我國基層政府公共性缺失與建構(gòu).pdf

1、本選題以馬克思主義公共服務(wù)思想的理論為基點，研究基層政府公共性存在缺失的問題和解決的途徑。與政府公共性有關(guān)的研究理論層出不窮，大部分學(xué)者也試圖從中西方各種理論中探尋這個問題的解決之道。但是從馬克思主義公共服務(wù)思想的視角出發(fā)，研究基層政府公共性建構(gòu)的研究還比較鮮見。馬克思主義經(jīng)典作家的著作中蘊含著豐富的公共服務(wù)思想，為本文的研究和寫作提供了寶貴的資料。同時，馬克思主義理論在中國化過程中的運用、豐富和發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為啟發(fā)研究奠定

2、了基礎(chǔ)。研究基層政府的公共性的目的在于提高基層政府對自身缺點的認(rèn)識，糾正基層政府對公共性認(rèn)知的偏差，厘定和強化基層政府責(zé)任，完善基層政府服務(wù)職能。層層剖析產(chǎn)生基層政府公共性認(rèn)知偏差和缺失的原因，有利于我們針對這些原因--找尋解決方法。 本文的基層政府特指廣義上的基層政府，即縣、鄉(xiāng)兩級政府和城市市轄區(qū)政府及街道辦事處?；鶎诱卫淼暮门c壞，都直接影響我國構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。對還處在社會主義初級階段的中國而言，如何用馬克

3、思主義建構(gòu)基層政府的公共性，實現(xiàn)良好的基層治理，如何養(yǎng)成有中國特色的“善治”習(xí)慣，如何在基層治理中發(fā)展馬克思主義理論，既是歷史難題，又是現(xiàn)實挑戰(zhàn)。小小的基層政府是組成整個國家政權(quán)的細(xì)胞?；鶎诱残咱`履的對與錯，都將影響和擴大到整個政府。因此從塑造公共性的主題出發(fā)，正確引導(dǎo)基層政府的公共性建構(gòu)意義重大而深遠(yuǎn)。本文對落實基層政府責(zé)任；服務(wù)型基層政府的形成；影響我國基層政府公共性缺失的觀念、體制、職能、財政投入等問題進行了精神和物質(zhì)兩個層

4、面的梳理。通過我國基層政府中出現(xiàn)的公共性缺失現(xiàn)象為研究的入門條件，探究造成這些問題背后的原因，再根據(jù)原因針對性地提出對策。這對當(dāng)前我國基層政府公共性建構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)能力具有正向的促進作用。本選題將對政府的公共性研究放在具體的基層政府中進行考察，而不是對整個大政府概念進行籠統(tǒng)的研究。畢竟基層政府和中央政府、地方政府比較起來，基層政府更像是政府的“先鋒隊”，她最貼近草根、最廣泛、最直接地接觸民生問題。因此，本選題的研究

5、有一定的理論和實踐意義。 本選題的研究內(nèi)容框架概述： 第一章，緒論。首先是引出要研究的問題，通過綜述前人與現(xiàn)代學(xué)者的研究精華，避免走彎路、避免犯相同的錯誤、以及避免不必要的重復(fù)研究。綜述他人的研究成果，為基層政府公共性研究找到了出發(fā)點與目的地，讓本文在寫作中明確了“研究什么問題、為什么要研究這個問題、怎么研究這個問題”。其次，從適應(yīng)公共服務(wù)的時代要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革要求，解決改革開放中出現(xiàn)的深層次矛盾的需

6、要，增強基層政府回應(yīng)能力和擴大群眾基礎(chǔ)的有效途徑四個方面闡明本選題的科研意義。最后羅列研究基層公共性問題中采用的研究方法。即馬克思主義唯物辯證法，系統(tǒng)論的研究方法，比較研究的方法，文獻(xiàn)研究法，社會調(diào)查法。 第二章，政府公共性解讀與基層政府公共性使命擔(dān)當(dāng)。從研究馬克思主義經(jīng)典作家的理論視角出發(fā)，解讀我國政府公共性的內(nèi)涵，并以此延伸理解基層政府公共性的內(nèi)在要求，在此基礎(chǔ)上提出基層政府在建構(gòu)公共性中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在理論基礎(chǔ)的夯實上吸取了

7、馬克思主義經(jīng)典作家們關(guān)于公共服務(wù)的思想：第一、國家管理必須有公權(quán)力的理論；第二、政府必須是責(zé)任政府的理念；第三、政府必須是法制政府的理念；第四、政府必須是民主政府的理念；第五、政府必須為社會提供公共產(chǎn)品的理念。在論述政府公共管理的本質(zhì)方面，抓住公共性是公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵。第一，現(xiàn)代政府公共性主張的首要理念是民主行政的理念。第二，尊重人性尊嚴(yán)是政府民主行政理念所要遵循的觀念。第三，法治行政理念。第四，責(zé)任行政理念。第五，政府必須提供有形的

8、公共產(chǎn)品。在正確認(rèn)識馬克思主義國家觀的基礎(chǔ)上重新審視公共性和階級性的關(guān)系，提出社會主義國家公共性為目的，階級性為手段的主張。最后，從公共性的精神層面和物質(zhì)層面的要求，探討構(gòu)建服務(wù)型政府中基層政府的公共性職責(zé)擔(dān)當(dāng)。 第三章，基層政府公共性缺失表現(xiàn)及其成因。結(jié)合基層政府公共性缺失的典型表現(xiàn)，運用第一章方法和第二章引入的理論，對照基層政府公共性的內(nèi)涵分析典型問題，查找出現(xiàn)問題的根源，為第四部分解決問題提供幫助。第三章在分析問題時抓住兩

9、個層面，一是影響基層政府主體思想的觀念和認(rèn)識的精神層面；二是影響公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供的物質(zhì)層面。指出基層政府存在公共性缺失的原因主要有：第一、缺乏責(zé)任感；第二、行政管理體制存在弊端；第三、政府職能錯位；第四、公共服務(wù)提供的非均等化；第五、公共產(chǎn)品生產(chǎn)提供的主體單一化。 第四章，基層政府公共性的建構(gòu)。從精神和物質(zhì)兩個層面分別探討實踐基層政府公共性的途徑，即建立認(rèn)知到實踐的維度。本章提出基層政府在觀念和認(rèn)識上樹立公共精神，突破觀念