世界銀行貸款中國經(jīng)濟改革促進與能力加強技援項目

1、世界銀行貸款“中國經(jīng)濟改革促進與能力加強”技援項目“中國政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系研究”子項目中國政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)制定與實施機制研究工作任務(wù)大綱（T）經(jīng)財政部批準(zhǔn)，財政部會計司正在執(zhí)行世界銀行貸款“中國經(jīng)濟改革促進與能力加強”技術(shù)援助項目中的一個子項目“中國政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系研究”。該子項目的目標(biāo)是開展國內(nèi)外有關(guān)政府內(nèi)部控制理論及實踐研究，設(shè)計出一套符合中國國情的政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系及其實施機制，推動我國各級政府逐步建立健全內(nèi)部控制體系。為

2、此，財政部會計司希望聘請咨詢顧問，就該子項目下其中一項任務(wù)“中國政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)制定與實施機制研究”開展研究。一、背景（一）關(guān)于“中國政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系研究”子項目黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強化對行政權(quán)力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期

3、輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”。黨的十九大明確全面推進財政部落實黨的十八大以及十八屆三中、四中全會有關(guān)會議精神，先后發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）、《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2015〕24號）、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》（財會〔2017〕1號）等文件，并在全國范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作（其中，2016年、2017年全

4、國各級各類行政事業(yè)單位共報送內(nèi)部控制報告分別為48萬份、52萬份），持續(xù)推動行政事業(yè)單位不斷加強內(nèi)部控制體系建設(shè)，為制定政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。目前，我國內(nèi)部控制理論界對于政府內(nèi)部控制研究較少，且大多從審計視角或會計控制視角出發(fā)，缺乏對于政府權(quán)力運行機制的深入系統(tǒng)性研究。財政部會計司于2012年出臺的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，主要以規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的內(nèi)部控制為主，尚未突出政府內(nèi)部控制的特點，缺少對政