電大行政管理理論與實(shí)踐專題講座

1、1簡答題簡答題1、簡述行政職能、簡述行政職能的特征。的特征。P2答：行政職能具有如下特征：1、行政職能具有執(zhí)行性。從行政與立法的關(guān)系看，行政職能是一種執(zhí)行性職能。行政職能的行使以國家強(qiáng)制力為后盾。2、行政職能具有多樣性。由于行政管理活動(dòng)涉及國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此，行政管理職能具有多樣性。3、行政職能具有動(dòng)態(tài)性。行政職能隨著國家社會(huì)生活及星恒環(huán)境的變化而變化。社會(huì)發(fā)生變遷，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系、作用、對象等也必然發(fā)生變化

2、。2、簡述行政職能、簡述行政職能的內(nèi)容。的內(nèi)容。P4答：1、政治事務(wù)管理職能：這一職能是指維護(hù)統(tǒng)治階級的地位，保障統(tǒng)治階級的統(tǒng)治疆域及其利益不受侵犯。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能：由于國民經(jīng)濟(jì)劃分為微觀和宏觀兩個(gè)層面，政府的經(jīng)濟(jì)職能也分為對微觀經(jīng)濟(jì)的管理和對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理。3、社會(huì)公共事務(wù)管理職能：在行政管理活動(dòng)中，政府還扮演著社會(huì)生活的組織者和公共服務(wù)的供給者的角色，具有管理公共事務(wù)的職責(zé)和功能。3、簡述行政職能、簡述行政職能的地位。的地位。

3、P5答：1、行政職能是行政組織建立的基礎(chǔ)。一方面，行政職能的發(fā)揮必須通過一定的組織，另一方面，行政組織的設(shè)置必須依據(jù)行政職能。2、行政職能是行政機(jī)構(gòu)改革的前提。政府職能的轉(zhuǎn)變必然要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整，只有這樣才能滿足新功能的需要。3、行政職能是行政機(jī)制運(yùn)行的條件。政府管理運(yùn)行職能是行政活動(dòng)過程自身內(nèi)在規(guī)律的概括和反映，按照行政運(yùn)行職能來實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)就能實(shí)現(xiàn)管理的程序化。4、行政職能是行政效果評價(jià)的依據(jù)。行政職能實(shí)現(xiàn)的情況，是評

4、價(jià)行政管理方方面面的依據(jù)。4、述我國政府職、述我國政府職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。P7答：1、職能重心的轉(zhuǎn)變。改革開放前，我國政府的職能重心分布一直表現(xiàn)為重政治統(tǒng)治職能、清社會(huì)管理職能，重階級斗爭、輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放后，國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。2、職能方式的轉(zhuǎn)變。職能方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏

5、觀管理、間接管理為主；由強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把市場作為資源配置的主要方式和政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來。3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。在我國，理順職能關(guān)系主要是要理順中央與地方、政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)以及政府內(nèi)部各職能部門五個(gè)方面。31、收縮政府職能。政府職能定位要首先考慮政府、市場和社會(huì)三者之間的關(guān)系，尤其是政府與市場的關(guān)系建構(gòu)。當(dāng)前政府職能市場取向和社會(huì)

6、取向的改革已經(jīng)為許多國家認(rèn)可，值得我們關(guān)注和借鑒。2、減少管理層級。信息時(shí)代、經(jīng)濟(jì)競爭、管理高效和直接民主都要求改革傳統(tǒng)的科層式結(jié)構(gòu)，不僅要減少政府的層級，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的適當(dāng)分離。發(fā)達(dá)國家分散式、扁平化管理的實(shí)踐成效顯著，值得我們借鑒。3、強(qiáng)化整體功能。政府是一個(gè)大系統(tǒng)，要使該系統(tǒng)能迅速回應(yīng)社會(huì)需求，需要合理進(jìn)行全力配置，并確立合理的運(yùn)行規(guī)則。對政府部門進(jìn)行重組，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，推行“大部制”，減少部門之間的職能交叉

7、和沖突，強(qiáng)化政府的整體功能，既是許多國家行政體制改革的重要目標(biāo)，也是頗有成效的一種做法。4、吸收先進(jìn)方法。在發(fā)達(dá)國家的公共行政體制改革中，先進(jìn)的企業(yè)管理手段和電子信息技術(shù)備受重視。競爭機(jī)制、績效管理、電子技術(shù)被廣泛應(yīng)用于公共行政，有力推動(dòng)了公共行政的民主、透明和高效的發(fā)展。5、理性改革過程。發(fā)達(dá)國家行政體制改革的過程通常由三個(gè)部分組成：通過成立中立的改革設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)吸引社會(huì)廣泛參與，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上提出改革方案；立法決定是否采納改革建議方

8、案，并交與社會(huì)討論；分階段推進(jìn)改革方案的實(shí)施。上述過程極具理想特點(diǎn)，既能保障改革過程的順利進(jìn)行，也使改革的成果得到鞏固。6、制定法律保護(hù)。無論是改革的過程，改革的結(jié)果，還是放松管制后經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的重構(gòu)，都需要法律的保障。為此，許多國家在行政體制改革的同時(shí)會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的行政組織立法與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)立法，從而為改革的順利推進(jìn)和改革所取得成果的鞏固提供有力保障。簡答題：（第簡答題：（第34章）章）1、簡述行政組織、簡述行政組織的特征。的特征。

9、P62答：1、政治性。屬于國家政治體制重要組成部分的行政要服從立法，行政組織要貫徹執(zhí)行憲法、法律和法規(guī)，并受到政治體系的嚴(yán)格監(jiān)督與控制。2、權(quán)威性。作為國家權(quán)力的合法代表，行政組織所頒布的政策和法規(guī)對其管轄范圍之內(nèi)的任何組織與個(gè)人都具有約束力，并用強(qiáng)制力來保證其政策法令的實(shí)施。3、社會(huì)性。行政組織作為公共管理的最主要主體，必須行使社會(huì)公共事務(wù)管理的職能，以有效治理公共事務(wù)、追求公共利益為根本宗旨。4、系統(tǒng)性。行政組織是由若干要素按照一定