集體林權(quán)制度改革若干問題探討.pdf

1、林權(quán),是指社會(huì)主體對(duì)一定森林、林木以及林地所有享有的所有權(quán)、使用權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)等。按照其主體分類,可以把林權(quán)分為:國(guó)家林權(quán)、集體林權(quán)和個(gè)人林權(quán)。集體林權(quán)作為林權(quán)的一種,與廣大農(nóng)民群眾有著休戚相關(guān)的利益。它是指集體組織對(duì)自己所有的森林、林木以及林地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利,足一個(gè)集合概念。其具體表現(xiàn)為由森林、林木以及林地所有權(quán)組合而成的權(quán)利集合。其法律屬性表現(xiàn)為帶有公法色彩的物權(quán)。在我國(guó),集體林權(quán)改革經(jīng)歷了五個(gè)時(shí)期即土地改革時(shí)期、

2、初級(jí)公社化時(shí)期、高級(jí)公社化時(shí)期和人民公社時(shí)期、林業(yè)“三定”時(shí)期以及現(xiàn)在正處于集體林權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)期。2008年國(guó)務(wù)院頒布了《《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》》,開始了新一輪的深化改革,并指明了集體林權(quán)改革要解決的兩大問題,即集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)的確定和對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)制。就集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)確定問題而言,發(fā)現(xiàn)在改革過程中還存在集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)主體存在虛位、集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)邊界不清晰、集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)頻繁、集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)權(quán)能不全等問題,于是基于堅(jiān)持尊重歷

3、史,規(guī)劃未來的原則、堅(jiān)持依法治林的原則、堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,以政府引導(dǎo)為輔的原則、堅(jiān)持公平正義的原則、堅(jiān)持因地制宜的原則、堅(jiān)持科學(xué)決策的原則等法律原則,提出了明晰產(chǎn)權(quán)主體、理清集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)的邊界、保持集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定、完善集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)收益分配制度的解決對(duì)策。就對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)制問題,在改革過程中還存在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)缺失、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)、森林景觀開發(fā)利用權(quán)流轉(zhuǎn)秩序混亂等缺陷,特提出了修訂或者制定相關(guān)