論我國(guó)高等教育公共性的缺失

1、論我國(guó)高等教育公共性的缺失【摘要】改革開放以來，我國(guó)高等教育的建設(shè)取得了不可小覷的成就。然而，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高等教育在其發(fā)展改革的過程中也出現(xiàn)了諸多的問題。由于市場(chǎng)機(jī)制在高等教育領(lǐng)域的過度介入，使得高等教育公共性的缺失日漸顯著。本文通過分析高等教育資源的配置、財(cái)政與目標(biāo)價(jià)值這三個(gè)方面的公共性危機(jī)，提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策。【關(guān)鍵詞】高等教育；市場(chǎng)機(jī)制；公共性隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高等教育在其發(fā)展

2、改革的過程中也出現(xiàn)了諸多的問題，其中，高等教育公共性的日漸缺失便不容忽視。高等教育的公共性不僅涉及資源與經(jīng)費(fèi)的合理配置，而且不可避免地與教育機(jī)會(huì)的公平、教育質(zhì)量的提升及公共職能的發(fā)揮等密切地交織在一起。一、高等教育公共性缺失的表現(xiàn)（1）高等教育資源配置的失衡及受教育機(jī)會(huì)的不平等。在提倡高等教育去精英化、大眾化的今天，優(yōu)質(zhì)的高教資源仍是稀缺品；此外各地區(qū)的資源稟賦不同，人口與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，加之國(guó)家政策對(duì)于部分地區(qū)的偏斜

3、，使得我國(guó)高等教育資源的分配區(qū)域差距明顯。首先，表現(xiàn)在各區(qū)域的高校數(shù)量與高校層次上。據(jù)2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》所示，2011年全國(guó)高校共有2483所，其中東部地區(qū)1226以及城鄉(xiāng)間受教育機(jī)會(huì)的不平等，對(duì)高等教育完善其公共性提出了極大挑戰(zhàn)。（2）高等教育財(cái)政的公共性缺失。在高等教育深刻變革的過程中，財(cái)政體制的變革尤為明顯。在投資體制中引入了更多的市場(chǎng)機(jī)制，由單一的國(guó)家公共財(cái)政撥款變?yōu)槎嗲赖幕I措手段，如財(cái)政分權(quán)、成本分擔(dān)、高校貸款等多元

4、籌資渠道。這些機(jī)制的引入固然在一定程度上促進(jìn)了高等教育的大眾化進(jìn)程且緩解了政府財(cái)政的壓力，但也帶來不少的弊端。首先是政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款不足，占教育總經(jīng)費(fèi)比例持續(xù)下降。1993年出臺(tái)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定要逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，二十世紀(jì)末需達(dá)到百分之四，而這一標(biāo)準(zhǔn)直到2012年才首次達(dá)到。此外，根據(jù)2011年《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，在研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重這一項(xiàng)中，世界平均水平為2

5、.07%，高收入國(guó)家與低收入國(guó)家分別為2.29%和0.98%；我國(guó)這一項(xiàng)比例為1.44%，與2000年數(shù)據(jù)相比僅增加0.54%，在國(guó)際排名中偏后。在政府財(cái)政撥款不足的狀況下，學(xué)費(fèi)成為高教經(jīng)費(fèi)主要來源。學(xué)費(fèi)的高速上漲帶給學(xué)生及家庭普遍的壓力，更加大了處于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)的學(xué)生接受高等教育的難度，引起入學(xué)機(jī)會(huì)的公平問題。其次，在財(cái)政分權(quán)的背景下，地方政府受到財(cái)政能力的限制，加上沒有完備的監(jiān)督機(jī)制，官員的激勵(lì)約束缺失，因而對(duì)于高等教育的投資缺乏動(dòng)力，