論教育公共性及其保障.pdf

1、當(dāng)代社會(huì)，隨著民主化進(jìn)程的加快和教育功能的全方位釋放，教育公共性愈益彰顯，深刻揭示教育公共性內(nèi)涵，維護(hù)和優(yōu)化教育公共性實(shí)踐，既是當(dāng)前教育發(fā)展改革的實(shí)踐呼喚，亦是把握教育本質(zhì)的理論訴求。
　　從世界范圍看，教育的變革與發(fā)展正在呈現(xiàn)公共性這一新的時(shí)代特性。教育所蘊(yùn)含的公共性不是人為賦予的，亦非主觀思維的結(jié)果，而是人類教育發(fā)展過程中歷史地展現(xiàn)出來的。教育公共性的彰顯不僅是教育特性的一種時(shí)代變化，也是當(dāng)代教育發(fā)展的一種新的價(jià)值訴求。

2、>　　20世紀(jì)90年代中期以來，社會(huì)轉(zhuǎn)型已使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，通過市場(chǎng)向社會(huì)提供教育服務(wù)，已成為一種重要的教育運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，也與現(xiàn)行教育體制表現(xiàn)出極大的不相容性，教育的公共性問題由此成為一個(gè)不容回避的問題。
　　本研究通過對(duì)國(guó)內(nèi)外教育公共性的已有研究成果的梳理、分析、綜合和概括，結(jié)合中西方國(guó)家取得的成就，針對(duì)實(shí)際情況，在實(shí)地考察和案例研究的基礎(chǔ)之上，對(duì)存在的問題追尋原因，尋找對(duì)策。通過研究教育入學(xué)機(jī)

3、會(huì)均等、教育過程平等、教育資源、設(shè)施的平等，培養(yǎng)具有基本素質(zhì)和連帶作用的公民這一結(jié)果的平等等內(nèi)容，構(gòu)建一套系統(tǒng)、科學(xué)和行之有效的教育公共性的內(nèi)容體系。
　　本研究指出，公益、公正、平等、共享是教育公共性的核心內(nèi)涵。教育公共性一方面表達(dá)了教育作為公共領(lǐng)域事務(wù)的事實(shí)存在，另一方面，教育公共性已成為公共性延伸概念，它既是對(duì)公共性在教育領(lǐng)域的具體說明和應(yīng)用，也是教育在特定領(lǐng)域?qū)残缘姆从?。因此，教育公共性的功用主要體現(xiàn)為:分析和批判教育

4、的工具；建立教育制度，構(gòu)建教育內(nèi)容和目的，選擇教育手段和形式等諸多教育關(guān)系的公共原則；教育立法和教育政策的合法依據(jù)；政府提供教育公共服務(wù)的價(jià)值尺度和財(cái)政基礎(chǔ)；教育作為公共事務(wù)和公共物品接納社會(huì)參與其中和存在于社會(huì)公共空間的正當(dāng)性?？傮w說來，其在宏觀方面，諸如制度安排、政策設(shè)計(jì)上，從立法、財(cái)政、社會(huì)環(huán)境等體現(xiàn)教育公益性、公正性；在微觀方面，諸如教育目的、內(nèi)容、形式上，指向培養(yǎng)具有公共品質(zhì)的人，教育過程上體現(xiàn)教育平等。
　　教育公共性

5、的保障，必須建立在一套完整的教育公共服務(wù)體系之上。必須加強(qiáng)公共服務(wù)體系的創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在教育公共服務(wù)方面的職能和責(zé)任，就要探索教育公共服務(wù)供給主體多元化和供給方式多樣化，就要完善教育公共服務(wù)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體制，建立以中介評(píng)估為主導(dǎo)的多元化教育監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系。在政策設(shè)置上，則要把教育公平作為教育公共服務(wù)均等化的政策核心，以教育公共服務(wù)最低公平模式，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化:一是確立教育基本公共服務(wù)最低公平原

6、則，制定最低的提供標(biāo)準(zhǔn)，并通過多級(jí)政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)來保障各地政府有能力提供這類服務(wù)。二是公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，采用實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，但最重要的是確保服務(wù)質(zhì)量，并通過績(jī)效評(píng)價(jià)來促使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。三是倡導(dǎo)等價(jià)性原則。國(guó)家允許并鼓勵(lì)有財(cái)政能力的地方政府或財(cái)團(tuán)提供更多的、質(zhì)量更高的教育公共服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由提供服務(wù)的政府承擔(dān)。為此，應(yīng)提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，保障義務(wù)教育階段的均衡投入，特別是要明確各級(jí)政府權(quán)責(zé)，

7、建立由各級(jí)政府分擔(dān)的教育投入機(jī)制；應(yīng)深化教育體制改革，從體制上為義務(wù)教育均等化提供保障；應(yīng)加強(qiáng)政府部門的責(zé)任，構(gòu)建服務(wù)型政府。
　　教育公共性必須建立在公共財(cái)政的基本制度之上。教育公共服務(wù)的價(jià)值取向決定提供教育服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，必須以政府為主體，擔(dān)當(dāng)教育公共財(cái)政的政府職責(zé)。一是基于區(qū)域財(cái)政能力不均衡的現(xiàn)實(shí)，建立義務(wù)教育的政府間轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。這樣一個(gè)機(jī)制的建立和發(fā)展應(yīng)該成為今后義務(wù)教育財(cái)政改革的重點(diǎn)。要明確中央和省用于義務(wù)教

8、育的資源的使用目的和不同用途。目前首要的應(yīng)該是保證貧困和農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投入的充足水平。中央和省級(jí)政府應(yīng)該對(duì)這些地區(qū)提供幫助，讓這些地方的教育發(fā)展跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。中央和省級(jí)政府還應(yīng)該把資金分配與地方上強(qiáng)化責(zé)任制，提高資源使用效率的努力程度聯(lián)系起來。要合理設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，要確定給每個(gè)縣/學(xué)區(qū)均等化資金數(shù)量的方法。一個(gè)常用的方法是運(yùn)用因素法撥款公式，綜合考慮學(xué)生群體的特征、基層財(cái)力、財(cái)政努力程度和其他因素。要加強(qiáng)貧困學(xué)生和寄宿制學(xué)

9、生資助，使資助真正落實(shí)到這些學(xué)生。要平衡中央和省教育資源分配過程中目標(biāo)和方法的一致性和多樣性問題。二是把保障教育公共財(cái)政的公平投入作為公共財(cái)政治理的基點(diǎn)，完善教育投入保障法律規(guī)定。根據(jù)經(jīng)費(fèi)需求建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是解決教育經(jīng)費(fèi)供給不足的一項(xiàng)重要舉措?？茖W(xué)地界定現(xiàn)有法律中各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)需求的定額標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上解決經(jīng)費(fèi)需求和供給之間的矛盾。特別是要建立公平有效的教育財(cái)政補(bǔ)助制度和方式，就要從最基本的經(jīng)費(fèi)需求分析入手，將撥款制度和模式與經(jīng)

10、費(fèi)需求結(jié)合起來，確定撥款基準(zhǔn)額，并考慮特殊地區(qū)、特殊人群的額外需求，對(duì)他們給予公平性對(duì)待。三是把增加靈活性作為均衡推進(jìn)義務(wù)教育公共財(cái)政政策的必要補(bǔ)充。要落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育財(cái)政“低?！闭撸鞔_中央政府財(cái)政支持的重點(diǎn)。義務(wù)教育財(cái)政“低?！蹦繕?biāo)應(yīng)包括:最低保障維持學(xué)校教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所需基本條件的要求；最低保障完成國(guó)家義務(wù)教育目標(biāo)所需要的基本要求；最低保障為國(guó)家義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)所需條件和要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著國(guó)家對(duì)義務(wù)教育要求的不斷提高，義務(wù)

11、教育辦學(xué)條件需要同步提高，“低?！钡臉?biāo)準(zhǔn)也不斷提高。義務(wù)教育財(cái)政“低保”問題，不是政府短期的“突擊行為”，而是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育財(cái)政均衡的“長(zhǎng)效機(jī)制”。要按區(qū)域推進(jìn)順序選擇從縣域均衡、省域均衡到全國(guó)均衡推進(jìn)的財(cái)政政策。從義務(wù)教育均衡推進(jìn)狀況看，省際間義務(wù)教育的差距在短時(shí)期內(nèi)縮小基本是不可能的?？h域內(nèi)義務(wù)教育均衡的重點(diǎn)是縮小城鄉(xiāng)之間的差距，縣級(jí)教育財(cái)政投入和省市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)在農(nóng)村義務(wù)教育。貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡的重點(diǎn)在縣域內(nèi)，高于和處在全

12、國(guó)義務(wù)教育均衡平均水平的地區(qū)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡的重點(diǎn)在省域內(nèi)。在同一區(qū)域內(nèi)，以學(xué)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行義務(wù)教育均等化撥款制度。推進(jìn)縣域內(nèi)和省域內(nèi)義務(wù)教育均衡，教育財(cái)政政策應(yīng)是在同一行政區(qū)內(nèi)對(duì)于實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行均等化撥款制度。四是根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)接受義務(wù)教育人口的數(shù)量，確定中央政府縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。
　　教育公共性建立需要進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體關(guān)系。首先，要把優(yōu)先、均衡、效率作為政府配置教育公共資源

13、的基本原則，即教育公共資源的優(yōu)先配置原則、均衡配置原則、效率配置原則。其次，要正視解決擇校、重點(diǎn)校問題。也就是要加大教育投入，解決教育經(jīng)費(fèi)短缺問題；加強(qiáng)法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)校際間均衡發(fā)展和采取有效措施，改造和扶助薄弱學(xué)校。第三，要注重發(fā)揮社會(huì)非營(yíng)利組織在教育的宏觀管理中，維護(hù)教育公平，發(fā)揮獨(dú)立的作用，公共參與教育決策、管理及其教育活動(dòng)過程。
　　教育公共性實(shí)踐的推進(jìn)要重視彰顯學(xué)校教育與社區(qū)互動(dòng)方面的公共性。凸顯社區(qū)公共性是當(dāng)前社會(huì)公共事