排污權有償使用和交易的定價問題研究

1、—1—排污權有償使用和交易的定價問題研究排污權有償使用和交易的定價問題研究——以連云港海域化學需氧量排放為例易愛軍、柳青、楊佃春、張金保、郭海堂內容提要：排污權有償使用和交易是完善環(huán)境資源的價格形成機制、控制污染物排放總量、促進我國社會經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的關鍵。本文結合連云港市不同行業(yè)化學需氧量排放現(xiàn)狀，采用恢復成本法構建了化學需氧量排放的定價模型，并就我國排污權有償使用和交易中存在的問題，提出了統(tǒng)一初始分配價格、制定二級市場指導價格、

2、出臺統(tǒng)一的稅費標準等政策建議。關鍵詞：排污權有償使用初始分配價格二級市場價格稅費標準20世紀90年代，我國開始了排污權交易制度的試點工作，初步形成了排污權有償使用和交易政策體系。目前，試點范圍、試點因子和試點領域都在不斷擴大，江蘇、浙江、湖北、湖南等十幾個省份已經開展了排污權交易試點工作，試點因子也在二氧化硫和COD的基礎上，增加了氨氮、氮氧化物等指標。試點領域也處于不斷擴大過程中，江蘇的試點領域正由太湖流域主要水污染物擴展到主要大氣污

3、染物；湖南的試點領域也由長株潭地區(qū)的重點行業(yè)擴展到了全行業(yè)，并正在全省范圍逐步推廣。內蒙、湖南、浙江、河北等省成立了省屬的排污權交易管理中心，統(tǒng)籌和管理本省的排污權交易工作。有些試點省份建立了排污權的綜合管理平臺，統(tǒng)籌負責指標申購、數(shù)據(jù)審核、交易管理等工作。但由于缺乏國家層面的政策和文件，各試點省份對排污權到底如何有償使用和交易仍存在較大差異，導致市場不規(guī)范行為時有發(fā)生，急需就排污權有償使用和交易的定價問題如何進一步完善展開研究。排污權

4、分配包括有償使用和交易兩個環(huán)節(jié)。交易過程中，主要通過一級市場的初始分配、二級市場的再分配來實現(xiàn)對污染物排放總量的分配。其中，初始分配過程屬于確權過程，是環(huán)境資源的初始配置過程，該過程主要由政府部門通過一定的—3—區(qū)多稱之為排污權有償使用收費標準。3.相關稅費標準現(xiàn)狀(1)超額排放罰款標準。超額排放罰款標準的設置有利于排污權交易制度的長遠發(fā)展。由于對超過重點污染物排放總量控制指標超額排放的污染物是否屬于違法排放污染物在我國最新的《環(huán)境保護

5、法》中并沒有明確說明，加之國務院關于排污權有償使用和交易的相關指導意見中對這個問題也沒有具體提及，各地方政府沒有可以依據(jù)的文件，無法就排污權超額排放自行設定罰款標準，所以各試點地區(qū)目前都沒有就超額排放的罰款標準出臺正式文件。(2)交易管理費。許多試點地區(qū)包括湖北、山西、浙江嘉興、內蒙古、湖南、江蘇等地區(qū)先后出臺了交易管理費方面的相關規(guī)定，形式有交易管理費、交易所交易服務費等。(3)交易相關稅款。各試點地區(qū)對交易相關的稅款標準還沒有明確，

6、均只在有關政策文件中對排污權交易機構收取的相關費用的性質加以了說明，并將這部分費用納入了非稅收入范疇。（二）存在的問題（二）存在的問題1.一級市場價格中存在的問題(1)初始分配價格。就排污權交易的初始分配價格而言，各試點省市價格水平差異明顯。以二氧化硫為例，目前每噸每年的價格湖南僅為80180元，江蘇則高達2240元?；瘜W需氧量每噸每年的價格湖南為168210元，江蘇的6個重污染工業(yè)行業(yè)則高達4500元。氨氮價格，內蒙古為3000元，江

7、蘇省為1.1萬元。COD有償使用收費標準方面，江蘇省為26004500元，而湖南為188210元，相差10倍以上。另外，《指導意見》中明確要求，凡是新改擴建項目，原則上都必須通過市場公開拍賣獲取排污權，以使得相關交易價格體現(xiàn)供求關系，而實際操作過程中，各地的新改擴建項目主要是通過政府儲備的方式購買排污權，所以價格基本沒有彈性。（2）政府儲備排污權價格。在實際操作中，由于大部分地區(qū)的排污權交易二級市場還沒有建立，地方政府為了活躍排污權交易