城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)研究——以重慶市秀山縣縣城土地利用規(guī)劃為例.pdf

1、彈性規(guī)劃區(qū)的劃分是為了協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃的“剛性”與“彈性”問(wèn)題而提出的解決方法之一。在土地利用總體規(guī)劃的各種地類中，建設(shè)用地的合理規(guī)劃是整個(gè)規(guī)劃的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)空間調(diào)劑置換區(qū)(即城鎮(zhèn)建設(shè)用地間、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地間)。從解決城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與空間布局間的矛盾、實(shí)現(xiàn)空間資源有效分配角度看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃彈性區(qū)實(shí)際是一種“空間管制”模式，是一種行之有效的調(diào)節(jié)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

2、其核心是對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)實(shí)施有效控制引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域緊湊高效的增長(zhǎng)。我國(guó)多年來(lái)實(shí)施的從上到下分配指標(biāo)式的土地利用規(guī)劃，在保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地方面做出了突出貢獻(xiàn)，但過(guò)于注重規(guī)劃指標(biāo)由上到下層層分解下達(dá)、由下到上層層落實(shí)，沒(méi)有設(shè)置針對(duì)指標(biāo)提前用完、指標(biāo)不足等情況的應(yīng)對(duì)措施，規(guī)劃指標(biāo)的分解和安排合理性較低，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)。為改變這種狀況，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于改變規(guī)劃思想，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性，變剛性規(guī)劃為剛性與彈性結(jié)合的規(guī)劃。設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃

3、區(qū)作為土地利用規(guī)劃的新嘗試，是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際形勢(shì)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不確定因素增多對(duì)土地利用規(guī)劃提出的更高要求。
　　 全文共分為八個(gè)部分。第一章為緒論，介紹了文章的研究背景和研究意義。第二章為研究綜述，首先對(duì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展進(jìn)行梳理，重點(diǎn)總結(jié)了我國(guó)在土地利用規(guī)劃的“剛性”與“彈性”、土地利用分區(qū)、建設(shè)剛地彈性規(guī)劃區(qū)、目標(biāo)預(yù)測(cè)和規(guī)劃空間定位研究等方面的經(jīng)驗(yàn)和不足。第三章對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)剛地規(guī)劃彈性區(qū)進(jìn)行了理論探

4、討，從彈性區(qū)用途和指標(biāo)用地來(lái)源兩種角度對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)進(jìn)行了分類，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)劃分目標(biāo)進(jìn)行了探討，分析了建設(shè)用地彈性區(qū)在數(shù)量規(guī)模、區(qū)位布局、管制規(guī)則等方面的“剛性”與“彈性”，說(shuō)明了彈性規(guī)劃區(qū)自身也是剛性與彈性的統(tǒng)一體。第四章介紹了實(shí)例研究區(qū)域一重慶市秀山土家族苗族自治縣(以下簡(jiǎn)稱秀山縣)的基本情況。首先介紹了其自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)秀山縣建設(shè)用地情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，分析了未來(lái)秀山建設(shè)用地需求量大，以縣城為中心集聚

5、發(fā)展為主的擴(kuò)展趨勢(shì)，論證了秀山縣城城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)設(shè)置的必要性和可行性。第五章預(yù)測(cè)了秀山縣城城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)的規(guī)模，根據(jù)研究區(qū)域199～2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙因素預(yù)測(cè)模型、城鎮(zhèn)建設(shè)用地人均預(yù)測(cè)法、相關(guān)分析法、回歸預(yù)測(cè)模型定量預(yù)測(cè)研究區(qū)域未來(lái)的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量區(qū)間，結(jié)合定性分析，確定彈性規(guī)劃區(qū)的規(guī)模。第六章通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向的定性分析，結(jié)合GIS的空間分析方法進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)彈

6、性規(guī)劃區(qū)進(jìn)行空間定位?？臻g分析遵循生態(tài)優(yōu)先、綜合性、因地制宜等原則，選擇土地利用現(xiàn)狀、距離主要道路的距離、到河流距離、坡度、坡向、距現(xiàn)有城鎮(zhèn)邊界距離、距主要基礎(chǔ)設(shè)施距離七個(gè)分析因子，分析得出至2020年縣城城鎮(zhèn)建設(shè)用地和建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)布局。第七章根據(jù)秀山發(fā)展實(shí)際情況，為防止利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)進(jìn)行“攤大餅”式發(fā)展，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)劃定目標(biāo)有效實(shí)施，以建立“空間準(zhǔn)入”制度為核心，為各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)設(shè)定“準(zhǔn)入門檻”，分類制

7、定了相應(yīng)空間管制措施以達(dá)到引導(dǎo)控制目的，并制定了城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)使用流程?！皽?zhǔn)入門檻”的設(shè)定以不同類型區(qū)自身發(fā)展特性要求為基礎(chǔ)，依據(jù)實(shí)際發(fā)展建設(shè)狀況和相關(guān)政策法規(guī)，有針對(duì)性地提出引導(dǎo)控制措施，從實(shí)施的可操作性、管理的便捷性角度看，空間管制將使城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)具有更強(qiáng)、更明確的控制作用。第八章為結(jié)論與討論，總結(jié)了本文的研究結(jié)論與不足，并對(duì)進(jìn)一步的研究進(jìn)行展望。
　　 土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃都涉及到土地資源的合理利用

8、，都要對(duì)未來(lái)相應(yīng)區(qū)域的土地利用進(jìn)行安排，均為國(guó)土規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別是在城市用地規(guī)模和布局方向上的銜接，否則用地控制將無(wú)所適從。因此本文在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性規(guī)劃區(qū)研究時(shí)，也從人口統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃區(qū)域范圍、土地分類等方面，探索土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)。在土地利用總體規(guī)劃的編制中做到既能保證規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使規(guī)劃具有一定的彈性，是一個(gè)值得研