淺談山西煤炭資源兼并重組整合地方煤礦的意義

1、E翰圃PRACTICEDISCUSSION淺談山西煤炭資源兼并重組整合地方煤礦的意義煤炭是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的一種能源，從長(zhǎng)期來(lái)看煤炭仍將是我國(guó)主要的一種能源，因此我們必須對(duì)煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理配置以保證煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著國(guó)外煤炭企業(yè)的大型集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)、電力行業(yè)體制改革的進(jìn)行，煤炭產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整被擺上日程。山西煤炭企業(yè)各自具有一定的優(yōu)勢(shì)把這些優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)實(shí)施山西省煤炭企業(yè)資源整合有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。一、

2、煤炭資源整合(一)提出背景山西既是我國(guó)最大的產(chǎn)煤大省，也是世界五大煤炭主產(chǎn)地之一，煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)三分之一。全省含煤面積62萬(wàn)平方公里占全省國(guó)土面積的40％，目前擁有大同、陽(yáng)泉潞安、華晉、山西焦煤等十大煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)基地以及各類(lèi)小煤礦。多年來(lái)山西煤炭形成了多、小、散、亂的格局，導(dǎo)致資源浪費(fèi)環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)、腐敗滋生等一系列問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)幾次整合，煤礦平均產(chǎn)能從小至幾萬(wàn)噸逐步增加到10多萬(wàn)噸，但仍未從根本上解決問(wèn)題。(二)概念煤炭資源整

3、合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對(duì)兩座以上煤礦的井田合并和對(duì)已關(guān)閉煤礦的資源／儲(chǔ)量及其它零星邊角的空白資源／儲(chǔ)量合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力；并對(duì)布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。二、山西煤炭資源整合的意義山西煤炭資源整合是踐行科學(xué)發(fā)展98中國(guó)總會(huì)計(jì)師月觀、貫徹實(shí)施國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，意義重大。(一)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大能源能控制一個(gè)國(guó)家的

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，通過(guò)煤礦資源的整合和有效的企業(yè)兼并重組從對(duì)于國(guó)家方面可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。1提高了能源回收率和使用率煤炭的不可再生性必定帶來(lái)其稀缺性，而這一特點(diǎn)也使能源成為各個(gè)國(guó)家?jiàn)^力力爭(zhēng)的財(cái)富，因?yàn)樗芏笞?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈在發(fā)現(xiàn)占有現(xiàn)有資源的情況下能有效的開(kāi)發(fā)利用也是能源處理問(wèn)題上亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)目前的資源回收率低，且亂開(kāi)濫采，無(wú)計(jì)劃開(kāi)發(fā)，對(duì)煤炭資源造成極大浪費(fèi)。把能源開(kāi)采集中到有實(shí)力、有技術(shù)、安全有保障的規(guī)模性煤炭企業(yè)手中對(duì)

5、提高能源回收率和使用率無(wú)疑是有效的可行的。2有利于處理好資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系使其達(dá)到一種均衡作為國(guó)家，追求的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展而不是GDP暫時(shí)性漂亮的數(shù)字。隨著全國(guó)煤炭產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)，高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)已加劇了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化治理力度遠(yuǎn)落后于開(kāi)采強(qiáng)度又加重了環(huán)境破壞程度。只有集約化開(kāi)采，把開(kāi)采的主體集中化規(guī)?；艜?huì)最大可能的處理好資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系使其達(dá)到一種均衡。3有利于國(guó)家基本政策的實(shí)施煤炭資源整合和企業(yè)兼并

6、重組形成規(guī)模化企業(yè)，有利于國(guó)家基本政策的實(shí)施。種種數(shù)據(jù)顯示，小煤礦的資源回收率只有大型煤礦的1／2不到小煤礦的百萬(wàn)噸死亡率是大型煤礦的1|倍之多。一高海英4避免大量稅收流失稅收對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性不言而喻。煤炭企業(yè)作為重要的能源部門(mén)在其中的作用更是舉足輕重。而不規(guī)范的小煤礦，管理制度、財(cái)務(wù)制度的不健全，致使大量稅收流失。如最近兩年山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸左右而每年的報(bào)表產(chǎn)量卻只有65億噸左右。僅此一項(xiàng)，全省每年流失稅費(fèi)百億元以上。(二)

7、煤炭企業(yè)是煤炭資源整合最大的受益者煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組是對(duì)資源的再次分配大型的成為兼并主體的煤炭企業(yè)無(wú)疑是其中最大的受益者。1煤炭產(chǎn)能提升礦井?dāng)?shù)量減少各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中，煤炭企業(yè)大并小，小合大產(chǎn)業(yè)集中度增強(qiáng)，各企業(yè)產(chǎn)能得到很大提升。產(chǎn)能提高、礦井?dāng)?shù)量減少的同時(shí)，安全事故發(fā)生率也大大降低。2通過(guò)資源整合，有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)將占有更多資源大型煤炭企業(yè)，基礎(chǔ)良好設(shè)備齊全、技術(shù)先進(jìn)、制度完善，通過(guò)引進(jìn)資金和自籌資金，采取企業(yè)并購(gòu)、轉(zhuǎn)

8、讓、聯(lián)合重組、控股等多種方式進(jìn)行兼并重組等，可以進(jìn)一步擴(kuò)大自身資源，提升產(chǎn)能規(guī)模，為長(zhǎng)期發(fā)展建立良好的資源基礎(chǔ)。部分省煤炭資源已經(jīng)進(jìn)入枯竭期現(xiàn)有礦井日益老化，開(kāi)采成本增大等問(wèn)題目益突出?，F(xiàn)狀資源的匱乏成為潛能型、規(guī)模型煤炭企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸而此次資源的再次分配，無(wú)疑再次把市場(chǎng)這塊大蛋糕擺在了有實(shí)力的煤炭企業(yè)面前。3產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通過(guò)重組整合目前山西省已經(jīng)形成了以股份制為主要形式，國(guó)有民營(yíng)萬(wàn)方數(shù)據(jù)E遭遇呂西.PRACTICE

9、DISCUSSION淺談山西煤炭資源兼并重組整合地方煤礦的意義.高海英煤炭是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的一種能源，從長(zhǎng)期來(lái)看『煤炭仍將是我國(guó)主要的一種能源，因此，我們必須對(duì)煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理配置，以保證煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著國(guó)外煤炭企業(yè)的大型集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)、電力行業(yè)體制改革的進(jìn)行，煤炭產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整被擺上日程。山西煤炭企業(yè)各自具有定的優(yōu)勢(shì)，把這些優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施山西省煤炭企業(yè)資源整合有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。一、煤炭資

10、源整合(一)提出背景山西既是我國(guó)最大的產(chǎn)煤大省，也是世界五大煤炭主產(chǎn)地之一，煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)三分之一。全省含煤面積62萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的40%，觀、貫徹實(shí)施國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，意義重大。(一)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大能源能控制一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈1通過(guò)煤礦資源的整合和有效的企業(yè)兼并重組，從對(duì)于國(guó)家方面，可以從以4，避免大量稅收流失稅收對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性不言而喻。煤炭企業(yè)作為重

11、要的能源部門(mén)，在其中的作用更是舉足輕重。而不規(guī)范的小煤礦，管理制度、財(cái)務(wù)制度的不健全，致使大量稅收流失。如最近兩年山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸左右，而每年的報(bào)表產(chǎn)量卻只有65億噸左右。僅此下四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。二項(xiàng)，全省每年流失稅費(fèi)百億元以上。1提高了能源回收率和使用率(二)煤炭企業(yè)是煤炭資源整煤炭的不可再生性必定帶來(lái)其稀缺合最大的受益者性，而這特點(diǎn)也使能源成為各個(gè)國(guó)家煤炭資源、整合和企業(yè)兼并重組，是對(duì)奮力力爭(zhēng)的財(cái)富，因?yàn)樗芏笞?guó)民經(jīng)資源的

12、再次分配，大型的成為兼并主體的濟(jì)發(fā)展命脈，在發(fā)現(xiàn)占有現(xiàn)有資源的情煤炭企業(yè)無(wú)疑是其中最大的受益者.況下能有效的開(kāi)發(fā)利用也是能源處理問(wèn)1.煤炭產(chǎn)能提升，礦井?dāng)?shù)量減少題上亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)目前的資源各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中，煤炭企回收率低，且亂開(kāi)濫采J無(wú)計(jì)劃開(kāi)發(fā)，業(yè)大并小，小合大，產(chǎn)業(yè)集中度增強(qiáng)，對(duì)煤炭資源造成極大浪費(fèi)。把能源開(kāi)采各企業(yè)產(chǎn)能得到很大提升。產(chǎn)能提高、集中到有實(shí)力、有技術(shù)、安全有保障的礦井?dāng)?shù)量減少的同時(shí)，安全事故發(fā)生率目前擁有大同

13、、陽(yáng)泉、滿安、華晉、山規(guī)模性煤炭企業(yè)手中，對(duì)提高能源回收西焦煤等十大煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)基地以及率和使用率無(wú)疑是有效的、可行的。也大大降低。2通過(guò)資源整合，有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)將占有更多資源各類(lèi)小煤礦。多年來(lái)!山西煤炭形成了有利于處理好資源開(kāi)采與環(huán)境M多、小、散、亂的格局，導(dǎo)致資源保護(hù)的關(guān)系，使其達(dá)到一種均衡大型煤炭企業(yè)，基礎(chǔ)良好、設(shè)備齊全、技術(shù)先進(jìn)、制度完善，通過(guò)引進(jìn)資金和自籌資金，采取企業(yè)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股等多種方式進(jìn)行兼并重組等

14、，可以進(jìn)步擴(kuò)大自身資源，提升浪費(fèi)、環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)、腐敗滋生等一系列問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)幾次整合J煤礦平均產(chǎn)能從小至幾萬(wàn)噸逐步增加到10多萬(wàn)噸，但仍未從根本上解決問(wèn)題。(二)概念煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對(duì)兩座以上煤礦的井回合并和對(duì)己關(guān)閉煤礦的資源儲(chǔ)量及其它零星邊角的空白資源儲(chǔ)量合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃1提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力，并對(duì)布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。作為國(guó)家，追求的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保

15、護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展，而不是GDP暫時(shí)性漂亮的數(shù)字。隨著全國(guó)煤炭產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)，高強(qiáng)度的資源、開(kāi)發(fā)己加劇了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，治理力度遠(yuǎn)落后于產(chǎn)能規(guī)?！簽殚L(zhǎng)期發(fā)展建立良好的資源基開(kāi)采強(qiáng)度，又加重了環(huán)境破壞程度。只礎(chǔ)。部分省煤炭資源已經(jīng)進(jìn)入枯竭期，現(xiàn)有集約化開(kāi)采，把開(kāi)采的主休集中化、規(guī)有礦井日益老化，開(kāi)采成本增大等問(wèn)題日模化1才會(huì)最大可能的處理好資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使其達(dá)到一種均衡。3有利于國(guó)家基本政策的實(shí)施煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，形

16、成規(guī)?；髽I(yè)，有利于國(guó)家基本政策的益突出?，F(xiàn)狀資源的匱乏成為潛能型、規(guī)模型煤炭企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，而此次資源的再次分配J無(wú)疑再次把市場(chǎng)這塊大蛋糕擺在了有實(shí)力的煤炭企業(yè)面前。3產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施。種種數(shù)據(jù)顯示J小煤礦的資源、回升級(jí)二、山西煤炭資源整合的意義收率只有大型煤礦的12不到小煤礦的通過(guò)重組整合，目前山西省已經(jīng)形山西煤炭資源整合是踐行科學(xué)發(fā)展百萬(wàn)噸死亡率是大型煤礦的11倍之多。成了以股份制為主要形式，國(guó)有、民營(yíng)98中國(guó)總

17、會(huì)計(jì)師月刊]、礦格局，國(guó)有企業(yè)辦礦占2o％，辦礦占3O％o股份制企業(yè)辦礦占礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?；ソ?jīng)濟(jì)的發(fā)展要擺脫單一以煤為齊結(jié)構(gòu)但是又不能離開(kāi)煤，要源的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。并重組中存在的問(wèn)題互的煤炭資源整合規(guī)范了國(guó)有和對(duì)煤炭行業(yè)的投資有利于促內(nèi)綜合利用和環(huán)境保護(hù)為其他份的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)但奎合過(guò)程中，由于某些特定、不垂的影響會(huì)產(chǎn)生許多甚至事先斗到的問(wèn)題一)兼并小煤礦成本高、風(fēng)行業(yè)

18、是高危行業(yè)大多數(shù)中小裝備水平低、開(kāi)采工藝落后、基礎(chǔ)差、事故發(fā)生概率高。大并后的小煤礦承擔(dān)很大安全生同時(shí)由于在對(duì)小煤礦進(jìn)行資j_資源價(jià)值增值較快礦業(yè)權(quán)有的小礦主漫天要價(jià)造成兼以實(shí)施。此外，對(duì)被兼并礦井造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要投入巨額資成本較大，企業(yè)面臨很大資金以承受。一些國(guó)有煤炭企業(yè)由袱沉重缺乏資金，資源后備]嚴(yán)重不足。二)存在地方保護(hù)主義，跨牛重組難度大：煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，不同：型煤炭企業(yè)管理主體不同難PRACTICEDISCUSSIONE

19、翰圈以實(shí)現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實(shí)現(xiàn)兼并重組。有些地方還存在地方保護(hù)增加了小煤礦整合重組的難度。(三)企業(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理亟待加強(qiáng)隨著兼并重組的推進(jìn)煤炭企業(yè)集團(tuán)公司規(guī)模和業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大，一些實(shí)施兼并重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問(wèn)題兼并主體的煤炭企業(yè)先進(jìn)的管理理念企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。(四)對(duì)已繳價(jià)款的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是工作推進(jìn)的難點(diǎn)山西省為推進(jìn)煤炭資源整

20、合，已繳納價(jià)款的補(bǔ)償返還是對(duì)于兼并煤礦山的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分之一且是整合推進(jìn)的難點(diǎn)?！渡轿魇∶禾抠Y源整合和有償使用辦法》規(guī)定，對(duì)于在文件頒布前后繳納價(jià)款的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為50％和100％。部分煤礦主認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，不能真實(shí)體現(xiàn)煤炭市場(chǎng)價(jià)值，而且一些煤礦主在轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)礦權(quán)后，最先和最后的買(mǎi)家所支付的礦業(yè)權(quán)價(jià)款有著巨大的價(jià)格差價(jià)。因此在做好整合的同時(shí)要避免所產(chǎn)生的上述等問(wèn)題帶來(lái)更大的負(fù)面影響。四、推進(jìn)煤炭資源整合、促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

21、(一)出臺(tái)相應(yīng)政策配套措施、推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為龍頭，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案為準(zhǔn)繩，大力推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組，切實(shí)做到合理利用和高效保護(hù)資源、優(yōu)化資源配置和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)整合工作既要服從國(guó)家法律，也需要出臺(tái)一些相應(yīng)政策法規(guī)，盡快從政策法律上對(duì)整合工作加以明確，更要研究制定針對(duì)大中型煤炭企業(yè)集團(tuán)的配套管理措施，注意礦區(qū)過(guò)渡期安全問(wèn)題，大力推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。(二)切實(shí)做好人員安置和管理融合工作能否妥善解決好人員安置問(wèn)題，直

22、接關(guān)系到企業(yè)重組工作的成敗。要切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益，按照有關(guān)政策處理好職工勞動(dòng)關(guān)系的接續(xù)、變更做好社會(huì)保障工作。企業(yè)要通過(guò)提高效率和降低成本，努力提高職工工資收入使廣大職工共享改革成果。兼并重組企業(yè)要真正強(qiáng)化集團(tuán)公司控制力，避免重組表面化”切實(shí)、全面提升管理水平。(三)繼續(xù)實(shí)施“關(guān)小建大”政策為確保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開(kāi)展，有關(guān)部門(mén)要積極支持大型煤炭企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)重組、聯(lián)合等形式整合有技改價(jià)值的小礦井。對(duì)已納入兼并重組方案，但

23、以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國(guó)土資源管理部門(mén)不予新增資源采礦權(quán)到期后不予延期，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理有關(guān)證件、執(zhí)照變更手續(xù)，相關(guān)證照到期后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該依法關(guān)閉。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，提高小煤礦主動(dòng)參與企業(yè)重組的積極性。(四)對(duì)大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持在資源整合方面，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，明確礦區(qū)內(nèi)資源整合重組的牽頭企業(yè)鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮其在安全管理、技術(shù)裝備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，積極整合

24、重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)整合地方煤礦進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造，要加大支持力度，在補(bǔ)助或貼息資金項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給與重點(diǎn)支持。總之，堅(jiān)持以大型煤炭企業(yè)為主體推進(jìn)煤炭資源整合工作，充分發(fā)揮了大型煤炭企業(yè)的資源、資本人才和管理優(yōu)勢(shì)，提高了煤礦的技術(shù)裝備水平機(jī)械化開(kāi)采能力和煤礦安全管理水平，促進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。回(作者單位：山西汾西礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司)網(wǎng)上瀏覽，請(qǐng)登錄中國(guó)總會(huì)計(jì)師網(wǎng)(wwwccfo

25、COmcn)201208總第109期99萬(wàn)方數(shù)據(jù)并存的辦礦格局，國(guó)有企業(yè)辦礦占20%，民營(yíng)企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占50%，煤礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要擺脫單一以煤為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是又不能離開(kāi)煤，要在煤炭資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，以煤為基，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。三、兼并重組中存在的問(wèn)題山西的煤炭資源整合規(guī)范了國(guó)有和社會(huì)資本對(duì)煤炭行業(yè)的投資，有利于促進(jìn)資源的綜合利用和環(huán)境保護(hù)，為

26、其他資源型省份的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，在整合過(guò)程中，由于某些特定、不特定因素的影響，會(huì)產(chǎn)生許多甚至事先無(wú)法預(yù)料到的問(wèn)題。(一)兼并小煤礦成本高、鳳險(xiǎn)大煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低、開(kāi)采工藝落后、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、事故發(fā)生概率高。大礦對(duì)于兼并后的小煤礦承擔(dān)很大安全生產(chǎn)壓力。同時(shí)，由于在對(duì)小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，資源、價(jià)值增值較快，礦業(yè)權(quán)價(jià)款高，有的小礦主漫天要價(jià)，造成兼并重組難以實(shí)施。此外，對(duì)被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升

27、級(jí)需要投入巨額資金，并購(gòu)成本較大，企業(yè)面臨很大資金壓力，難以承受。一些國(guó)有煤炭企業(yè)由于歷史包袱沉重，缺乏資金，資源后備保障能力嚴(yán)重不足。(二)存在地方保護(hù)主義，跨區(qū)域兼并重組難度大以實(shí)現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實(shí)現(xiàn)兼并重組。有些地方還存在地方保護(hù)，增加了小煤礦整合重組的難度。(三)企業(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理亟待加強(qiáng)隨著兼并重組的推進(jìn)!煤炭企業(yè)集團(tuán)公司規(guī)模和業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大P一些實(shí)施兼并

28、重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問(wèn)題『兼并主體的煤炭企業(yè)先進(jìn)的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。(四)對(duì)己繳價(jià)款的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是工作推進(jìn)的難點(diǎn)山西省為推進(jìn)煤炭資源整合，己繳納價(jià)款的補(bǔ)償返還是對(duì)于兼并煤礦山的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分之一，且是整合推進(jìn)的難點(diǎn)。山西省煤炭資源整合和有償使用辦法〉規(guī)定1對(duì)于在文件頒布前后繳納價(jià)款的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為50%和100%。部分煤礦主認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，不能真實(shí)體現(xiàn)煤炭市場(chǎng)價(jià)值，而且一些煤礦主在

29、轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)礦權(quán)后，最先和最后的買(mǎi)家所支付的礦業(yè)權(quán)價(jià)款有著巨大的價(jià)格差價(jià)。因此，在做好整合的同時(shí)，要避免所產(chǎn)生的上述等問(wèn)題帶來(lái)更大的負(fù)面影響。PRACTICEDISCUSSIONE暈罩措i.(二)切實(shí)做好人員安置和管理融合工作能否妥善解決好人員安置問(wèn)題1直接關(guān)系到企業(yè)重組工作的成敗。要切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益『按照有關(guān)政策處理好職工勞動(dòng)關(guān)系的接續(xù)、變更1做好社會(huì)保障工作。企業(yè)要通過(guò)提高效率和降低成本，努力提高職工工資收入，使廣大職工共享改革

30、成果。兼并重組企業(yè)要真正強(qiáng)化集團(tuán)公司控制力，避免重組M表面化(三)繼續(xù)實(shí)施“關(guān)小建大“政策為響保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開(kāi)展，有關(guān)部門(mén)要積極支持大型煤炭企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價(jià)值的小礦井。對(duì)己納入兼并重組方案，但以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國(guó)土資源管理部門(mén)不予新增資源，采礦權(quán)到期后不予延期，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理有關(guān)證件、執(zhí)照變更手續(xù)，相關(guān)證照歪Ij期后1當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該依法關(guān)閉。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和必

31、要的行政手段，提高小煤礦主動(dòng)參與企業(yè)重組的積極性a(四)對(duì)大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持在資源整合方面，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)1明萌礦區(qū)內(nèi)資源整合重組的牽頭企業(yè)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮其在安全管理、技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。對(duì)固有重點(diǎn)煤炭企業(yè)整合地方煤礦以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為龍頭1礦業(yè)權(quán)設(shè)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造，要加大支四、推進(jìn)煤炭資源整合、促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議(一)

32、出臺(tái)相應(yīng)政策配套措施、推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，不同置方案為準(zhǔn)繩，大力推進(jìn)煤炭資源整地區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同i難合、煤礦兼并重組J切實(shí)做到合理利用和高效保護(hù)資源、優(yōu)化資源配持力度，在補(bǔ)助或貼息資金、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給與重點(diǎn)支持?？傊?，堅(jiān)持以大型煤炭企業(yè)為主體大理機(jī)促了管揮和平平發(fā)才水水自分人備理C充、裝營(yíng)鼠，本術(shù)全發(fā)作資技安續(xù)工、的礦恃合源礦煤F整資煤和的源的了力業(yè)資業(yè)高能產(chǎn)炭企捏一米炭煤炭開(kāi)煤進(jìn)煤勢(shì)化了推型優(yōu)械進(jìn)合