人口較少民族扶貧開發(fā)政策實施研究.pdf

1、社會主義時期是各民族共同發(fā)展繁榮的階段，全面建設(shè)小康社會總體目標的實現(xiàn)，要求我們更加重視對人口較少民族發(fā)展問題的關(guān)注與研究。對人口較少民族扶貧開發(fā)政策實施的研究，是對建國60年來所制定和實施的一系列扶貧開發(fā)政策特別是少數(shù)民族扶貧開發(fā)政策及其實施進行研究、評價的最重要方面；也是對中國22個人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展變化與現(xiàn)實狀況調(diào)查研究的出發(fā)點之一。比較而言，一方面，中國目前對人口較少民族發(fā)展的研究和對扶持人口較少民族發(fā)展相關(guān)政策與實施情況

2、的研究顯得較為缺乏；另一方面，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，人口較少民族與其他民族在經(jīng)濟、社會等諸多方面還存在著事實上的差距，這種差距的協(xié)調(diào)需要各種特殊的扶持政策發(fā)揮作用來進行調(diào)整，而人口較少民族扶貧開發(fā)政策正是這些特殊扶持政策的典型代表。
　　 本研究一共分為四部分：第一部分介紹人口較少民族發(fā)展概況，這部分的主要創(chuàng)新在于，首先，將人口較少民族的分布區(qū)域以自然地理環(huán)境特征為標志分為五大區(qū)域：西南石山巖溶地區(qū)、西北荒漠化地區(qū)、北方黃土

3、高原地區(qū)、西藏高寒山區(qū)和其他地區(qū)，并對分布在各個區(qū)域人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)劣勢進行詳細論述，為后文設(shè)計扶貧開發(fā)政策做出鋪墊。其次，對人口較少民族社會發(fā)展簡史的介紹部分，是在查閱32部民族歷史書籍的基礎(chǔ)上系統(tǒng)地對22個民族歷史發(fā)展水平、當前貧困狀況所進行的詳細分類，在筆者所了解范圍內(nèi)這是過去研究所未曾完成過的綜合任務；最后，在對人口較少民族貧困成因的分析上，本研究對以往學者經(jīng)常提及和眾所周知的論點在深表認同的同時未作贅述，而是基于筆者

4、本人多次民族地區(qū)實地調(diào)研的所見所感提出區(qū)位屏蔽貧困、經(jīng)濟活動模式轉(zhuǎn)軌貧困、社會發(fā)育滯后貧困、多元要素共生貧困和特殊因素誘發(fā)貧困等五大致貧原因。
　　 第二部分重點在于對新中國成立以來指導人口較少民族扶貧開發(fā)的政策進行回顧和評價，這類研究許多專家、前輩已經(jīng)做出很好的榜樣，因此，本研究主要借鑒溫軍、胡鞍鋼、王鐵志等前輩的研究成果并加以總結(jié)分析。
　　 第三部分，對毛南族扶貧開發(fā)政策實施的個案研究，所有數(shù)據(jù)和一手資料均來源于筆

5、者2009年8月份所參與的中央民族大學“985”工程村莊經(jīng)濟調(diào)研之廣西環(huán)江毛南族調(diào)研。區(qū)別于查閱歷年統(tǒng)計年鑒，實地調(diào)研所得到的數(shù)據(jù)真實性和時效性更強。從對毛南族扶貧開發(fā)實踐的分析中，本文得出兩點啟示：扶貧開發(fā)需要建立長效工作機制，扶貧開發(fā)決策需要強調(diào)科學性和針對性。
　　 第四部分在參閱前人研究成果的基礎(chǔ)上，對人口較少民族扶貧開發(fā)政策未來取向做出判斷，認為完善扶貧開發(fā)政策體系與落實監(jiān)管機制和創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制是未來人口較少民族扶貧