人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)政策實(shí)施研究.pdf

1、社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同發(fā)展繁榮的階段，全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求我們更加重視對(duì)人口較少民族發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注與研究。對(duì)人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)政策實(shí)施的研究，是對(duì)建國(guó)60年來(lái)所制定和實(shí)施的一系列扶貧開(kāi)發(fā)政策特別是少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)政策及其實(shí)施進(jìn)行研究、評(píng)價(jià)的最重要方面；也是對(duì)中國(guó)22個(gè)人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化與現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)之一。比較而言，一方面，中國(guó)目前對(duì)人口較少民族發(fā)展的研究和對(duì)扶持人口較少民族發(fā)展相關(guān)政策與實(shí)施情況

2、的研究顯得較為缺乏；另一方面，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，人口較少民族與其他民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面還存在著事實(shí)上的差距，這種差距的協(xié)調(diào)需要各種特殊的扶持政策發(fā)揮作用來(lái)進(jìn)行調(diào)整，而人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)政策正是這些特殊扶持政策的典型代表。
　　 本研究一共分為四部分：第一部分介紹人口較少民族發(fā)展概況，這部分的主要?jiǎng)?chuàng)新在于，首先，將人口較少民族的分布區(qū)域以自然地理環(huán)境特征為標(biāo)志分為五大區(qū)域：西南石山巖溶地區(qū)、西北荒漠化地區(qū)、北方黃土

3、高原地區(qū)、西藏高寒山區(qū)和其他地區(qū)，并對(duì)分布在各個(gè)區(qū)域人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)論述，為后文設(shè)計(jì)扶貧開(kāi)發(fā)政策做出鋪墊。其次，對(duì)人口較少民族社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史的介紹部分，是在查閱32部民族歷史書(shū)籍的基礎(chǔ)上系統(tǒng)地對(duì)22個(gè)民族歷史發(fā)展水平、當(dāng)前貧困狀況所進(jìn)行的詳細(xì)分類，在筆者所了解范圍內(nèi)這是過(guò)去研究所未曾完成過(guò)的綜合任務(wù)；最后，在對(duì)人口較少民族貧困成因的分析上，本研究對(duì)以往學(xué)者經(jīng)常提及和眾所周知的論點(diǎn)在深表認(rèn)同的同時(shí)未作贅述，而是基于筆者

4、本人多次民族地區(qū)實(shí)地調(diào)研的所見(jiàn)所感提出區(qū)位屏蔽貧困、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式轉(zhuǎn)軌貧困、社會(huì)發(fā)育滯后貧困、多元要素共生貧困和特殊因素誘發(fā)貧困等五大致貧原因。
　　 第二部分重點(diǎn)在于對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)指導(dǎo)人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)的政策進(jìn)行回顧和評(píng)價(jià)，這類研究許多專家、前輩已經(jīng)做出很好的榜樣，因此，本研究主要借鑒溫軍、胡鞍鋼、王鐵志等前輩的研究成果并加以總結(jié)分析。
　　 第三部分，對(duì)毛南族扶貧開(kāi)發(fā)政策實(shí)施的個(gè)案研究，所有數(shù)據(jù)和一手資料均來(lái)源于筆

5、者2009年8月份所參與的中央民族大學(xué)“985”工程村莊經(jīng)濟(jì)調(diào)研之廣西環(huán)江毛南族調(diào)研。區(qū)別于查閱歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，實(shí)地調(diào)研所得到的數(shù)據(jù)真實(shí)性和時(shí)效性更強(qiáng)。從對(duì)毛南族扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐的分析中，本文得出兩點(diǎn)啟示：扶貧開(kāi)發(fā)需要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，扶貧開(kāi)發(fā)決策需要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和針對(duì)性。
　　 第四部分在參閱前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)政策未來(lái)取向做出判斷，認(rèn)為完善扶貧開(kāi)發(fā)政策體系與落實(shí)監(jiān)管機(jī)制和創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制是未來(lái)人口較少民族扶貧