農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化之探索.pdf

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化最大的障礙就是土地所有者的各種權(quán)利束不完整引致的。這種殘缺的產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)在占有權(quán)虛無(wú)、使用權(quán)受限、收益權(quán)分割、處分權(quán)虛置等方面；農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有權(quán)結(jié)構(gòu)分布在三種集體下,包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組三級(jí)結(jié)構(gòu),并且各集體擁有建設(shè)用地的管理職能。在有限的土地制度供給之下,農(nóng)村集體建設(shè)用地如何沖破固有的二元分割,去獲得與國(guó)有建設(shè)用地同樣的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)?從理論角度出發(fā),不同所有權(quán)的土地應(yīng)具備“同地、同價(jià)、同權(quán)”的原則,但我國(guó)

2、目前政治體制與法律機(jī)制的障礙否定了這一方向,國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地仍然存在著利益的割舍；然則,農(nóng)民對(duì)土地應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)必須源自強(qiáng)大法律體系的支撐,更是源自經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展等大目標(biāo)的推動(dòng)力。因此,本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面分析了所有者對(duì)建設(shè)用地各種權(quán)能的產(chǎn)權(quán)收益系數(shù),并解釋了各種系數(shù)的現(xiàn)實(shí)意義,并反映了政府剝奪土地產(chǎn)權(quán)收益的“權(quán)力租”。另外,本文從國(guó)家憲法、法律及各種法規(guī)角度尋找得以確定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),并為農(nóng)民主體的所有權(quán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)做出了理論分

3、析,探索一條適合農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化之路。
　　 在二元分割的土地制度下,我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)交易具有很大的不確定性,并且因其公共產(chǎn)權(quán)的固有本質(zhì)導(dǎo)致建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易成本很高,使得農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)化運(yùn)行非效率最優(yōu)；各級(jí)政府與各集體也面臨著非常高的監(jiān)督成本,意在于避免可能發(fā)生的尋租現(xiàn)象。農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)交易是一種不對(duì)等的不完全的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移,由于在三級(jí)集體的代理管理下,農(nóng)民所有的建設(shè)用地只有通過(guò)一定有效的

4、產(chǎn)權(quán)整合才能更高效的集約利用土地。
　　 在農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)下,不同的行為人具備不同的利益追求。所有者(農(nóng)民)、管理者或代理人(集體)、與政府三者之間必然存在一種藕斷絲連的關(guān)系；農(nóng)民做為土地所有權(quán)主體在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中,由于受到各集體不同程度上的欺蒙及地方政府的權(quán)利侵犯,往往失去很大一部分產(chǎn)權(quán)收益,成為社會(huì)上最貧窮最軟弱的第一大群體。中央政府與地方政府目標(biāo)選擇的不一致性引起了他們之間的利益爭(zhēng)奪,然而雙方博弈的