2016年環(huán)境與資源保護(hù)法復(fù)習(xí)資料

1、1第一章導(dǎo)論第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題一、環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)的概念1、環(huán)境：是指人群周?chē)木硾r及其中直接、間接影響人類(lèi)生活和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總體，包括自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素。1972年聯(lián)合國(guó)《人類(lèi)環(huán)境宣言》使用了“人類(lèi)環(huán)境”概念。目前各國(guó)環(huán)保立法給環(huán)境下定義的方法有三：(1)用概括的方法對(duì)環(huán)境的內(nèi)涵進(jìn)行描述。如保加利亞、葡萄牙。(2)采用列舉方法對(duì)環(huán)境外延進(jìn)行描述。如美、日。(3)采用概括加列舉的方法對(duì)環(huán)境的內(nèi)涵和外延都作出

2、規(guī)定。如中國(guó)。中國(guó)1989年《環(huán)境保護(hù)法》定義:環(huán)境“是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然足跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！逼浜x有三：1)環(huán)境范疇被限定在自然因素范圍，不包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等其他因素；2)這種自然因素既包括天然的環(huán)境要素與自然資源，也包括經(jīng)過(guò)人工改造的環(huán)境；3)歷史遺跡與自然狀態(tài)因其自然本質(zhì)，也屬于環(huán)境范疇。2、自

3、然資源(1)1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署定義：是在一定時(shí)間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高人類(lèi)當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總稱(chēng)。(2)中國(guó)憲法定義：是與環(huán)境融為一體、天然存在的、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的環(huán)境要素。3、生態(tài)系統(tǒng)：指在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息交換，形成的不可分割的自然整體，包括生物群落、環(huán)境條件，它們?cè)谝欢ǚ秶餐M成動(dòng)態(tài)的平衡系統(tǒng)。(1)在結(jié)構(gòu)上生態(tài)系統(tǒng)包括生產(chǎn)者、

4、消費(fèi)者、分解者、無(wú)生命物質(zhì)。(2)生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境概念不同，生態(tài)系統(tǒng)是以整個(gè)地球上的生物及其環(huán)境等客觀存在為中心，而不是以人類(lèi)為中心。2011年6月中國(guó)國(guó)務(wù)院《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》首次提出“國(guó)土空間”概念，即國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)力管轄下的地域空間，是國(guó)民生存的場(chǎng)所和環(huán)境，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等，已將環(huán)境概念的外延予以擴(kuò)大。4、環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系(1)聯(lián)系：性質(zhì)上都屬于自然存在、不以人的意志為轉(zhuǎn)移而存在的有機(jī)

5、和無(wú)機(jī)物質(zhì)的統(tǒng)一體。(2)區(qū)別：1)環(huán)境是人類(lèi)以靜態(tài)眼光看待自然界整體，體現(xiàn)自然界的靜態(tài)屬性；自然資源是以3存在；B、發(fā)展中國(guó)家大量開(kāi)發(fā)和利用自然資源導(dǎo)致污染物排放量的增大以及生態(tài)破壞。3)環(huán)境問(wèn)題正向全球化方向演變的突出表現(xiàn)在：A、全球氣候變化；B、臭氧層破壞；C、生物多樣性破壞；D、海洋污染；E、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移；F、人類(lèi)共同遺產(chǎn)與國(guó)際公域破壞等。4)聯(lián)合國(guó)大會(huì)設(shè)立“世界地球日”。2009年第63屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議將每年的4月22日定

6、為“世界地球日”。該活動(dòng)最初由美國(guó)蓋洛德尼爾森和丹尼斯海斯1970年發(fā)起。4、環(huán)境問(wèn)題的成因(1)從自然科學(xué)層面考察，根本原因是人地關(guān)系惡化；(2)從人類(lèi)社會(huì)制度層面考察，當(dāng)決定使用環(huán)境資源的決策人物忽視或低估環(huán)境破壞給社會(huì)造成的代價(jià)就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題。(3)其具體成因可歸結(jié)為：1)市場(chǎng)失靈。即指市場(chǎng)不能正確估計(jì)和分配環(huán)境資源，從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)價(jià)格不能完全反映他們的環(huán)境成本。主要表現(xiàn)在：A、環(huán)境的成本外部化。即產(chǎn)品的環(huán)境成本由他人承擔(dān)而

7、他人并未得到補(bǔ)償。B、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)估值不當(dāng)。不能出售的那部分資源用途被忽視，致資源被過(guò)度利用。C、產(chǎn)權(quán)界定不清?？蔀槿魏稳碎_(kāi)發(fā)的資源，開(kāi)發(fā)者擇其經(jīng)濟(jì)效能而廢其環(huán)境效能。2)政策失誤。政府的決策未能充分考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成環(huán)境污染或自然破壞的結(jié)果。3)科學(xué)不確定性?，F(xiàn)有科學(xué)技術(shù)不能就某一行為對(duì)環(huán)境的影響作出明確判斷。4)國(guó)際貿(mào)易能夠?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生不良影響。主要表現(xiàn)在：A、商品交易，包括有害廢棄物交易活動(dòng)，以及瀕危野生動(dòng)植物的國(guó)際貿(mào)易；B、國(guó)際貿(mào)易，

8、包括熱帶木材、水產(chǎn)品貿(mào)易等；C、國(guó)際投資，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家將污染企業(yè)或落后技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。5、環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的影響。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)妨害人類(lèi)正常生活并導(dǎo)致人類(lèi)心理和感觀上對(duì)環(huán)境與自然舒適性認(rèn)識(shí)降低；(2)導(dǎo)致人類(lèi)生命健康損害、財(cái)產(chǎn)損失和自然環(huán)境破壞；(3)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降造成環(huán)境生態(tài)服務(wù)功能退化及歷史和文化遺產(chǎn)價(jià)值逸失；(4)造成自然資源枯竭、生物多樣性減少。6、環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策20世紀(jì)中期后在西方國(guó)家相繼出現(xiàn)