關(guān)于2008年山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合政策的研究.pdf

1、2008年山西省政府相繼出臺(tái)一系列政策文件，正式啟動(dòng)本省煤礦企業(yè)兼并重組整合事宜（簡(jiǎn)稱“山西煤改”）。山西省政府的主要政策思路是通過(guò)以八大國(guó)有煤礦企業(yè)為主體的大型煤礦企業(yè)兼并重組整合中小型煤礦企業(yè)，從而提高煤礦安全生產(chǎn)狀況，推動(dòng)省內(nèi)煤礦行業(yè)健康、有序地發(fā)展。為了盡量從公正、客觀的角度弄清楚山西煤改事件的來(lái)龍去脈，彌補(bǔ)政策學(xué)科對(duì)此事件研究的缺失，進(jìn)一步充實(shí)國(guó)內(nèi)公共政策研究，本文從利益分析的角度，通過(guò)文獻(xiàn)分析方法，對(duì)山西煤改進(jìn)行描述、分析、

2、評(píng)價(jià)。本文首先從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三方面對(duì)山西煤改的宏觀環(huán)境進(jìn)行了介紹，接著對(duì)政策的內(nèi)容及演變發(fā)展的過(guò)程進(jìn)行梳理、分析，然后提出山西煤改過(guò)程中存在三大參與主體，并深入地分析各主體內(nèi)部和各主體間的利益關(guān)系。最后本文認(rèn)為山西煤改之所以復(fù)雜，引起很大爭(zhēng)議是因?yàn)槔嬷黧w的多元性和利益層次的多樣性。事件矛盾沖突發(fā)展的過(guò)程本質(zhì)上是地方政府、兼并方、被兼并利益膠著、博弈的過(guò)程。從公共政策學(xué)科的角度看，山西煤改政策有三大問(wèn)題，表現(xiàn)為:
　　首先是合

3、法性不足。山西省政府的政策行為違背了憲法、礦產(chǎn)資源法、行政許可法等一系列法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的政策精神，侵犯了被兼并方的財(cái)產(chǎn)權(quán)，破壞了民法所保護(hù)的民商事行為意思自治、平等自愿、等價(jià)有償?shù)仍瓌t，干預(yù)了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán);
　　其次是民主性有瑕疵。山西省政府沒(méi)有按照行政倫理和行政許可法的精神要求舉辦必要的聽證會(huì)，漠視行政相對(duì)人的主體地位和利益;
　　最后是科學(xué)性缺失。政策的制定和執(zhí)行貫之以行政命令和壓力，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中變形、走樣