程中如何協(xié)調(diào)各方利益，兼并之后如何落實責任和進行有效管理。其實不少人擔心，短期內(nèi)實施如此大規(guī)模的兼并重組，兼并主體是否會“消化不良”，特別是怎樣才能做到各方利益的協(xié)調(diào)與均衡，只有這方面做好了